論國有企業混合所有制改革下內控體制的建設和風險防范措施

在我國經濟體制改革發展的過程中，國有企業混合所有制改革是重點。國有企業在國民經濟發展中占有重要地位，是我國經濟發展的主力軍。做好國有企業混合所有制改革有利于實現各種所有制經濟共同發展的同時進行優勢互補，也對促進產業轉型，深化國有企業改革具有積極意義。但是在目前的國有企業混合制改革中還存在較多的問題，影響著國有企業的健康發展。

一、國有企業進行混合所有制改革的重要意義

如下圖所示，混合所有制經濟包括國有資本、集體資本以及非公有資本。國有企業進行混合所有制改革具有重要的時代價值，第一，推動所有制經濟共同發展，實現優勢互補；第二，有利于推動我國各種產業有序轉型；第三，有利于推動我國各種所有制企業轉換運營機制，實現高效能增長。

混合所有制經濟的構成

（一）推動所有制經濟共同發展，實現優勢互補。在混合所有制改革過程中，國有企業可以實現各種資源優勢的有效整合，打造新空間，實現新發展。不同類型的經濟體制具有不同的優勢，而混合所有制可以集中各種優勢，幫助國有企業實現發展的飛越。民營經濟體制更加靈活，有利于實現高效率的決策，具有較強的創新空間。外資企業具有較強的技術優勢，管理理念較為先進。國有企業必須走融合發展之路，這樣才能迸發出活力。

（二）有利于推動我國各種產業有序轉型，實現供給側結構優化升級。之前，我國的經濟發展過分依賴于國有資本，而當前的市場條件下，國有企業必須做好資本引入工作，強化產業局部意識。從國際市場來看，必須實現勞動密集型產業轉向知識密集型產業。一些傳統產業的發展也必須通過知識密集型產業進行升級，從而實現三大產業及其內部結構的有效轉型。受到過去經濟發展思想的影響，國有企業偏重于重化工業，而如今需要幫助國有企業進行新興產業的投資，包括現代農業、現代服務業等。只有這樣，才能實現老工業基地的振興[1]。

（三）有利于推動我國各種所有制企業轉換運營機制，實現高效能增長。我國進行國有企業改革，目的在于推動各種所有制企業轉換運行機制，在國際市場中占據一席之位。資本轉向當前時代的重要領域，提高我國企業的國際競爭力，也實現我國企業的高效能增長。

二、國有企業內部控制的現狀

（一）企業領導者的內控觀念。改革開放以后，我國經濟有了迅猛的發展，以企業為主體的市場經濟對于我國經濟發展有著極大的促進作用。有些國有企業的領導者在企業管理遇到問題常常采用傳統的解決思想和策略，缺乏創新精神和創新意識。同時，其財務管理意識欠缺，往往遇到企業財務危機束手無策，導致企業的發展陷入困境。國有企業進行混合所有制改革的目的是為了解放生產力，幫助企業創造更多的財富，實現國有企業的價值。企業財務能夠直接表現出企業的經濟利潤，從而間接反映出企業的價值。做好國有企業改革是保證企業創造價值的前提條件，也是企業管理者的內控觀念落后，那么企業的內部控制工作就會舉步維艱。

（二）內部控制機構缺失。國有企業因為有國家支持，所以資金實力相比其他類型的企業較為雄厚，其也有相對健全的財務部門和財務管理體系。同時，國有企業在我國具有較高的認可度，很多金融會計人才都收入囊中。但是，企業高層中缺乏領導企業財務管理團隊的專業人員，缺乏與之進行工作對接的專業人員。

（三）內部控制環節狀況。內部控制對于企業的發展具有重要意義，在企業運轉的過程中，需要內部控制起作用，這樣企業才能實現高效運轉，做好輸入和輸出工作。不少國有企業在發展過程中出現嚴重的資源浪費，導致企業經營出現危機，其實就是因為沒有做出合適的發展計劃。在購買材料或者銷售收款又或者在對外擔保借款中出現問題，造成企業經營的損失。

三、國有企業內部控制面臨的問題分析

（一）缺乏對于風險的正確認識。當前，對于企業發展來說，要做好風險管控。但是國有企業的不少領導對于風險缺乏正確的認識，常常只著眼于短期的經濟利益，忽視了企業長期的發展效益。當前不少國有企業的經濟盈利雖然客觀，但是并不說明其不需要進行改革，但是不少企業管理者被短期的經濟效益蒙蔽了雙眼，拒絕改革，認為國有企業沒有改革的必要。當前經濟市場一直處于變動之中，不能以不變而應萬變，而是要審視當前市場環境，對于未來市場發展做出正確的判斷，從而積極改革，保證企業的競爭力。正確認識風險，才能做好分方向管理[2]。

（二）風險管理的內部體制有所欠缺。國有企業當前的風險管理內部機制有所欠缺，對于企業的發展造成了消極影響。企業風險管理體系的建設對于企業長期收益來說有著積極的意義，否則企業的發展存在風險，未來的結局注定失敗[3]。

（三）風險管理意識淡薄，不重視風險管理工作的開展。企業進行財務管理不能停留在形式主義，而是要真正落實到實處，只有這樣才能幫助企業實現可持續健康發展。當前在國有企業的財務管理中，不少財務管理人員的工作單一化，積極性不高，處于被動工作的狀態，缺乏創新精神和創新意識。另外，不少國有企業缺乏風險管理工作的落實，只是在出現問題之后進行亡羊補牢，而忽視了日常的預防機制。一旦企業發生風險，必定會受到不同程度的損害，影響企業的日常經營。所以對于企業來說，要在風險發生之前將風險扼殺在搖籃里，強化風險管理意識，做好風險管理工作[4]。

（四）內部監督機制不完善。對于企業進行監督具有必要性，但是國有企業雖然設有監督機構，但是不能發揮作用，只是徒有其表而已。監督部門的有關人員責任心不強，常常有著“大事化小，小事化無”的工作心理。及時國有企業內部管理經營產生問題，也不會幫助其發現問題，而是任由其發展。對于企業領導者，如果不受監督，往往會濫用職權，或者任意而為，缺乏了忌憚，更容易使得企業發展走上錯誤道路，給企業的經營帶來難以估計的損失[5]。

四、關于國有企業混合所有制改革下內控體制的建設和風險防范的措施

(一)加強企業內部監督，完善內部審計制度。對于國有企業來說，若想實現長期穩定發展，則必須要重視內部監督機制的建立，讓企業通過監督實現穩定發展。審計部門可以實現企業內部監督的強化，幫助企業實現長久發展。但是要保證審計部門發揮作用，就要做好以下幾方面的工作：第一，要明確審計部門監督的范圍，盡可能擴大審計部門監督的范圍，實現企業的全覆蓋。第二，要進行監督工作的落實，有計劃，有目標。第三，要保證市農機部門的獨立性和權威性，不能將審計部門歸于某一管理層的管理，而是直接由企業的權利機構直接管理[6]。

(二)建立科學有效風險評估機制。完善風險評估機制，建立科學有效的風險評估機制時國有企業所需要做的重要工作。一般來說，風險評估機制包括風險識別、風險檢測和風險分析三部分。第一，企業要進行風險識別，從風險的類型和特點來進行風險的劃分，只有這樣才能有效開展之后的風險檢測和風險分析工作。第二，要進行風險檢測，風險管理人員要對風險目標的進行準確把握，對于風險進行排序和評級，判斷風險危害程度的大小。第三，對于風險進行有效分析，在分析過程中要注意分析方法的綜合使用，以便幫助企業做好風險應對工作[7]。

(三)財務風險內部管理體系的再構建。隨著時代的發展，當前不少國有企業的財務風險內部管理體系相對落后，并不能發揮實質的財務風險內部控制作用，因此，有必要進行財務風險內部管理體系的在構建，使其能夠滿足時代發展的要求。在構建工程包含事前，事中以及事后三個方面，事前以財務預算為核心，事中以執行計劃為核心，事后以分析對比歸類為中心。

五、結語

隨著時代的發展，國有企業逐漸暴露出來的問題表明進行企業改革的重要意義?；旌纤兄剖俏覈洕w制中的重要內容，我國當前的國家性質也決定了國有企業的地位，國家重視國有企業的發展，國有企業混合所有制改革對于國家發展具有積極意義。