“雙一流”背景下地方高校學科建設路徑探尋

[摘 要]始于2015年的“雙一流”戰略將建設目光投放到了整個高等教育系統，作為我國高等教育體系的主體，地方高校在“雙一流”建設中存在著優勢、迎來了機遇，但同時也不得不面對劣勢與挑戰。學科建設是地方高校在“雙一流”背景下實現“有位”“有為”的最佳戰略選擇。新形勢下地方高校開展學科建設必須避開誤區，應瞄準“省內一流”，實現學科建設與專業建設一體化，優先發展特色學科，匯聚多方主體共建，并加強學科交流與融合。

[關鍵詞]“雙一流”;地方高校;學科建設

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）04-0123-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.04.023

大學是以學科為基礎構建起來的學術組織[1]，作為大學的基本元素，學科是高校履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承職能的重要平臺與載體。學科建設一直是高校的一項戰略性任務，目前已成為高校內涵式發展的一項重要內容。學科建設的成效不僅體現著高校的辦學實力和水平，更關系著高校的命運。學科建設的地位和作用不因政策的變化而變化，也不因學校定位或類型的不同而有所不同。對于整體實力并不強勁的地方普通高校而言，以學科建設為突破口，在“雙一流”建設中創新思路、謀求發展，是更為現實和理性的選擇。然而，由于基礎薄弱、經驗不足，地方高校開展學科建設往往面臨諸多桎梏，因此有必要對“雙一流”背景下地方高校學科建設進行深入研究，以為其破解發展桎梏提供理論指導和借鑒。

一、“雙一流”背景下地方高校學科建設SWOT分析

國家層面自上而下推動的“雙一流”戰略自啟動之日起，就以各種有形或無形的方式對地方高校建設、改革和發展產生影響，地方高校學科建設由此也不可避免地面臨新局勢。在此，筆者借助SWOT態勢分析法對這一局勢進行分析，展示地方高校在“雙一流”背景下開展和推進學科建設的優勢、劣勢、機會和困難。

（一）“雙一流”背景下地方高校學科建設的優勢

“地方性”是地方高校與生俱來的屬性，這一屬性決定了地方高校與地方具有天然聯系。正是這種緊密聯系，為地方高校在“雙一流”背景下開展學科建設提供了相對優勢，甚至給予了地方高校沖擊一流學科的信心和勇氣。一方面，地方高校植根于地方，依托于地方，區域內獨具特色的資源，不論是自然資源，還是人文資源，都可以轉化成為地方高校豐厚且獨一無二的學科養分。這些養分可以為地方高校的學科建設注入特色和活力，為地方高校培育和建設特色學科、優勢學科提供可能，而這些建立在獨特區域資源基礎之上的特色學科和優勢學科很有可能成為地方高校在“雙一流”浪潮中借勢而起的突破口。另一方面，地方高校面向地方、服務地方，這是我國高等教育結構賦予地方高校的使命，在履行這一使命的過程中，廣大地方高校不可避免地要與地方政府、地方企業、地方社會團體構建合作關系，形成發展共同體。因此，地方高校往往能夠較為準確地識別地方經濟社會發展的缺口，這就為其設立和及時調整人才培養目標、科學研究方向提供了便利，因而也為其開展學科建設提供了便利。

（二）“雙一流”背景下地方高校學科建設的劣勢

“985工程”“211工程”等重點建設項目在給中央高校帶來優先發展權利的同時，也為地方高校戴上了沉重枷鎖。長期以來，一個個重點建設項目的實施所造成的馬太效應嚴重限制著地方高校的建設和發展，使其累積形成了諸多發展劣勢，這些劣勢直接導致很多地方高校即便是在已經消除了身份限制的“雙一流”建設浪潮中，依然甘當“場外啦啦隊”。概括而言，地方高校學科建設的劣勢主要表現在以下3個方面：其一，學科建設經驗不足。首先，與中央高校相比較，因長期被排除在重大教育戰略之外，地方高校的學科建設工作難以從國家層面獲得支持和引導。其次，受重點建設慣性思維的影響，地方政府也傾向于優先發展本區域內幾所重點高校，而地方高校自身也總是把目光聚焦于部分已經獲得重點建設身份的學科之上。如此一來，就總有一些地方高校、總有一些學科幾乎得不到任何層面的任何有效支持。學科建設不僅起步較晚，而且發展緩慢，建設經驗嚴重不足。其二，學科建設基礎薄弱。地方高校從國家層面獲得經費支持的可能性微乎其微，而地方政府的教育經費支出又有限，導致同處一個區域的地方高校之間競爭激烈。多數地方高校在獲取和籌措學科建設經費、延攬學科人才、爭取科研項目立項等方面面臨諸多困難，學科建設基礎薄弱。其三，學科建設觀念模糊。從1999年開始，地方高校步入以追求數量為本的外延式發展階段，大規模擴招學生、大規模興建校舍、大規模開設學科及專業是這一階段的基本特征。但在以追求質量為本的內涵式發展的今天，貪大求全的學科設置并非學科建設所必需，地方高校的學科建設更需凝練特色、培育優勢、提高質量。

（三）“雙一流”背景下地方高校學科建設的機會

基于我國國情與高等教育實際狀況的思考，“扶優扶強”成為我國高等教育領域改革和發展所遵循的基本邏輯，以“985工程”“211工程”為代表的重點建設思路迅速蔓延至整個高等教育系統。在這種背景下，很大一部分未能獲得任何層次重點建設身份的地方高校和學科便失去了發展機會。但隨著“2011計劃”的出臺，這一局面逐漸開始轉變，直至極具開放性特征的“雙一流”戰略徹底將高校身份壁壘打破，這既是對重點高校建設發展經驗的總結和反思，也是新時期我國高等教育發展的必然選擇[2]。盡管地方高校的整體實力在短時間內仍然難與之前已經得到良好發展的重點高校相提并論，但其可以學科建設為突破口，搭“雙一流”快車，實現跨越式發展。具體而言，“雙一流”為地方高校學科建設提供的機會集中體現在以下幾個方面：其一，“雙一流”建設引入滾動淘汰的公平競爭機制，建設學科有進有出，激發了地方高校開展學科建設的內生動力;其二，“雙一流”建設將“扶優扶強”的思路擴展至“扶優扶需扶特扶新”[3]，為地方高校傳統優勢學科、特色學科和新興學科的發展注入活力;其三，“雙一流”建設強調自主性，賦予高校自主確定學科建設口徑和范圍的權利，為地方高校根據自身實際確定學科發展走向、規劃學科建設模式提供了機會;其四，“雙一流”建設鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展，為地方高校立足自身定位、優勢和特色開展學科建設、有效規避競爭搭建了平臺。

（四）“雙一流”背景下地方高校學科建設面臨的困難

“雙一流”建設以引領部分高校和學科沖擊世界一流為最終目標，作為我國高等教育的排頭兵和領軍者，實力雄厚的中央高校順其自然地繼續成為這一戰略當中的主角，這一點從2017年9月印發的教育部、財政部、國家發展改革委《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》中便可見一二。因此，“雙一流”背景下的地方高校在迎來發展機遇的同時，也面臨著前所未有的困難。這些困難又和地方高校原本積累的發展劣勢相互裹挾，嚴重影響著地方高校學科建設工作的開展，其中，受阻最大的便是學科人才的引和留。“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。人才是高校學科建設的首要資源，由學科人才構成的學科隊伍是確立和創新學科方向、爭取科研項目、建設科研平臺、產出科學研究成果的關鍵。“雙一流”戰略實施以來，不管是在為期兩年的“雙一流”建設高校與建設學科遴選過程中，還是在首批名單確定之后，一個不可否認的事實是，很多高校都加入了“人才爭奪戰”[4]。在這場沒有硝煙的“戰爭”中，中央高校以其豐厚的待遇、充足的科研經費、完善的科研平臺、合理的人才引進與培養機制占據絕對優勢地位。反觀地方高校，尤其是普通地方高校，本就因區域地理位置限制、地域經濟發展水平制約和用人機制僵化等因素，在吸引人才方面存在嚴重困難，中央高校在“雙一流”建設中展開的人才爭奪，更是給地方高校的人才引留造成巨大困難。學科人才引進困難、流失嚴重，學科人才總量不足、質量不高，學科梯隊不完整、結構不合理，已成為地方高校學科建設的一大瓶頸。

二、“雙一流”背景下地方高校學科建設應避開的幾個誤區

（一）脫離辦學定位確立學科建設目標

作為高校發展之基，科學、合理的辦學定位是高校制訂建設發展規劃、合理配置資源、開展各項工作、體現辦學特色、充分發揮各項功能的首要前提和基本依據。在高等教育分類分層發展的時代，處于不同層次、不同位置的高校各安其位、各盡其責，是完善和優化我國高等教育結構，促進我國高等教育水平整體提升的必要條件。然而近些年來，伴隨著愈演愈烈的高校“升格熱”與“更名熱”，我國地方高校普遍出現了辦學層次盲目攀高、辦學模式千校一面等突出問題。雖然這些問題產生的背后有多方面原因，但究其根本，還是在于地方高校追求跨越式發展過程中逐漸偏離甚至脫離了自身辦學定位。而辦學定位的偏離又會不可避免地帶來學科定位的偏離，在此基礎上設立的學科建設目標往往不能正視差距，卻容易忽視特色與優勢，從而導致地方高校在“雙一流”建設中盲目“出擊”，不僅難與實力雄厚的中央高校競爭，也難與處于同一層次的其他地方高校競爭。

（二）學科建設等同于專業建設

將學科建設混同于專業建設是很多學者和地方高校都存在的認識誤區，這一點從學者們發表的論文以及地方高校制定的學科建設規劃文本中就可見一二。但實際上，學科和專業是兩個有著不同內涵卻又密切聯系的概念，既不能將學科建設等同于專業建設，也不能將學科建設與專業建設相分離。在“雙一流”建設背景下，地方高校開展學科建設工作理應對學科和專業兩個概念及其相互關系形成正確認識。學科具有兩種形態，知識形態下的學科是相對獨立的知識體系，是一定科學領域或一門學問的分支;組織形態下的學科是大學的基層學術組織，是劃分和組織學術活動的基本方式。學科建設便是在知識形態的基礎之上，不斷完善其組織形態。而專業往往與社會分工相聯系，是根據社會需要設置的，以不同領域和崗位對專門人才從事工作所實際需要的知識結構為基礎，進而組織相關學科知識以滿足人才培養要求的基本教學單位[5]。可見，學科與“形而上”的學術知識相聯系，專業則與“形而下”的經濟社會發展相聯系。二者在建設要素、建設重點和建設目標等方面存在很大差異。就建設要素而言，學科建設的要素主要有學科隊伍、學科方向、學科平臺、科學研究項目等，而專業建設的要素主要有任課教師、課程、教材;就建設重點而言，學科建設的重點在科學研究，而專業建設的重點在人才培養;就建設目標而言，學科建設以提高學術水平和地位為目標，專業建設以提高人才培養質量為目標。因此，絕不能將學科建設等同于專業建設。但與此同時，高等教育又將學科與專業緊密聯系在一起，學科是專業發展的基礎，專業是對學科的選擇和重新組織，學科建設為專業建設打下基礎，專業建設促進學科的更新和拓展。因此，高校的學科建設工作又不能與專業建設工作相脫離，“雙一流”背景下學科建設與專業建設的整合成為新趨勢。

（三）學科建設要求所有學科同步發展

為滿足高等教育大眾化需要，地方高校在高等教育擴招的帶動下，紛紛增設、新設各種學科，最終形成學科設置大而全的局面，具體則表現為龐大、復雜的學科架構。在這一架構里，既有支撐學校建立和發展的基礎學科，也有已經積累了一定實力的傳統優勢學科，還有極具辨識度和區分度的特色學科，以及其他體現經濟社會發展新需要、有待深度挖掘的新興學科。對于資源較為有限的地方高校而言，學科建設從來都不是，也不可能是所有學科的同步發展，學科數量的一味增加只會導致強勢學科不強，弱勢學科更弱的窘境。“雙一流”建設要求地方高校堅持有所為、有所不為的原則，在優先建設和發展哪一學科或哪一部分學科上謹慎抉擇，這直接關系到地方高校能否以學科為突破口，在“雙一流”建設中成功突圍，實現有為、有位。這就要求地方高校全面、深入分析自身開展學科建設工作所面臨的內外形勢，并在此基礎上進行科學謀劃，制訂學科發展藍圖，集中有限、有效資源優先扶持部分潛力較大的學科，不斷加大對這類學科的內涵建設，在此類學科得到長足發展的基礎上，再通過學科與學科之間的交叉與融合，帶動其他學科發展，最終形成層次分明、互為支撐、協同發展的良好態勢。

（四）學科建設的主體只限于地方高校自身

系統論視角下的地方高校從屬于整個社會系統，與此同時，地方高校自身也是一個包含多種要素的系統。因此，一方面，面向地方經濟社會發展實際需要，精準服務地方需求，為地方建設做好智力支撐，是地方高校的價值體現，也是地方高校的重要使命[6]。尤其是在供給側改革背景下，與地方經濟社會發展形成良性互動，既是地方高校從外部獲取資源以實現可持續發展的重要途徑，也是地方經濟社會進步的活力來源。另一方面，學科組織（這里主要指二級院系）是地方高校內部執行學科建設行為的主體。學科方向的確立、學科隊伍的組建、凝聚以及學科平臺的建立和完善等都是在學科組織層面開展的，因此，不該否認學科組織在學科建設中的特殊地位與作用。“雙一流”背景下，學科建設的主體不僅在于地方高校這一層面，放眼學校外部，有地方政府、地方行業、社會團體，而在學校內部，則有各二級院系，作為辦學主體的地方高校在其中主要發揮著整合學校內外資源，推動學科建設各責任主體協同發力的關鍵作用。然而，就目前而言，由于地方高校與區域經濟社會發展的互動機制尚未形成，地方高校的學科建設便出現了政府、行業、社會團體缺位的現象。此外，由于學校學科建設管理模式僵化，地方高校的學科建設還出現了二級院系學科建設自主權薄弱、學科建設意識不強、學科建設積極性不高等問題。

[3]中華人民共和國教育部.教育部 財政部 國家發展改革委印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html，2018-08.

[4]王之康.“雙一流”人才爭奪戰該何去何從[N].中國科學報，2018-01-02.

[5]魯雙慶，吳慶華.論地方高校的學科建設與專業建設[J].長沙大學學報，2008（3）：127-129.

[6]徐永利.“雙一流”背景下地方高校自我發展的特色與轉向[J].黑龍江高教研究，2018（8）：16-19.

[7]傅明星，趙鼎洲等.“雙一流”背景下地方普通高校學科建設的思路與對策——以陜西理工大學為例[J].陜西理工大學學報（社會科學版），2018（1）：65-70.

[8]姚林如，袁碧欣.特色學科在地方高校發展中的作用及發展模式[J].南昌航空大學學報，2011（4）：94-97.

[9]邢曙.地方高校特色學科生態化發展研究[D].蘭州：蘭州大學，2018.

（責任編輯：龐博）

Path for the Discipline Construction of Local Colleges and Universities under the Background of “Double First-rate” Strategic

XING Shu

（Taiyuan Normal University， Jinzhong， Shanxi 030619， China）

Abstract： The “Double First-rate” strategic which began from 2015 has covered the whole higher education system. As the main part of colleges and universities in China， local colleges and universities have advantages and opportunities in the construction of “Double First-class”. In the meantime， they also encounter with disadvantages and challenges. Subject construction is the best strategic choice for local universities to realize “in high places” and “in deed” under the background of “Double First-class”. Under the new situation， local colleges and universities must avoid mistakes when carrying out discipline construction， aim at “the first-class in the province”， realize the integration of discipline construction and specialty construction， give priority to the development of characteristic disciplines， gather multiple subjects to build up， and strengthen the discipline exchange and integration.

Key words：? “Double First-rate”; local colleges and universities; discipline? construction

[收稿日期]2020-02-16

[作者簡介]邢曙（1994-），女，山西太原人，碩士，太原師范學院教育學院助教;研究方向：高等教育基本理論。