農村社會治安的治理思考

摘要：改革開放以來，農村公共安全面臨著一系列嚴峻的挑戰。公共安全衛生、農村治安形勢嚴峻、公共空 間功能弱化等問題成了農村治理的難點。重要原因是政府公共安全服務難以延伸到最末端;人口數量大，流動 人口增多;預防應急機制不健全。而份水村推行村民“自治巡邏”模式，實行全村聯動，每戶出 1 人，每晚由村專職巡邏隊員帶領 1—2 名村民巡邏，實現“我為大家守一夜，大家為我守一年”的目標。這種模式探索了農村 自治中如何調動村民共同治理保障社會安全穩定的新路徑，解決了“搭便車”行為，提升了公眾安全感，體現了 治安理念和治安方式的現代化，對于農村公共事物的治理提供了啟示。

關鍵詞：公共資源;農村社會治安;份水村

中圖分類號：D631.4???????????????????? 文獻標識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0010-03

一、問題的緣起

改革開放以來，農村經濟和社會領域一系列的制度 安排都發生了深刻變化，伴隨著公共資源價值凸顯及基 層治理體系的重構，鄉村的治理更加復雜化，“公共池 塘”資源治理已悄然成為一個新難題。公共資源具有強 烈的責任規避與搭便車誘惑。社會治安是可再生資源，的根本利益也難以得到保證。當前人們生活在一個不穩 定的社會，社會上經常出現一些令人恐慌的事件，造成人 們的擔憂，人們渴望有一個和諧安全的生活和工作環境。 從《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題 的決定》規定的目標任務看，和諧社會所包括九個方面 中社會治安是重要內容之一，即“社會管理體系更加完②但同時又相當稀缺。當資源系統是由許多使用者共同使善，社會秩序良好”，具體到實施建議中有七條，其中一用時，系統的維護和改進也為所有的使用者共享。所有 使用者都會從維護資源系統中受益，不管他們是否對此 做出貢獻。而規避維護資源系統的責任能夠改變行為者 的收入和成本，行為者從其活動中獲得了利益但并未承 擔相應的成本或貢獻，因此責任規避者成為了“搭便車” 者。人們在公共安全供給和消費上存在“搭便車”的動 機，都等著消費別人供給的平安穩定的社會環境，結果是 誰都不愿意出力，最后導致整個生活環境充滿危機。公 共安全是社會安定的重要體現，也是人民安居樂業的根 本保障，要保持社會平安穩定，保持經濟持續發展，確保 公共安全至關重要。基層社會的安全穩定影響整個城市， 整個國家的公共安全，基層社會的和諧穩定，不僅對鄉村 振興起著重要作用，而且是城市建設不可或缺的部分。

二、農村社會治安的基本特征

（一）農村社會治安建設的重要性

所謂公共安全是指：“社會公眾享有安全和諧的生活 和工作環境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產、身心 健康、民主權利和自我發展有安全的保障，最大限度地避 免各種災難的傷害”①。在馬斯洛需求理論中，安全需 要是人的基本需求之一，公共安全得不到保障，社會公眾條為“加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感?！?p style="margin-left：6.0pt">這對于加強社會治安維護的工作有了理論指導。新農村 的建設和發展，無論從目標或表現形式上都體現為農村 社會的和諧穩定發展。良好的農村社會治安環境是推進 農村發展重要保障，加強農村社會治安建設，營造良好的 社會治安環境，對于農村的人民幸福、改革發展、社會進 步具有重大的意義和價值。

（二）農村公共安全的基本特征

公共安全涉及面廣，具有一定的復雜性，影響力強， 具有很多不確定性的因素，給社會治理帶來了挑戰。③危 機的形成是由多方面造成的，有經濟上、政治上、民族宗 教，各種利益之間的沖突等等都會對公共安全帶來影響。 從當前農村整體狀況看，由于傳統農業經濟的減少，出現 了農村的產業經濟，社會結構的變動，生活方式和生產方 式的改變，農村轉型帶來農村社會治安矛盾復雜化，舊問 題與新問題反復出現，導致農村公共安全問題的出現是 具有長期性與變動性的問題，短時間不可能消除，農村公 共安全面臨著一些列嚴峻的挑戰。我國農村的自然災害 時間的頻發的問題，公共安全衛生問題，農村治安形勢嚴 峻的問題，公共空間功能弱化監管不力的問題等等，都成 為了農村治理的難點。

三、鄉村治安管理存在的困境

（一）政府公共安全服務難以延伸到最末端

人們在出現問題會把希望寄托于政府，認為政府應 當承擔起責任。相對于個人而言，政府擁有的人、財、物， 所掌握的公共權力，能夠提供相對來說更高水平的公共 服務。但是政府在制定政策時，考慮的是社會更加全面 的發展，政府行為更多在于達到一個穩定的發展環境，往 往忽視了部分的利益，與民眾的期望值有一定差距。另 外政府治理過程中管理成本過高，信息不對稱造成了效 率低下。農村公共安全問題本身因為各地情況不同，具 有復雜性，如果僅靠政府承擔難以解決問題。在轉型時 期，國家由于治安治理資源的貧弱有限難為所有村莊提 供足夠的治安秩序保障。并且政府的包辦行事會不斷降 低公眾的自我約束能力，有事只會找政府，政府的工作難 度會加大，工作任務越來越多，久而久之，民眾參與治理 的主動性會越來越低，不利于治理創新能力的培養。在 轉型時期的鄉村社會，國家理應希望鄉村治安秩序的維 護及保障更多地通過鄉村內部的力量實現?！吨腥A人民 共和國村民委員會組織法》更清晰地表明，希望鄉村社 會通過內部力量以民主的辦法來實現鄉村秩序及治安秩 序的維護。顯然，其主要途徑便是通過民間治安規范實 現治安原生秩序的生成及維護。

（二）人口數量大，流動人口增多

隨著經濟體制改革，農村經濟也快速發展，農村開始 發展企業，帶來了一定的流動人口。一直以來流動人口 都是基層社會安全管理的難點，存在著流動率高、犯罪率 偏高、租房登記不明確、與當地融入困難等等一些列問 題。而且外來務工人員大多來自偏遠地區且文化水平不 高，信息交流較為閉塞，獲取安全相關知識的途徑不多， 缺乏基本的安全知識和法律知識，公共安全意識薄弱。 再者因為管理成本較高，鄉鎮也沒有對其進行安全教育 和法律宣傳，隨之而來的就是安全問題增多，社會越發不 穩定，管理難度加大，需要投入更多的資源。

（三）預防應急機制不健全

農村經常性的發生社會安全事件，預防應急機制的 缺乏也是重要原因。出現問題時，解決問題成為主要的 工作方式，沒有提前預設可能出現的問題進行合理的規 劃。公共安全出現問題時，影響范圍廣、影響力強，一旦 出現問題對于整個社會環境造成極為嚴重的后果。在日 常生活中，群眾危機意識淡薄，另外農村地區的群眾文化 程度偏低缺乏對人員進行專業科學的安全技術培訓，導 致真正面對危機時人們會不知所措。此外農村地區沒有 建立相應的應急預案，缺乏系統科學的預警預測信息和 決策網絡，沒有專門的應急隊伍健設，應急管理人員分配不足，業務水平低不能夠清楚地了解在事故發生后如何 處理、由誰處理，在處理危機事件時各部門之間容易產生 制約和沖突。

四、份水村在社會公共安全管理中的主要做法

（一）份水村現狀

橫街鎮份水村地處橫街鎮東北角，東至蓬街鎮光明 村，南與洋嶼山村交界，西與四甲村、楊橋村交界，北接蓬 街鎮五聯村，分厲家、十七份、白水、后坦田四個自然片。 全村共有 307 戶，常住人口 1126 人，其中黨員 40 人，村民代表 23 人。村內有海鷹機電、航杰燈具、星美燈飾等12 家企業，主要從事電器、節日燈等生產經營。

（二）份水村治安管理做法

份水巡邏隊主要負責本村的安全保衛工作，維護村 里夜間正常的治安秩序以及正常管理。推行村民“自治 巡邏”模式，該模式實行全村聯動，每家每戶出 1 人，每晚由村專職巡邏隊員帶領 1—2 名村民進行巡邏，全村共307 戶，平均一年每家每戶巡邏 2 天，實現“我為大家守一夜，大家為我守一年”的目標。每晚 11 時 30 分，巡邏 車沿著既定的路線巡邏，在完成規定路線巡邏外，巡邏隊 員還要深入每家每戶的房前屋后進行防盜等安全檢查。 每輪巡邏耗時約 40 分鐘，被稱為“40 分鐘安全圈”。每 晚固定時間召集人員實施安全工作大檢查，檢查出租房 以及流動人口登記，本著“我為大家守一夜，大家為我守 一年”的原則，集全村之力，全民參與，落實平安夜訓，打 造平安份水。份水村結合實際，開展份水村巡防積分制。 獲得方式：份水村本村村民參與到“平安夜巡邏”中一 次，在巡查臺賬中有所記錄，就能相應地獲得一積分。經 本村黨員、村民代表討論決定，每戶年須獲得一定的基礎 積分。積分用途：一是積分前十位且超過基礎積分的村 民年終能榮獲村里評選的“最佳守夜人”的榮譽稱號， 給予表彰及相應獎勵。二是根據村規民約，對于積分未 到達基礎積分的村民及戶主，村里將給予一定的懲罰。

（三）主要成效

城鄉經濟發展不平衡，農村地區各種犯罪率上升，尤 其是盜竊犯罪最為突出。除了長期以來的家宅偷盜，還 有很多基礎設施也沒有避免被偷。本著“我為大家守一 夜，大家為我守一年”的目標，發動全村村民義務參加巡 邏，推行村民“自治巡邏”模式，該模式實行全村聯動， 自從開展夜巡之后，份水村的出警概率基本為零，失火或 偷竊事件幾乎沒有出現。同時，網格員積極擴大平安金 幣志愿者、橫街好大媽、新橫街人等志愿服務隊，廣泛發 動志愿者參與到夜巡邏中，不僅有效地擴展了兼職網格 員，更能為平安份水添磚加瓦。

為了實現公共資源的有效性，使人們能夠在一定條件下為了集體利益自發組織，進行自主治理，奧斯特羅姆 認為需要解決三大問題，即“新制度的供給問題”“可信 承諾問題”和“相互監督問題”。當“公共池塘”資源 出現爭議時，人們首要采取的措施會是制定一個新的制 度，一定程度上緩解面臨的困境，認為制度可以擴大理性 人的福利。制度是一種人們有目的建構的存在物，人們 經過不斷溝通有了共同的行為準則，從而規范、影響人們 的行為，能使人們不再是單獨行動的個體，而是為了共同 的目的協調他們的活動。份水村早前治安問題頻發，村 民投訴不斷，僅僅靠政府難以解決問題。村民自發組織 平安夜巡隊伍，制定夜巡規則，每家每戶都要承擔責任， 并且在一定程度上有所獎懲。這在一定程度上減少了“搭 便車”的行為，人人參與維護平安活動，也能享受所帶來 的安全生活環境。而要保證這些制度和規則得到長期有 效的遵守，就必須解決后兩個問題，即“可信承諾問題” 和“相互監督問題”。外部強制常常被用來作為解決承 諾問題的方案，奧斯特羅姆教授認為只有人們所制定的 制度符合五項準則時，人們才會作出謹慎、有力、可信的 承諾，所以就必須存在著相互監督。為了讓大多數人遵 守規制，成員間相互監督有利于規則的執行，沒有監督， 不可能有可信承諾。份水村村民通過自主協商，把有相 關利益和彼此熟悉的人有效組織起來，讓所有人都能夠 了解和認識活動的意義與責任，并對于參與夜巡人員都 會進行公示，全村人民共同監督，提高了村民對規則的遵 守意識。積分制度的出現，也給村民一定的激勵，獲得這 個積分不僅獲得了實際性的獎勵也帶來了為全村服務的 榮譽感，激勵村民更加熱衷于投入夜巡活動。

五、總結

現代社會經濟的發展發生的巨變，傳統鄉村被不斷 地城市化，傳統的鄉村秩序也不適用于現在社會發展，治 理困境不是短時間就能解決的，所以未來對于鄉村治理 應該用一個開放的眼光去思考。份水村的這個治安維護 的治理模式不一定是最優的，但卻是成功的模式，這里的“成功”指的是人人參與治理，有效避免了“搭便車”和 逃避責任，積極地調動了全體村民參與的熱情，加強了村 民之間的聯系，對于農村公共事物的治理發揮了重要作 用。份水村治理模式的成功在于適應了現代化建設的理 念，體現在治安理念的現代化、治安方式的現代化，村莊 治安秩序依賴于村莊內部人與人之間的聯系，這種聯系 是鄉村社會治安秩序維護的基礎。很顯然，如果村莊的 這種人與人之間的聯系較強，鄉村社會越和諧，治安秩序 越傾向穩定;反之，鄉村社會矛盾頻發，治安秩序越傾向 紊亂。份水村了解到全憑政府之力，是難以解決治安這個 大問題的，通過全體村民參與治理，不僅可以有助于農村 自治能力建設，并使人們享有一個有著良好秩序的環境。

注? ?釋：

①吳愛明 . 公共安全：公共管理不可忽視的社會問題 [J]. 行政 論壇 ，2004（6）.

②中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定

[J]. 求是 ，2006（20）.

③陳香紅 . 社區公共安全隱患怎樣根除 [J]. 人民論壇 ，2017（15）.

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上海三聯書店 ，2000.

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作者簡介：楊鈺媛（1995—），女，漢族，浙江麗水人，單位 為中共浙江省委黨校，研究方向為公共管理。

（責任編輯：董惠安）