加強財政系統人才隊伍建設研究

郭旭 孫春蕾

摘要：人才是高質量財政建設的重要支撐。本文首先分析闡述財政系統人才隊伍建設的重要性、迫切性，通過分析河北省財政系統當前的人才發展現狀，發現地方財政系統人才建設的種種問題，針對這些問題提出了人才隊伍建設的總目標、人才工作推進的基本原則以及四項具體措施。

Abstract： Talent is an important support for high-quality financial construction. This article first analyzes and explains the importance and urgency of the construction of the talent team in the financial system. By analyzing the current talent development status of Hebei's financial system， various problems of talent construction in the local financial system are found， and the general goals of talent team construction， the basic principles for promoting talent work and four specific measures are proposed for these problems.

關鍵詞：財政系統;人才隊伍;建設

Key words： financial system;talent team;construction

中圖分類號：C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）22-0091-02

0? 引言

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視人才工作，對人才建設作出了一系列重要論述和指示，他在全國組織工作會議上指出，新時代黨的組織路線是全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保障。2019年11月劉昆部長在全國財政系統人才工作會議上指出，加強財政系統人才隊伍建設，著力構建財政系統人才工作新局面，為財政事業高質量發展提供堅強組織保障和人才支撐。習總書記的重要指示和劉昆部長的講話為新時期財政人才建設指明了方向。

1? 加強財政系統人才隊伍建設的重要性和迫切性

1.1 財政人才的特質和基本要求

財政人才是指從事財政理論研究和財政管理工作實務的人才。財政作為具有較強專業性的行政管理機關，財政人才要有過硬的政治素質，良好的道德品質和全局意識，應具有較強的財政專業知識以及較強的財政管理技能，對政治、業務、政策水平和綜合素質要求較高，能夠在財政事業改革和高質量發展中，發揮自身專業職能方面的獨特優勢。總之，財政人才應具有財政素質高、專業理論強、管理能力強、業務技能精、溝通協調能力強，在工作中勇于改革創新，勇于擔當責任，德才兼備的顯著特點，培養周期較長，人才缺口較大。

1.2 高質量發展對財政系統人才建設提出新的更高要求

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要論斷，高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。以中央高質量發展理念為指導，河北省提出了“三六八九”的發展基本思路，確立了高質量發展的實現路徑。財政是政府履行職能的基礎和支撐，具有“資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理”四大職能。如何將有限的財政資金和政策工具用好用活更加高效，貫徹和落實河北省委省政府的發展思路和各項工作目標，為河北全面建成經濟強省、美麗河北，促進河北經濟社會高質量發展提供財政支撐和保障。高質量發展需要高質量財政，高質量財政需要高質量的人才隊伍提供智力支撐。

2? 當前河北省財政人員結構現狀和存在的問題

截止2018年，我省各級財政機關共有干部職工26040人。從層次結構，省廳、地市、基層各占比分別為2.1%、12.69%、50.62%和34.59%;從年齡結構，25歲及下、26-35歲、36-45歲、46-54歲、55歲及以上分別占比2.53%、25.16%、37.33%、29.10%和5.88%，從學歷結構，研究生學歷、大學本科學歷、大學專科學歷、中專及以下學歷分別占比4.19%、47.24%、32.96%和15.61%，從職稱結構，全省專業技術人員共7733人，高級職稱、中級職稱、初級職稱分別占比9.78%、43.69%和46.53%。總的來看，省財政廳非常重視財務系統人才建設，也抓出了較好的成效，但現狀仍不容樂觀，特別是與發達地區相比還存在較大差距。存在以下主要問題：一是年齡老化的現象比較嚴重，特別是干部隊伍的年齡結構不合理，人才青黃不接，后備人才缺乏;二是不少單位還存在人員配備不協調，專業不對口、學歷偏低、能力和素質不足，個別干部工作能力和進取意識不強，對待工作得過且過，慵懶無為，不思進取;三是人才培養、選撥、任用和考評的機制還不夠健全和完善，不利于形成人才不斷涌現、你追我趕、奮發作為的生動局面。以上這些問題和短板，與當前財政高質量發展的目標不相適應，是當前我省財政系統人才建設工作所面臨的突出問題。

3? 加強財政系統人才隊伍建設的措施建議

3.1 總體目標任務

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真學習習近平總書記關于人才工作的重要論述和指示，深入理解《意見》的重大意義和內涵，進一步提高站位，拓寬視野，不斷加深對加強人才隊伍建設的自覺性和堅定性。不斷豐富實踐，改革創新，建設一支理想信念堅定、始終堅持為人民服務、勤政廉潔、務實奮進、專業突出、敢于擔當的財政人才隊伍，為全國建設高質量財政提供堅守的人才支撐。

3.2 基本的工作原則

目標任務是工作的方向和指引，在圍繞目標任務開展人才建設工作時，應遵循一些基本的工作原則，以確保人才工作始終不偏離目標。一是始終堅持黨管人才的原則。財政系統各級黨組要發揮核領導核心作用，在人事職能，人才決策機制、協調監督等方面，均要體現黨對人才工作的絕對領導，這是做好人才工作的首先保障。二是始終堅持以人為本。要切實尊重人才，給人才以廣闊的施展空間，尊重人性，充分激發和調動人才的積極性、主動性和創造性，認真研究和運用人才成長的科學規律，努力做好人才和崗位適配。三是始終堅持和強調服務大局的意識。財政工作者最大的大局就是緊緊圍繞全面建設高質量財政，進一步提升財政的工作效率，為河北全面建成經濟強省、美麗河北做好財政支持保障。四是始終堅持改革創新。要善于打破陳規，創新辦法破解工作中不斷出現的新問題，通過創新與實踐并不斷總結，把握規律性，不斷提高工作水平和創新能力。五是始終堅持因地制宜。圍繞人才建設發展大局，結合我省情地情，統籌兼顧人才建設各項工作，促進協調發展。

3.3 具體措施與對策

3.3.1 構建財政人才能力框架體系

明確不同細分專業、不同層級、不同崗位的人才能力的標準以及與工作職能匹配的能力要求，從而使人才培養更具有針對性，提高人才培養的效率和效果;首先，應當以《國家公務員通用能力標準框架（試行）》中規定的相應的能力標準為參照，明確和制定財政人才體系建設的目標和具體要求;其次，根據分級分等的原則，將人才劃分為“通用型能力”和“專業業務能力”兩大類，并按崗位職能和層級進一步的細分;再次，通過職位分析的基礎性工作，針對各層級崗位職能能力要求，制定具體的專業能力標準;最后，制定優秀績效的標準以及優秀人才的標桿，借鑒對標管理方法，促進和完善財政人才體系建設，為有針對性的開展人才體系建設提供基礎性的保障。

3.3.2 “一庫兩池”是財政系統人才隊伍建設的重要抓手

“人才庫”和“專家池”是財政系統人才隊伍建設的重要抓手。《意見》對地方財政根據自身實際建立自己的“人才庫”和“專家池”提出了要求，地方財政應及時推進相關工作，包括入庫標準的制定、入庫專家管理與考評等。通過一庫兩池，選撥一批200-300名精通業務的專家型人才，同時，挑選一批政治素養和業務能力強，熟悉財政宏觀管理，了解基層情況，站位高，領導力和執行力強的復合型人才打造復合人才池。地方財政要組建專家工作室，為一庫兩池人才開展工作配備條件，一庫兩池專家人才應重點圍繞河北省重大發展戰略與財政工作的切合點展開積極研究，充分發揮人才功能。

3.3.3 人才引進交流引進與下基層結合

首先，將人才交流引進與干部交流結合起來，通過異地和基層工作的淬煉，通過干部人才交流，有利于促進人才成長成熟，激活人才更好地發揮活力和創造力;其次，堅持凡進必考的原則，做好人才引起工作的部門協同，與人社部門積極溝通協調，共同設計出更加科學有效的人才選調交流方案，通過公務員考試、公開遴選以及公開招聘等方式相結合，為人才脫穎而出創造條件;最后，要注意人才梯隊建設，既要發揮老同志經驗豐富的“傳、幫、帶”作用，更要重視人才和團隊的年輕化，逐步解決河北財政系統人才年齡結構不夠優化的問題，逐步形成良好的人才梯隊，保障河北省財政事業長青。健全和完善人才綜合考評與激勵體系。一是要建立一套強調目標導向和過程管控的，體現持續改進和整體提升的考評體系，包括崗位履職情況、政策執行情況、目標完成情況等，將省委省政府重點工作，黨風廉政，黨建工作等以及個人的德勤績效等有機結合。二是考評要常態化，日常考核與定期與不定期的考核相結合，常態工作和重點工作相結合。三是考評要公開、公平、公正，過程要透明，對考評工作，也應進行考評。四是綜合考評與激勵機制要緊密結合形成有機整體，有獎有罰，過程激勵與結果激勵相結合，精神與物質激勵相結合，對取得顯著業績和貢獻的人才要及時給予表彰和獎勵。充分發揮人才綜合考評與激勵體系在財政系統人才隊伍建設中的支撐作用。

3.3.4 健全和完善人才選撥任用的長效機制

人才建設是百年之功，要做好做實，不能急功利近。一是要強調政治過硬。牢記初心使命，人才考察要與黨建工作相結合。二是人才選撥要與干部選撥相結合，給優秀人才創造好的事業平臺和環境，人盡其才，好鋼用到刀刃上。三是選撥任用要更加科學。探索和改進選撥辦法，特別是要增強考試、考察的科學性，全面準確掌握人才的德、能、勤、績、廉的表現，提高選人用人的公信度。四是要注重人才的一貫表現。將人才的優良表現的持續性作為一項重要指標，考評標準要穩定長效。五是要定性與定量相結合。要多結合人力資源方面的科學研究，大膽嘗試一些在其他組織或是國外實踐中行之有效的新方法新模式。通過建立人才任用選撥的長效機制，形成政治導向鮮明、人才脫穎而出、奮力擔當作為、生機活力顯現的人才隊伍建設新局面。

參考文獻：

[1]劉昆.建設忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍[N].人民日報，2018-10.

[2]靳海增，吳夢龍，馬桂生.新形勢下加強財政干部隊伍建設問題研究[J].經濟研究參考，2014（69）.

[3]吳夢龍.打造專業化人才隊伍為全面建設高質量財政提供智力支撐[J].經濟研究參考，2018（69）.

基金項目：2020年河北省財政科研課題研究成果。

作者簡介：郭旭（1986-），男，河北保定人，碩士研究生，高級會計師。