福州市綠色競爭力提升戰略探析

周蓉

摘要：綠色發展是當前世界發展新模式，也是我國新發展理念重要一環，綠色競爭力也逐漸成為衡量一個地區綜合發展情況的重要指標。福建成為全國第一個國家生態文明試驗區，作為省會綠色已經成為福州發展最美的底色。本文從生態、經濟和社會三個方面對福州市綠色競爭力進行分析。首先總結福州市綠色發展在生態環境保持、經濟轉型和社會氛圍上取得的成績。其次針對綠色競爭力指標體系，基于36個省會及副省級城市進行橫向對比，找出了經濟基礎薄弱、環境壓力大和綠色治理不足等制約福州市綠色競爭力提升的因素。最后基于福州市實際情況提出完善生態文明體制機制，探索建立綠色發展評價考核體系;大力發展數字經濟，加快環境友好型產業建設;完善自然資源價格體系，推進排污權市場化交易;拓寬投融資渠道，強化綠色金融支持;緊抓民生“關鍵小事”，促進綠色發展大事等發展建議。

關鍵詞：綠色發展;福州市;綠色競爭力

中圖分類號：F427? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）07-0117-03

目前學術界對綠色發展的內涵暫無明確的概念與定義，但普遍認同綠色發展應是強調生態、經濟、社會三者協同可持續的發展。[1]基于數據可得性，本文在生態、經濟和社會三個領域分別收集人均GDP、一般公共預算收入、綠化覆蓋率、城市污水處理率等相關數據分析，并從區域比較著手，嘗試構建綠色競爭力指標體系（下表），以此分析福州市綠色發展情況與制約競爭力提升的因素，提出提升福州市綠色競爭力的對策措施。[2]

一、福州市綠色發展成就

福州是習近平總書記治國理政思想的重要形成地和實踐地，早在二十多年前，他就高度重視福州生態建設。他曾強調“必須重視生態保護工作，注意經濟效益、社會效益和生態效益的綜合平衡”。[3]二十多年來，福州市深入學習并貫徹落實相關精神，綠色發展取得突出的成績。據《中國城市綠色競爭力指數報告2019》，福州市綠色競爭力綜合指數在全國290個城市中列21位，省會城市中列11位。

（一）經濟轉型成效顯著

福州市持續開展“退二進三”戰略，產業結構不斷提升。2018年第三產業占比提升至52.8%，對環境更為友好型的第三產業成為經濟增長的最主要拉動力。福州市推進工業綠色轉型升級，生產能耗不斷下降。2010至2017年，福州市單位生產總值能耗下降27.49%，單位生產總電能耗下降19.5%，其中規模以上工業單位生產總值能耗下降61.93%。福州市積極培育電子信息等高新技術產業，并加大傳統產業技術投入。福州市R&D 經費投入逐年增加，2017年福州市R&D 經費投入155億元，占GDP比重提升至2.18%，首次超過全國平均水平。

（二）生態環境持續保持優良

作為全國生態環境質量“優等生”，福州市持續打好藍天保衛戰，環境空氣質量連續五年位列全國省會城市第三名。近五年，福州市空氣質量綜合指數呈現穩中有降的趨勢，從2014年的4.11下降到2018年3.33。福州市作為國家森林城市，森林覆蓋率持續提高。2018福州市森林覆蓋率57.26%，位居全國省會城市第2位。同時，福州市大力推進城市綠地建設， 2018年福州市建成區綠化覆蓋率達到44.92%，公園服務半徑覆蓋率達到91.4%，均位居全國省會城市前列。福州市水資源較為豐富，福州市2017年人均水資源1 372立方米，在36個省會及副省級城市排名第8。對于水環境質量， 2018年福州市三條主要河流總體水質為優。同時，福州市近幾年緊抓內河整治，消除44條黑臭水體，消除劣V類斷面，內河化境有了明顯改善。

（三）社會“綠色”氛圍濃厚

社會方面，綠色已經成為福州發展最美的底色。乘著福建成為全國第一個國家生態文明試驗區的東風，福州全市上下形成濃厚的綠色發展的文化氛圍，相應的綠色、環保、生態、節能的教育體系在廣大市民中頻繁開展。在環境投資和治理方面，政府不斷加大力度，其中，2017年福州一般工業固體廢物綜合利用率97.36%，在省會及副省級城市中排名第2位。福州市排污權交易已覆蓋所有工業排污單位，同時也加快綠色交通、古厝保護等相關建設。

二、制約福州市綠色競爭力提升的因素分析

（一）經濟基礎相對薄弱，缺乏高新技術支撐

福州經濟基礎相對于生態優勢來說是相對短板。2017年，福州人均GDP 10.24萬元，地方一般公共預算收入634萬，分別在32個省會城市中排在第14及15位，總體處在中游水平。同時，與東部沿海經濟較為發達城市相比，福州市經濟發展水平相對落后，產業鏈不夠完整，缺少大規模的產業集群，經濟基礎制約了政府對城市污染治理的投入以及相應制度的完善。

福州第二產業占比較高，高新技術發展不足。2017年福州加工貿易占出口接近30%，高于福建省整體水平。高新技術產品出口占比近三年逐年遞減，不足10%。同時，福州市R&D經費投入占比還不及合肥、濟南、成都、長沙、武漢這些內陸城市。另外，福州高校人才嚴重稀缺，每萬人在校大學生人數為452人，在省會及副省級城市中位于28位，排名靠后。科技投入不足和人才缺乏，影響了福州市技術研發創新，產業轉型升級，進而影響資源利用效率提升。

福州第三產業占比較低，縣域資源未能有效開發。隨著產業結構優化，第三產業占比提升，體現城市綠色經濟的發展。福州2017年全市口徑第三產業占比51%，在省會及副省級城市中排名28位，排名靠后。同時，市轄區口徑第三產業占比達到61.92%，和全市口徑相差超過10個百分點，兩者差距較大。一方面與福州市加快中心城區的工業企業搬遷改造，產業重心不斷外移，向“南北兩翼”集聚發展有關。另外一方面說明福州縣域的第三產業發展落后，未能有效發揮縣域生態資源。

（二）環境壓力較大，環境效率較低

環境壓力較大。2018年閩江、敖江、龍江三大Ⅰ類-Ⅲ類水質比例整體保持在90%，遠低于福建省平均水平95.8%。2017年福州市人均工業污水排放量81噸/人，排放強度較大，防控力度不足。人均二氧化硫排放量628噸/萬人，人均氮氧化物排放量526噸/萬人;相較于廈門市，福州市人均排放量是廈門市的十倍以上。基于福州的城市容量，較大的污染物排放量會造成福州市的環境壓力和治理成本持續加大。

環境效率較低。福州市在經濟生產中也造成較大程度的污染排放。2017年福州市單位地區生產總值二氧化硫的排放量為49噸/萬億，單位地區生產總值氮氧化物排放量354噸/萬億，單位地區生產總值工業煙（粉）塵排放量為6.84噸/萬億，排放強度分別在36省會及副省級城市中排名第8、第11以及第5。這些單位地區生產總值的排污量均在全國排名靠前，排放強度較大，說明福州整體經濟生產的環境效率較低。

高耗能產業占比較高。電子信息、石油化工、機械制造作為福州三大主導產業，在福州制造業發展中起龍頭帶動作用。紡織化纖、輕工食品、冶金建材是福州傳統優勢產業，是福州制造業發展的基礎和支柱。這些產業主要是資源密集型產業，生產多以原材料初加工為主，對環境影響較大。同時，福州仍存在六大高耗能行業，且增加值占比較大且增長勢頭仍然迅猛，2018年六大耗能行業占規模以上工業增加值的比重超過20%，同比增長達到12.6%。這些傳統產業和高耗能產業都會帶來環境污染和資源消耗。[4]

（三）綠色治理仍需進一步提升

福州市一些污染治理的指標靠后，污水處理廠集中處理率82.74%，在省會和副省級城市中排名第28，排名相對靠后。2017年福州生活垃圾無害化處理率未達到100%，同年已有17個省會和副省級城市100%達標。同時，對于企業排污、生態環境監管還需提升，特別是基層環境監管能力不足和處罰力度不夠，造成企業違法成本低，守法成本高的尷尬局面。[5]另外，社會公眾未能形成較高的環境保護意識和環境治理參與意識，缺乏普遍的、自發的綠色生活及消費方式。政府對消費者綠色需求缺乏引導，未能加大綠色產品的需求刺激，更未能激發形成規模化的綠色產業。

三、福州市提升綠色競爭力的策略選擇

（一）完善生態文明體制機制，探索建立綠色發展評價考核體系

貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，福州市應在體制機制創新上下功夫，探索建立綠色發展指標體系，突出經濟發展質量、資源利用效率、生態建設、環境保護、生態文化培育、綠色制度等方面內容，明確各部門職責，將綠色發展指標體系作為經濟社會發展綜合評價和領導干部政績考核的重要內容和基礎。根據區縣生態環境質量、經濟基礎發展的不同基礎，實施差異化考核，每一項指標考核賦予不同的考核難度系數。強化考核結果運用機制，按照綠色發展考核結果，實行資金、項目、土地等政策要素差異化分配。針對福建省推出的生態文明體制機制創新，福州要爭當狠抓落實的排頭兵。對于福建調整34個縣市GDP考核辦法，福州要發揮好閩清、永泰區域特色，做好生態功能區的開發。對于福建領導干部要審“生態帳”，福州要切實加強自然資源的檢測、調查和統計，結合福州區域特點和海洋經濟發展示范區優勢積極探索海洋資源審計。

（二）大力發展數字經濟，加快環境友好型產業建設

將數字經濟建設和生態文明建設結合起來，加快工業升級改造。緊抓5G通信、人工智能、物聯網等發展機遇，強化傳統實體行業和數字技術融合，對傳統高污染、高耗能產業加快“機器換工”。福州可以發揮新大陸、國脈科技等物聯網企業的創新技術，進行自動化排污和日常監管相關技術開發。

借助新一輪自貿區改革，爭取更大改革自主權，加大服務業開放。立足福州產業特色和基礎，搶先爭取國家將要重點放開的服務業先行先試。例如福州的消費能力位居全國前列，同時又是全國物流和快遞協同發展示范城市，可以爭取快遞業的開放試點，抓住這個平臺經濟和綠色發展的關鍵產業的發展機遇。

借助對臺優勢，加深榕閩綠色生態農業合作。福州市縣域第三產業落后，同時農業也發展不足，但臺灣的綠色農業發展水平居世界前列。應借助頻繁的農產品的閩臺貿易，引進高度發達的臺灣生態休閑農業。利用“一村一品”，找準區域特色，將生態資源轉變為農業、文化業、教育業、旅游業、環保業等一二三產業的多業態集合體。

（三）完善自然資源價格體系，推進排污權市場化交易

推進資源確權工作，完善自然資源價格體系。根據區域特征、生態效益，逐步提高生態補償標準，并對限制開發、禁止開發區域等重點生態功能區和生態脆弱區實施生態補償傾斜政策，生態補償標準要向浙江等省份靠近。制定產能置換方案時，要統籌考慮地區資源優勢、環境容量等因素，實行區別對待。對環境敏感區域，須實施減量置換。如羅源灣北岸冶金建材工業基地，應充分考慮羅源灣資源環境的承載能力，測算環境容量及相應生態影響程度，嚴格按照本區域環境承載力進行產能置換。

發揮福建排污權二級市場交易相對活躍的優勢，建議適當延長排污權有限期限和增加排污權質押貸款的案例，強化排污權的物權屬性，促進企業積極交易。同時建議排污權征收實施差異化，對同行業中單位產能排污量小的企業，減少其排污權持有成本。

（四）拓寬投融資渠道，強化綠色金融支持

2019年3月6日，國家發改委等七部委聯合印發《綠色產業指導目錄（2019年版）》。首次從產業的角度全面的界定了全產業鏈的綠色標準與范圍。結合目錄和福州實際，為綠色金融支持提供了依據，例如可積極培育發展汽車尾氣凈化裝置產業，扶持福建朝日環保發展，打造全國汽車尾氣凈化器龍頭企業。利用社會信用體系建設，強化企業綠色評級，建立綠色擔保公司為綠色金融產品增信。同時可學習泉州對高污染企業增添環保信息記錄，以此作為當地各商業銀行信貸審核必考之項目。

利用福州民間資金充裕的情況，探索以民營企業為主要股東組建類似于綠色銀行的專門機構或綠色發展基金，給與特殊政策支持，例如免稅、再貸款、財政貼息、擔保等。同時，福州市要充分發揮PPP產業基金在“生態福州”建設中的引領作用，要讓PPP產業基金廣泛運用到節能減排、綠色科技發展和清潔能源等綠色領域中去。

（五）緊抓民生“關鍵小事”，促進綠色發展大事

綠色發展需要全民參與，要找到能讓群眾參與和自覺踐行的切入點。垃圾分類就是促進全民參與的一個著力點，福州垃圾分類基礎較弱，起步相對較晚，可以多借鑒先進經驗，從資源回收角度強化公眾回收意愿。學習杭州利用信息化手段——“互聯網+再生資源回收”創新回收模式，孵化出再生資源回收龍頭骨干企業，實現智能化垃圾回收覆蓋更多的居民家庭，提升資源利用率。

福州市的內河治理可以學習蘇州市全面推進社會公眾參與，針對福州內河整治后黑臭問題仍反復出現的情況，形成“河長履職、委員互補、代表監督、民眾參與”的內河保護局面。其中對于民眾參與，與快遞公司合作，快遞員投遞途中，通過問題反饋督促河湖嚴管精護;并組織河長制進校園，鼓勵學生參與內河保護，發揮青少年生力軍和突擊隊作用。[6]

參考文獻：

[1] 楊雪星.中國綠色經濟競爭力研究[D].福州：福建師范大學，2016.

[2] 關成華，韓 晶.中國城市綠色競爭力指數報告2019[M].北京：經濟日報出版社，2019.

[3] 劉 萍，黃世宏.生態之路——前進中的全國首個國家生態文明試驗區福建[M].北京：紅旗出版社，2017.

[4] 周 蓉.綠色經濟視閾下福州市產業轉型的思考[J].福州黨校學報，2019（4）.

[5] 黃聰英，林宸彧.福建工業綠色發展的制約因素與路徑選擇研究[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版，2018（1）.

[6] 中共中央組織部.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例——生態文明建設[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[7] 國家統計局城市社會經濟調查司.中國城市統計年鑒2018[M].北京：中國統計出版社，2019.

[責任編輯：譚志遠]

收稿日期： 2020-05-06

作者簡介： 周 蓉（1988- ），女，湖北襄陽人，助教，碩士，研究方向：產業經濟學。