綜合評估法在工程服務招標采購中的應用研究

何念花

摘 要：工程服務招標采購工作是當前物資采購招標的重要環節，在招標文件發布后投標人根據實際情況進行投標，最終確定施工單位，綜合評估法是評標過中常見的一種方法。文章通過對工程服務招標采購進行分析，探討綜合評估法的應用策略。

關鍵詞：綜合評估法;工程服務;招標采購;工程服務采購

近些年來我國的發展尤為迅猛，尤其是大數據時代的到來，使得市場競爭日益激烈，因此如何降低生產成本是每一個公司決策層都需要面臨的問題。完善的招標采購管理體系可以降低企業的運營成本，提升企業利益。擴大企業的市場競爭力，通過對招標采購信息的公開，可以讓競爭更加公平透明。

1 綜合評估法簡介

綜合評估法即招標人在招標文件評標辦法中制定資信標、技術標、商務標三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標時按照評標辦法對投標文件進行評比賦分。采用這種評標辦法時，招標文件會規定廢標條件和投標文件賦分方法。廢標條件一般是不滿足形式評審標準、資格評審標準或響應性評審標準。比如不滿足資質等級、報價超過招標控制價等，會在招標文件中列明。招標文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標得分、技術標得分、商務標得分三部分。其中資信得分是根據招標項目的特征對投標文件提出要求。一般會對企業形象、企業業績、派駐項目經理業績、項目部人員配備結構等進行賦分。技術標賦分一般是針對技術標中的施工組織設計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據招標項目特征而定。商務標賦分僅依據投標報價，根據招標文件的賦分規定對各投標文件賦分。資信標、技術標、商務標的得分占比根據項目的特點會有所調整，很多情況下為1∶3∶6，商務標評分占比一般不低于60%。在評標時，首先按招標文件的要求，對投標文件進行初步評審，滿足招標文件廢標條件的投標文件，做廢標處理。其余投標文件做詳細評審。評標委員會根據招標文件規定的賦分方法，對各個投標文件的資信標、技術標、商務標分別賦分。經過賦分，各投標文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標候選人、第二中標候選人、第三中標候選人。

2 工程服務招標采購現狀

2.1 招標采購的人員專業素養不夠

對于多數企業，負責招標采購物資的人員專業性較弱，特別是未在現場工作過的或者非本專業的員工，對于物資的分類、區別和性能等詳細信息模糊不清，沒有經過專業的系統培訓，對物資綜合性能的控制把握不夠精準;同時，這些員工普遍認為采購就是買東西，對于市場的變動缺乏相對的認識，因此在價格方面會出現成本出入。人員的這些行為都將會導致工期的延誤和質量的不均。

2.2 評標專家專業水平參差不齊

專家庫中只有少數專家曾參加過系統的專業培訓，大部分專家沒有參加過培訓，甚至少部分專家入庫之前根本就沒有參加過評標。專家庫人員數量的不足導致一些項目抽取專業類專家較少或抽取不到專業專家;而那些未參加過專業培訓的專家和從未參加過評標的專家在進行評標時，會因為對法律法規掌握不夠、自身職責認識不清、沒有經驗、無從下手等原因或多或少影響評標質量或延緩評標進度;若是遇到項目較為復雜、投標人數量眾多且投標文件評審比較困難的情況，評標專家為避免出錯，有時會“謹慎”地選擇流標，這就造成了人為流標[1]。

3 綜合評估法在工程服務招標采購中的應用措施

3.1 提高物資招標采購工作人員的綜合素質，規范過程

招標采購人員在工作中占據了橋梁的位置，他們工作效率的高低將會對工程的進行造成巨大的影響，因此對于他們的專業要求更高。企業要對此類工作人員的選拔作基準規定，他們需要具備更加全面的專業知識，在選拔入職后必須定期的進行培訓包括產品基礎知識、采購質量好壞和市場價格浮動，另外他們要能夠在工作中進行創新發展提高工作效率。

3.2 規范專家管理，加強評前學習

首先，專家庫組建。管理部門應每年定期向專家庫補充專家，將集團公司管內當年符合條件的技術、經濟專家及時入庫，壯大專家力量。其次，每年定期對入庫專家進行法律法規、評標準則、文件規章等方面的系統培訓和廉政提醒。培訓可結合經典案例進行，通過培訓不斷提高集團公司評標專家評標能力、履職水平，從而提高招標采購的質量和效率。另外，建立評審前先學習招標文件的制度。由于每個評審項目除了申報招標人代表，其余參與評審的評標專家都是從專家庫中隨機抽取，對于招標文件內容的理解不一，所以建議每個項目開始評審前，評標委員會要先進行招標文件的學習和討論，對招標文件、技術要求中的重要事項達成一致理解，再進行評審[2]。

3.3 關注技術標與商務標

全面就是要對技術標中的主要施工方法、質量保證措施、安全文明施工保證措施、工期安排及保證措施、主要施工機械安排等評分因素全面考慮，每項都應有分值。突出重點就是要根據招標工程的特點，針對在施工過程中可能存在的技術難點、重大安全隱患點、可能導致工程重大質量問題的控制點，要求投標單位在技術標中對以上關鍵問題詳述，并在技術標打分表中單獨列項賦分。如某鉆井公司下套管服務項目，其技術能力、服務保障能力是施工質量的保證措施、是施工技術難度，如果施工時處理不好，將導致重大鉆井工程質量問題。所以，在招標文件中特別要求投標單位在技術標中對這些問題的解決方案進行詳細描述，制定技術協議或技術規格書，并在技術標評分表中單獨列項賦分。而一些有類似施工經驗的投標單位該項就得了滿分。這樣就進一步對投標單位進行優選，有利于建設單位選擇合適的施工單位，以保證工程順利施工。而商務標評分對中標結果的影響主要體現在兩處。一是商務標總分占比，二是具體的商務標賦分方法。很顯然，商務標總分占比越大，對中標結果的影響程度越大。對于施工難度較小的招標工程項目，商務標總分占比較大。一些地區或公司為限制評標委員會的自主裁量權對中標結果的影響，并高交商務標的比重，明確要求商務標的總分占比不得低于60%。此外，商務標賦分方法的具體設定，對中標結果的影響更為重要。

3.4 創新招標采購模式

首先，競價采購方式。該方式可以準確的提出企業需求物資的技術參數，確立規格標準統一的采購項目，承包商分別報出自己的最低價格。其次，詢比采購方式。該招標采購方法能夠準確的提出需求物資的技術參數，但缺乏統一的國家標準與企業標準，規格無法統一。應采用經評審的最低投標價法選擇供應商，或者采用綜合評估法對照評分因素打分，綜合得分最高的承包商成為中標人。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術需求和參數，企業需要與承包商進行談判后才能確定技術需求與參數，這種招標采購方式可以讓實施方案多樣化，但參與談判的承包商至少兩家以上。

4 結語

綜上所述，綜合評估法側重考察投標人的綜合實力。賦分方法對投標人投標行為起著最關鍵的導向作用，對投標文件中的技術方案、報價有著最直接的影響。所以應根據招標工程的專業類型和技術需求特點選擇合適的賦分方法，通過對技術標、商務標的科學賦分，選擇最合理的中標單位。

參考文獻

[1]付奇.企業物資招標采購的風險分析與防范策略研究[J].管理研究，2017，（21）：14-16.

[2]程彬.淺談如何做好橋梁企業物資采購招標管理工作[J].采購供應與管理，2016，（4）：36-37.