教育公平的道路任重而道遠

郭煦

2020年的高考如期而至，與往年不同的是，網課盛行、冒名頂替事件持續發酵……讓今年的高考更具話題性。

“耕讀傳家久，詩書繼世長。”中華民族有著重視教育的深厚傳統。而教育公平，是中國人自古至今孜孜以求的理想。孔子所說的“有教無類”，正是這一理想的樸素表達。

近些年來，教育公平的社會關注度顯著提高，輿論對此不乏熱烈的討論與批評。這實際上反映了新時代我國社會主要矛盾轉化的整體背景。在基本解決了“有沒有”的問題之后，“好不好”“公平不公平”自然成為人們關注的焦點。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，反映在教育領域，就是人民對更好更公平教育的需要和不平衡不充分的教育發展之間的矛盾。

《小康》雜志社聯合多個國家權威部門和專業機構，面向中國縣域基層行政單位，開創“百縣榜單工程”，展現中國實現全面小康的輝煌成就，創建中國縣域發展的綜合測評體系，推出中國縣域發展系列排行榜。 近日，客觀反映中國縣域教育公平狀況的“2020中國公平教育百佳縣市”新鮮出爐，河北省邢臺市橋東區、江西省南昌市新建區、河北省衡水市武邑縣、廣西壯族自治區百色市樂業縣、浙江省寧波市寧海縣、江西省贛州市于都縣、江蘇省南通市通州區、廣東省佛山市南海區、河南省南陽市鎮平縣、陜西省延安市寶塔區依次位列前十。

邢臺橋東排第一，百色樂業成黑馬

教育乃國之大計、民之大事。教育公平，則堪稱社會公平的基石——它既是衡量社會公平的關鍵指標，也是實現社會公平的重要途徑。正如習近平總書記描繪的，“讓每一個孩子都享有公平而有質量的教育”，“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”，這樣的中國才是我們期望的中國。

在“2020中國公平教育百佳縣市”榜單前十名中，東南沿海的江浙粵三省各擁一席，西北地區的陜西省和華中地區的河南省各占一席，華東地區的江西省和華北地區的河北省均占兩席。認真梳理該榜單，不難發現，公平教育發展水平較高地區與地區教育重視程度基本相吻合。

城鎮小區配套幼兒園治理，是落實黨中央、國務院決策部署，有效增加普惠性幼兒園供給，增加人民群眾獲得感的重要體現。在2019年順利完成城鎮小區配套幼兒園專項治理工作組織機構成立、方案制定、摸底排查、工作臺賬建立、移交回收等工作基礎上，2020年，邢臺市正式發布《邢臺市城鎮小區配套幼兒園專項治理2020年工作方案》，繼續強力推進學前教育普及普惠發展。同時，為打破校際壁壘、提升教學水平，邢臺市還成立了三中教育集團，深化推進義務教育均衡化改革和辦學體制改革，進一步促進教育公平，加快實現義務教育階段由“好上學”到“上好學”轉變。另外，據了解，河北省還在全省形成了高校資助政策、義務教育“兩免一補”、普通高中國家助學金、中職免學費、國家助學金等覆蓋學前到研究生的貧困學生資助體系，將溫暖送到每位學生身邊。高居“2020中國公平教育百佳縣市”榜首的橋東區，作為邢臺市的教育重鎮，可謂受益匪淺。

擴大教育資源供給，消除大班額問題，是發展公平而有質量的教育應有之義。“一個班上有八九十個人，最后一排學生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字總要伸長脖子;小喇叭是老師講課的必備工具，不然后面的學生聽不見……”這曾經是南昌市新建區校園里的常見景象——超大班額問題一度是江西省南昌市新建區教育管理者心中的結，解決超大班額問題是一張必答的高難度“考卷”。

近年來，新建區加大資金投入，建新校、擴大樓、購學校、設網點……最終新增了10950個學位，讓超大班額在2018年成為歷史。新建區教科體局相關負責人表示，新建區堅持“就近、劃片、免試入學”的原則，全面調研摸底，綜合考慮適齡學生人數、學校布局容量等情況，科學調整城區學校招生地段，細化每所義務教育學校招生學區范圍和招生計劃，并采取區教科體局領導掛點包校的方式，落實招生工作責任，嚴肅招生紀律。同時，通過強化學籍管理，嚴格控制跨學區隨意流動，有效規范了招生行為，從源頭上控制了“大班額”的形成。

值得一提的是，廣西壯族自治區百色市樂業縣堪稱“2020中國公平教育百佳縣市”榜單的一匹黑馬，排名第四。樂業縣是國家級深度貧困縣，也是該榜單前十名中唯一的一個少數民族地區。近年來，該縣為打贏義務教育保障戰役，促進教育公平，阻斷貧困代際傳遞，認真貫徹落實中央、自治區、市精準扶貧精準脫貧精神，統籌推進，有序開展，取得了良好實效。2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會收官之年，更讓人欣喜的是，在這樣一個特殊的時間節點上，樂業縣加大控輟保學工作力度，在“政府線”“教育線”雙線的基礎上，增加“政法線”，形成樂業縣“三線四包”控輟保學工作機制，率先在百色市完成建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年失學輟學“清零”目標。

中國公平教育的第一梯隊：

河南、四川、貴州、湖南

“中國公平教育百佳縣市”排行榜的評價推選活動，盤點了百佳縣市的教育公平狀況，反映了中國公平教育的發展態勢。每年本榜的評價推舉，涵蓋除直轄市所含區與港澳臺地區以外的全國縣域行政單位2760個，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影響，湖北省所含103個縣域行政單位不參與本年度榜單排位，故“2020中國公平教育百佳縣市”實際涵蓋全國2657個縣域行政單位進行排位，實現全域覆蓋排榜。

“中國公平教育百佳縣市”榜單以網絡大數據、縣域專題調研、社會公眾態度和專家評審進行加權綜合測評，并于每年8月發布公示。中國數據情報公司沃民高科基于獨有的開源情報分析大數據平臺，提供全面技術支持。

“2020中國公平教育百佳縣市”榜單實行全網數據解析：設立自2019年6月1日至2020年5月31日的信源區間，設定教育特性、資源配置、教育不公平現象、教育政策、教師隊伍建設、內外因影響等6個網絡數據評榜維度，設立升學率、就業率、就業質量、輟學率等120個關鍵詞標簽;得自互聯網和移動互聯網的數據，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。

在2657個縣域的公平教育綜合測評角逐中，名列百佳的縣域，省會及地區級城市所轄區25個、縣級市10個，縣級單位65個，縣級單位所占比重最高。

從區域分析，百佳縣市中，華中地區22個，西南地區26個，華中西南相加占據半壁江山;華東地區22個，西北地區11個，華北地區8個，華南地區8個，東北地區3個。從省份份額分析，百佳縣市中共有23個省份的縣域在榜上有名：河南省14個，四川省10個，貴州省和湖南省均有8個，成為中國公平教育四大優佳省份;云南省、浙江省、河北省、江西省各有6個，江蘇省5個，福建省、甘肅省、廣東省、廣西壯族自治區各4個，這9個省份構成中國公平教育的第二梯隊;青海省3個、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區各有2個，黑龍江省、遼寧省、山東省、山西省、陜西省、新疆維吾爾自治區各有1個，這10個省份構成中國公平教育的第三梯隊。

需要注意的是，在本榜單中各大省份的排名，與人們印象中的教育強省排名差別較大，這也在一定程度上說明，發展公平而有質量的教育，我們依然任重道遠。