關于對河北省高校政府采購績效評價制度建立若干方面的思考

劉利鋒 韓永峰

摘? 要：國家2018年出臺全面實施預算績效管理意見以來，各地陸續制定了貫徹落實辦法。政府采購績效管理作為整個預算績效管理體系的組成部分，將是下一步制度制定的重點。本文基于河北預算績效和政府采購改革的現狀，從政府采購績效評價制度設計基本原則、績效評價指標選取、如何實現與預算績效有機銜接等方面進行研究，力圖能夠建立符合高校實際情況的政府采購績效評價制度。

關鍵詞：預算績效;高校;政府采購;績效評價

基金項目：2018年11月河北省教育科學規劃重大招標課題--河北省高校政府采購業務領域深化“放管服”改革研究（課題編號：1801032）研究成果。

政府采購實行以來，在規范財政支出，提升資金使用效率，促進經濟發展方面發揮了巨大作用。經過不繼的發展和完善，預算編制、采購程序、驗收管理等各環節得到有效控制，基本建立了政府采購體系。隨著國家要求和社會發展的改變，政府采購管理模式要從以往的前期審批轉變為事中、事后監管。對政府采購項目進行績效評價，可以起到非常好的事后監管作用，在評價投資效益，強化政府采購實施單位的主體責任，引導政府采購行為等方面有著積極的作用。《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）提出，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府采購、政府購買服務等方面績效管理。河北省于2019年出臺了預算績效管理辦法等預算績效方面的一系列文件，目前尚未出臺政府采購績效評價辦法。本文研究的出發點即是為下一步政府采購績效評價辦法的出臺提供支撐。

一、績效評價現狀

政府采購作為高校預算資金的一種支出方式，目前國內大部分高校還只是限于任務管理，即資金是否到位、采購是否順利完成、支出任務是否實現等。日常對政府采購執行情況的動態監控沒有具體落實，對預算執行情況的評價缺乏可靠依據，同時由于對問題的問責追責不到位，更難以形成剛性約束。在推行公共財政支出績效評價的大環境下，從中央到地方逐漸對政府采購績效管理予以重視，但還沒有進入全面性、規范性的實施階段。也由于這個原因，當前作為政府采購績效管理主要手段的評價體系尚不成熟，有關評估標準、評價指標等的科學合理性還有待于完善。

國內對于政府采購績效評價方面的研究主要集中在指標體系建設上，且大多數指標設定過于煩瑣，計算公式過于復雜，與政府采購績效評價的初衷相悖。如廖挺在其論文中從規范政府采購行為等四大方面提出八十余項指標，有一定借鑒意義，但面面俱到難以執行;張曉麗基于BSC理論選取績效評價指標，指標結構清晰，但二級指標中部分指標值是針對具體采購項目設定的，部分指標值是針對單位整體采購工作設定的，兩類不同層次的指標在同一個指標體系中，本身就是矛盾。在指標設定不合理的前提下，通過菲爾德法確定權重也就失去了使用價值。

二、績效評價制度基本原則

（一）目的一致性原則。按照國家預算績效管理制度設計目的，主要是優化財政資源配置、提升公共服務質量。與此相對應政府采購績效評價的目的應主要是通過開展績效評價提升政府采購質量和效率。政府采購績效評價各項要求和設計應按照此目的開展。同時，政府采購政策作為調控工具之一，可以發揮宏觀調控的作用，配合產業升級、環境改造、支持中小微企業發展等國家政策，增加采購中小微企業份額、擴大采購節能環保產品比例、積極采購國內自主研發基礎軟件等，實現國家政策意圖。

（二）主體明確原則。政府采購活動中，參與主體有財政部門、采購單位（包括主管部門和實際采購單位）、代理機構、市場主體、評審專家等。按照預算績效管理主體范圍要求，政府采購績效評價的主體應是財政部門、采購單位。但整個政府采購活動的執行需代理機構、市場主體、評審專家的有效參與和配合，為此應在政府采購績效評價制度外，針對上述三類主體單獨制定評價或考核辦法。

（三）可行性原則。制度的生命力在于執行。政府活動涉及環節多、任務量大、時限性強。具體到各高校，資金量和采購量大是其突出特點，相對一般行政事業單位采購任務更重。高校內負責政府采購的機構從性質上講是教輔機構，需要服務于校內眾多二級學院和行政處室。經辦人手卻嚴重不足，甚至有掛靠在財務部門現象。業務量大和人手不足的矛盾直觀的反映在歷次檢查發現問題類型上。如2017年河北省開展政府采購不規范問題專項清理，97%的問題都集中在合同備案不及時等有時限要求的輕微問題上。在此種情形下，設計過于復雜的評價制度最終結果是流于形式，只能適得其反。

三、評價指標選取

評價指標選取是績效評價的前提和主要內容，評價指標選取應主要依據上述基本原則而定。根據政府采購程序，從編制預算開始至驗收投入使用結束，可以從經濟、效率、效果、滿意度四個方面設立指標。

（一）經濟指標名稱是節約率，主要考查資金使用情況，是節約資金和預算的比值，權重占到25%。

節約率=（預算金額-合同金額）÷預算金額

設計該指標的主要目的是鼓勵各單位節約使用財政資金，充分發揮資金效益。但同時需要避免出現的問題：一是年初預算編制不準確問題，即年初編制政府采購預算前，未經過充分的市場調研，采購預算金額明顯高于實際采購金額情況;二是在采購過程中，單純的考慮價格，忽視采購物品質量，出現低價劣品現象。

（二）效率指標包括準備時間、申報時間、采購時間

準備時間指預算下達后，到申報政府采購計劃所用時間。權重占到10%。申報時間指開始申報，到完成政府采購計劃審批、審核、備案所用時間。權重占到5%。采購時間指完成政府采購計劃審批、審核、備案，到簽訂合同所用時間。權重占到15%。

上述三個時間段，除準備時間基本由各采購單位自行決定外，申報時間和采購時間涉及的環節較多，既涉及到采購單位辦理環節、也涉及到采購單位主管部門、財政部門、公共資源交易部門等環節，每一個環節出現問題都會影響最終的時間考核值。為此，三個時間段應再具體細分，明確各環節責任單位的時間要求，避免出現財政部門單向指定考核辦法但排除了自身責任的情況。

（三）效果指標包括驗收結果、使用情況。

驗收結果指是否符合招標要求、合同約定，以及最終用戶滿意度。權重占到20%。投資效益指驗收通過后是否如期投入使用，以及使用的負荷情況。負荷情況為實際使用機時與教育部規定機時的比值。權重占到20%。

（四）滿意度指標。指采購的設備、服務等使用主體的滿意情況。權重占5%。

采購項目績效得分=節約率+準備時間+申報時間+采購時間+驗收結果+使用情況+滿意度

每項指標的具體數值設定不在本文中論述，可采取抽樣、市場調查、評估等方法確定。

四、與預算績效評價的有機銜接

預算績效評價是全面評價，政府采購績效評價是專項評價，后者是前者的有機組成部分;預算績效評價開展時間較早，政府采購績效評價剛剛啟動。兩類評價既區分又聯系的關系決定了政府采購績效評價需有機融入到預算績效評價中。

一是從指標體系設定上，政府采購績效評價指標體系應與預算績效評價指標體系結構大致類似，如預算績效評價一級指標分為產出指標、效益指標、滿意度指標等，政府采購績效評價一級指標經濟指標、效率指標、效果指標、滿意度指標等，做到了一級指標結構的基本對應。

二是從評價組織的主體上，預算績效評價由財政部門專職負責績效管理的處室負責，政府采購績效評價由財政部門負責政府采購業務的處室負責，政出兩門往往會造成執行單位無所適從。此種情況下，預算績效評價應起主導作用，政府采購績效評價起配合作用。或兩種評價共同交于第三處室一并經辦（財政部門內專司監督的處室）。

三是從評價時間和結果應用上，評價組織的主體統一后，評價時間便可統一安排。評價結果由第三處室分頭交辦原定政策處室，作為考核通報、資金獎勵的依據。

五、強化績效評價措施

（一）創新政府采購績效評價方法

隨著政府職能的轉變，政府采購范圍不斷擴大，依靠采購單位自評的方式已經不能滿足政府采購日益擴大的范圍和日漸增加的體量，必須對其進行改進。績效評價應充分結合政府采購貨物、服務、工程的不同類別、不同特點開展，必要時采取購買社會第三方服務方式開展評價。

（二）提高政府采購績效評價的信息化程度

目前在政府采購中電子開、評標被越來越多地使用，政府采購績效評價也應順應這種發展形勢，不斷提高信息化程度，充分發揮新技術在收集、處理、分析數據和信息方面的優勢，努力建立政府采購績效評價的平臺系統，形成政府采購績效評價信息體系。

（三）完善政府采購績效評價的反饋評價體系

政府采購具有一定的復雜性，要想對政府采購績效進行真實評價，必須要建立有效的反饋評價體系。目前，我國政府預算績效評價僅以評價報告為依據，且評價報告水平參差不齊，尚未能建立起反饋評價體系。應該建立從績效評價的目標出發，通過結合相關理論和我國績效評價的實踐，有自身特色的評價體系，對績效評價工作起到積極推動作用。

（四）完善對政府采購的監督追責機制

目前尚未建立對政府采購的監督追責機制，在監督過程中往往不能及時發現所有問題，即使發現了問題，追責也很困難。今后，一方面，要強化對采購的監督，建立“事前、事中、事后”的全過程監督體系，事前對采購的預算編制進行監督、事中對采購的全流程進行監督、事后對采購成果進行跟蹤調查，通過全過程監督完成對各個環節的監控。同時梳理出各環節的負責人，有效防治互相推諉以及責任落實不到位的現象。另一方面，要完善追責機制，績效評價的意義就在于被評價單位要根據績效評價結果對存在的問題進行處理，但評價報告只能對采購活動的具體情況給出評價，針對具體問題的整改還要被評價單位獨立開展。如果被評價單位缺乏修改的主觀能動性，對評價報告提出的問題置之不理，那么評價就沒有意義。

參考文獻：

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作者簡介：

劉利鋒（1984.06-），男，漢族，河北邯鄲人，本科，現任職河北省教育廳會計核算中心，中級經濟師;研究方向：高校財務管理。