淺談基層民生檔案資源體系建設(shè)

摘 要：民生檔案關(guān)乎我們每一個人的切身利益，關(guān)乎我們身邊的方方面面，只有做好了民生檔案工作，建設(shè)好民生檔案資源體系，才能更好的維護人民群眾的利益。作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其工作建設(shè)，抓好基層檔案建設(shè)才是其真正良藥。本文就基層民生檔案的現(xiàn)狀及存在問題，如何加強基層民生檔案資源建設(shè)等問題，結(jié)合其他省市的經(jīng)驗進行討論。

關(guān)鍵詞：民生;基層;法規(guī)健全;網(wǎng)絡(luò)化

民生之所需，就是檔案工作之所向。民生檔案是與老百姓走得最近的檔案，事關(guān)老百姓的衣、食、住、行等各個方面，做好民生檔案資源體系建設(shè)，也是新時代檔案部門貫徹落實十九大精神的必然要求。那么什么是民生檔案，目前基層民生檔案資源體系的現(xiàn)狀如何，我們又該怎樣加強民生檔案資源體系建設(shè)呢？

1 什么是民生檔案

孫中山先生說：“民生就是人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”那么什么是民生檔案呢？他包含哪些方面呢？民生檔案，是黨和政府各部門、各單位在保障和改善民生工作中形成的真實記錄，是維護人民群眾各項權(quán)益的原始憑證，直接關(guān)系到每個人的切身利益和權(quán)益。如出生檔案、學(xué)籍檔案、學(xué)歷檔案、就業(yè)（失業(yè)）登記檔案、婚姻檔案、戶籍檔案、知青檔案、養(yǎng)老保險檔案、醫(yī)療保險檔案、病歷檔案、健康檔案、住房檔案、宅基地檔案、土地確權(quán)檔案、林權(quán)檔案、城鄉(xiāng)低保檔案、扶貧開發(fā)檔案、殯葬檔案等等，種類很多、內(nèi)容廣泛。

由此可見，民生檔案關(guān)乎我們每一個人的切身利益，關(guān)乎我們身邊的方方面面，只有做好了民生檔案工作，才能更好的維護人民群眾的利益，才能更好的服務(wù)民生，促進社會的和諧發(fā)展。

2 基層民生檔案資源體系的現(xiàn)狀及存在問題

基層檔案建設(shè)是我國檔案工作之基礎(chǔ)，作為來源非常廣泛的民生檔案，要想切實加強其資源體系建設(shè)，抓好基層檔案建設(shè)才是其真正良藥。如果各個基層部門都把自身的檔案業(yè)務(wù)做好，民生檔案的齊全與完整也就有了良好的基礎(chǔ)。

以我們夏津縣全縣為例，民生檔案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步規(guī)范，利用效果日益明顯，民生檔案工作的領(lǐng)域在不斷延伸。但是基層民生檔案還處于初始階段，仍然存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 民生檔案制度不健全，管理不規(guī)范

近年來，黨和政府對民生工作都比較重視，但是相應(yīng)的民生檔案管理制度、方法卻沒有明確的要求。隨著《婚姻登記檔案管理辦法》、《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍及保管期限規(guī)定》、《城市社區(qū)檔案管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，為民生檔案的規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)，但尚不能覆蓋民生檔案的所有領(lǐng)域。因缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，有的單位未將關(guān)系人民群眾切身利益的材料納入檔案管理范圍，沒有經(jīng)過系統(tǒng)整理;有的單位和部門自行設(shè)計民生檔案整理方法，未考慮檔案的專業(yè)要求，檔案標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

2.2 民生檔案管理分散，檔案資源單一

在民生檔案的管理上，一方面，有些單位因工作方便的原因使得民生檔案分散在不同的科室，沒有及時移交本單位檔案室集中整理，如我縣的健康檔案分散保存在不同的社區(qū)醫(yī)院里，社保檔案也是分散保存在不同的科室。另一方面，民生檔案形成主體的多樣性，致使同一種類檔案分散保存在不同單位，這就使得檔案的收集、整理工作比較困難。也使得許多當(dāng)事人不知到何處查閱本人檔案而跑冤枉路，這與“一次辦好”的服務(wù)原則是相違背的。

現(xiàn)在檔案館收集的檔案還是以文書檔案收集為主，以我縣檔案館為例，切實關(guān)系民生的檔案比較少，主要有婚姻登記檔案、知青檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、土地確權(quán)檔案等，種類較少，像城市拆遷檔案、醫(yī)療保險檔案、健康檔案、宅基地檔案、學(xué)籍檔案等和民生息息相關(guān)的檔案資料卻沒能很好的整理入館，極大影響了檔案資源得整合，降低了服務(wù)及利用效率。

2.3 民生檔案資源信息化統(tǒng)籌管理不完善

因受基層財力等的影響，很多縣級檔案館檔案信息化工作比較滯后，民生檔案資源缺乏綜合、統(tǒng)一的管理，這也導(dǎo)致縣級轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位之間的信息資源無法共享，與民生切實相關(guān)的檔案資源得不到有效、及時的利用，老百姓無法切實從中受益。

3 如何加強基層民生檔案資源體系建設(shè)

3.1 建立健全法規(guī)制度

民生檔案源于不同的行業(yè)和部門，種類繁多，內(nèi)容豐富。檔案管理部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制發(fā)或修訂關(guān)于民生檔案管理的規(guī)范性文件，完善民生檔案管理的法規(guī)和制度體系，抓好涉民文件材料的收集、整理和歸檔工作，各單位要嚴(yán)格規(guī)范民生檔案歸檔制度。天津、四川等省市在開展民生檔案工作中開展多單位協(xié)同機制，出臺了《天津市民生檔案管理工作指導(dǎo)目錄》、《天津市社會救助檔案管理辦法》、《四川省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法》等，這樣就可以使得民生檔案管理有法有章可循，更加規(guī)范。我們基層也可以借鑒他們的經(jīng)驗，開展基層的民生檔案建設(shè)。

3.2 加大民生檔案資源接收力度，加強民生檔案指導(dǎo)

縣級檔案館應(yīng)該調(diào)整過去以接收黨政機關(guān)文書檔案為主的傳統(tǒng)思路，本著“以人為本，服務(wù)為先”的原則，積極構(gòu)建面向民生的多元化館藏資源體系，由現(xiàn)在的“檔案館有什么群眾就查什么”加快向“群眾查什么檔案館就有什么”轉(zhuǎn)變。把一些涉及人民群眾切身利益的就業(yè)、社保、醫(yī)療等檔案納入歸檔范圍，確保民生檔案應(yīng)收盡收。

同時，檔案行政管理部門也應(yīng)加強對各個單位的民生檔案指導(dǎo)和監(jiān)督，可以采取集中培訓(xùn)、督查、考核等方式提升基層的民生檔案管理工作。

3.3 全力促進民生檔案信息資源共享

互聯(lián)網(wǎng)為人們的生活提供了很大的便捷，現(xiàn)在很多省市也都搭上了互聯(lián)網(wǎng)的快車，實現(xiàn)了民生檔案信息資源共享，人們可以在就近的相關(guān)部門查找自己需要的檔案信息，實現(xiàn)了“就近查閱，跨館取證”，使民生檔案真正的惠及老百姓。很多地區(qū)采用了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方式，實現(xiàn)民生檔案資源得共享，讓老百姓少跑腿，“一次辦好”。基層檔案館也可以借鑒他們的經(jīng)驗、做法，協(xié)同多個涉及民生的單位，搭建一個統(tǒng)一的民生檔案查詢平臺，真正做到“以人為本，服務(wù)為先”。

民生之所需，就是檔案工作之所向。加強基層民生檔案資源體系建設(shè)能夠更好的為社會和百姓提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分體現(xiàn)檔案的價值。作為基層檔案管理人員的我們，只有立足本職，切實行動起來，才能更好的使民生檔案服務(wù)于民，不斷推動民生檔案資源體系建設(shè)，將檔案工作融入到經(jīng)濟體系建設(shè)中去。

參考文獻

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作者簡介

郭紅曉（1984-），漢族，山東省德州市夏津縣，夏津縣檔案館，館員，文學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向：檔案文化。