“三三制”

韓軍宇 王海志

摘要：抗日戰爭時期在陜甘寧邊區實施的“三三制”政權，是中國共產黨協商民主制度的早期探索?！叭?制”首先使得邊區各級政府有了廣泛的代表性，有力地調動了社會各界團結抗戰的積極性;其次使邊區政權決 策的民主性和科學性大大提高，增強了工作效率;第三，使許多優秀的人才投身邊區各項建設。“三三制”為新 中國成立以后各個時期中國共產黨如何正確處理人大、政協和政府各部門中的黨外人士的關系提供了有益的經 驗，是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度的萌芽。

關鍵詞：中國共產黨;“三三制”;政權;協商民主;探索

中圖分類號：D231??????????????????? 文獻標識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0047-03

2017 年 10 月 18 日至 10 月 24 日，中國共產黨第 十九次代表大會在北京勝利召開。在黨的十九大報告中 明確指出：“發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商 量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民 主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政 治的特有形式和獨特優勢”。[1] 十九大報告再一次重申 了協商民主的重要性，它反映了新的歷史時期中國共產 黨關于政治協商制度的又一次發展。認真研究和總結中 國共產黨協商民主的歷史與經驗，對于堅持和完善中國 共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有十分重要的 意義。

一、“三三制”政權的提出和實施

1939 年 1 月，在抗日戰爭進入相持階段之后，國民 黨五屆五中全會召開，會議的主題就是：抗戰和反共。確 定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針。而在會后，“一 個主義，一個黨，一個領袖”成為了國民黨最基本的宣傳 政策，并且制定了《防制異黨活動辦法》《處理異黨實施辦 法》等文件，于是，國民黨頑固派掀起了第一次反共高潮。 為什么在這個時期國民黨頑固派要有這樣的行為 呢？那是因為在 1937 年 7 月 7 日抗日戰爭爆發后，中國 人民開始了艱苦卓絕的抗日戰爭，而在抗日戰爭的戰略 防御階段，八路軍和新四軍在華北、華中和華東敵后地區 建立了大量的抗日民主政權。這與國民黨政權在正面戰 場的節節敗退形成鮮明的對比。而中國共產黨的快速發 展，是國民黨政府始料未及的，更是不愿意看到的，也是 最不能容忍的。國民黨政府在抗戰剛進入相持階段就步 步緊逼，大肆宣揚“一個主義，一個黨，一個領袖”，極力 抹殺中共在抗日戰爭中的作用和地位，這對中共中央來

說是一個巨大的考驗。

面對日益緊迫的形勢，毛澤東先后發表了《< 共產 黨人 > 發刊詞》《中國革命與中國共產黨》《新民主主 義論》等一些文章，這些文章形成了中國共產黨關于革 命和政權建設新的理論體系——新民主主義理論。關于 新民主主義政權的問題，毛澤東所提出的是“幾個革命 階級聯合專政”。1940 年代初，延安縣中區五鄉縣對征 糧工作進行了改進，設置了征糧委員會，征糧委員會是通 過民主選舉產生的，共有 27 名成員，但共產黨只有 9 名， 其余的是愛國民主人士。委員會充分發揚民主，在民眾 中開展調查研究，制定合理政策，提前并且超額完成征糧 任務，而且鄉鎮人民認為當年的口糧分配是公平的，并沒 有引起很大的反對聲音。陜甘寧邊區對征糧委員會的工 作進行了總結，寫成報告上報中央并且大力推廣。這引 起了毛澤東的關注，他在報告中批示：“共產黨員只有與 多數非黨人士一道，真正實現民主的‘三三制才能使 革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來，如果由黨員 包辦一切工作，一定做不好，黨員也會硬化不進步”。[2]220 這篇批示就為“三三制”的發展奠定了基礎。

中共為了緩解根據地的政治壓力，反對國民黨的一 黨專政，擴大和鞏固抗日民族統一戰線，1940 年 3 月 6 日，中共中央根據陜甘寧邊區政府的經驗，在《抗日根據 地的政權問題》的指示中明確提出了關于“三三制”的 原則。即在抗日民主政權的組成上，共產黨員、非黨的左 翼進步人士、不左不右各占三分之一。毛澤東在為中共 中央起草這篇文章中強調：“在抗日時期，我們所建立的 政權的性質，是民族統一戰線的。這種政權，是一切贊成 抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起 來對于漢奸和反動派的民主專政”。[3]741??關于這點，中國 共產黨是嚴格恪守的。比如，在 1941 年 11 月，共產黨員

在陜甘寧邊區二屆一次參議會的選舉中當選者有 7 名， 超過 1/3，這時身為共產黨員的徐特立先生立即宣布退 出，由黨外人士充任，并且通過民主選舉，開明紳士李鼎 銘當選為陜甘寧邊區政府副主席。此后，不管是 1942 年

10 月召開的晉西北臨時參議會選舉還是 1946 年 4 月的 陜甘寧邊區的第三屆參議會選舉，都堅持了“三三制” 原則。此外，中共中央西北局為了彌補在選舉當中未能 當選的民主人士，制定了《關于聘請非黨民主人士為邊 區參議員的通知》，請他們出席會議，積極參政議政。

根據陜甘寧邊區的經驗，中國共產黨的各抗日根據 地根據“三三制”原則進行政治建設，制定施政綱領并 頒布各種法律法規和政策，取得了較好的執政效果，到 1942 年在抗日根據地基本實現“三三制”，1944 年以后 “三三制”范圍進一步擴大到經濟和文化等機關。

二、“三三制”政權取得的有益成果

抗日根據地實施的“三三制”政權，極大地調動了 根據地人民的參政議政積極性，這里面包括了除共產黨 之外的各革命階級、無黨派人士等。這與國民黨統治區 的一黨專政形成了鮮明的對比。此外，“三三制”使邊 區政府的工作效率大大提高，也使決策的民主性、科學性 大大加強，同時為中國共產黨帶領全國各族人民取得革 命的勝利打下了堅實的組織和制度基礎。

首先，使邊區各級政府有了廣泛的代表性，有力地調 動了社會各界團結抗戰的積極性。自從在抗日根據地實 施“三三制”以后，一些鄉紳富商開始回到根據地，進行 投資經營的積極性大大提高，同時他們的抗日積極性也 大大增加，社會地位也提高了。最明顯的是華中地區，出 現了地方精英與新四軍和抗日政權的融洽氛圍，特別是 一些被聘用的參議員和區代表的人，他們捐款款物，動員 農民參軍。而一些本來就有武裝的地方精英，也紛紛把 武裝交出來，歸到新四軍里。鄉紳的積極性起來以后，減 租減息的阻力也相應地減小了。[4]

人才慕名來到邊區，積極投身邊區建設，具有很高的參政 熱情，并產生了理想的參政效果。一方面，由于根據地政 權的組成人員來自各方面，具有廣泛的代表性，能夠兼具 各方利益;另一方面，由于政權的組織形式具有民主性， 所以，越來越多的人都來到邊區政府，吸引了很多優秀的 人才參加政權建設。

正是由于以上特點，使得抗日根據地的政權是真正 的民主政權，正因為共產黨員的表率作用，在根據地工作 的各個黨派和無黨派人士，都能廉潔奉公、艱苦奮斗;也 正因為在選舉中和政權的組成中摒棄了以權謀私、貪污 腐敗的現象，才產生了真正為人民服務的政權?！叭啤?的實施有著巨大的意義。有些學者的觀點認為，“三三 制”是一個比西方三權制更加有效率的政治結構，只要 把“三三制”的內容稍加完善，不可謂不是一個優秀的 社會制度。當時林伯渠也曾認為：“中國完全有可能由 這‘三三制坦途走向民族解放以至于最終的人類解 放。”[5]253??當時的延安就是這樣一個民主的中心，人民的 中心，抗日的中心。

三、“三三制”政權對協商民主的積極探索

中國共產黨在抗日根據地實行的“三三制”政權是 對協商民主建設的有益探索。在探索過程中，毛澤東、鄧 小平、林伯渠等中國老一輩革命家都對此做出了卓越的 貢獻，雖然在當時的條件下還未能形成完整的理論，但在 實際的操作中，中國共產黨同黨外民主人士政治協商的 基本精神已經出現。

首先，中國共產黨對如何與黨外人士合作進行了積 極地探索。在當時，由于共產黨員人數較少，而國民黨反 動派又實行“防共、限共、溶共、反共”的方針，所以中國 共產黨要實現民族解放，就必須建立抗日民族統一戰線， 團結各種抗日力量，而在統一戰線中，堅持中國共產黨的 領導又是極其重要的。那么，怎樣讓黨外人士衷心的擁 護中國共產黨的領導呢？對于這個問題，毛澤東在提出

其次，使邊區政權決策的民主性和科學性大大提高， ?“三三制”的政策時就說得很清楚：“所謂領導權，不是要

增強了工作效率。1941 年，陜甘寧邊區出現了嚴重的財 政赤字，導致貨幣貶值，物價飛漲，給邊區人民的生活造 成嚴重困難?；谶@種情況，中共中央根據李鼎銘先生 的提議，決定從 1941 年在根據地實施“精兵簡政”，以減 輕人民負擔和減少執政成本。當時的邊區政府，共產黨 員只占三分之一，所以共產黨員為了凝聚各抗日力量，贏 得他人的尊重，必須更加努力。此外，由于實行“三三制”， 黨外人士感受到了同國統區不一樣的待遇而心生感激， 也想施展自己的“政治才能”，于是在邊區政府形成了你 追我趕的態勢，工作效率大大增加。

再次，由于邊區政府實行了“三三制”，許多優秀的

一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服 從我們，而是以黨的正確政策和自己的規范工作，說服 和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[3]742 針 對當時黨內出現的關門主義和宗派主義，毛澤東在 1941

年 11 月 6 日的《在陜甘寧邊區參議會的演說》中，對此 進行了批評。因此，在邊區參議會和政府部門中，共產黨 員面對黨外人士的不同意見，耐心聽取，平等地與他們協 商，使他們有職又有權，更好地為抗擊日本帝國主義的侵 略做出應有的貢獻。因此在“三三制”政權的內部，黨 員與非黨人士相處還是比較好的，這也讓參加工作的黨 外人士十分舒暢。所有這些，都為新中國成立以后各個

時期中國共產黨如何正確處理人大、政協和政府各部門 中的黨外人士的關系提供了有益的經驗。

其次，對協商民主的原則進行了積極地探索。中國 共產黨根據“三三制”實踐過程中所體現的政治協商 和民主監督的精神，提出了一系列協商民主的基本原 則，主要有三點：一是有關民生的大事必須同民主人士 進行商討;二是要在協商過程中講真話;三是充分發揮 民主的優勢，重大決策要取得多數同志的同意。這三點 當中包含著一個重要的內容，那就是在協商過程中必須 堅持中國共產黨的領導，因為只有這樣，協商民主才能 代表絕大多數人的利益，決策才能切之有效。關于如何 保證自己的領導權問題，鄧小平有比較精到的論述：“優 勢從何而得？一方面從組織成分上去取得，這在三三制 原則本身是包含著的;但更基本的是從民主政治斗爭中 去取得，即是說，主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣 大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。 確切地說，黨的優勢不僅在于政權中的適當數量，主要 在于群眾的擁護?！盵6]9??與此同時，我們黨要尊重、信任民 主人士，充分給予他們權力，提升其自信心，對于錯誤， 積極幫助其改正，同時充分尊重黨外人士的宗教信仰和 生活習慣。新中國成立以來，我們國家實行的是中國共 產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這一偉大創舉里 面，有些原則來源于“三三制”的有益實踐，現今，每逢 我們黨做出的重要決策，制定的法律，都要召開座談會， 認真聽取各方面各階層的意見，以達到決策的科學性和 民主性。

再次，“三三制”使中國共產黨認識到同黨外人士 合作的必要性和積極意義。當時中國共產黨之所以在 陜甘寧邊區實行“三三制”，一個重要的原因就是因為 中國共產黨人數較少，并且實行“三三制”的實質是為 了反對黨內長期存在的“左”傾關門主義，所以，為了 適應抗戰統一戰線的需要，爭取全民族的解放，就必須 團結一切可以團結的力量。對此，毛澤東有著清醒的認 識：“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和 地主大資產階級都只占少數，最廣大的人民是農民、城 市小資產階級以及其他的中間階級。任何政黨的政策 如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得 其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國 事弄好是不可能的?！盵7]808“共產黨是真心實意想把國 事辦好的。但是我們的毛病還很多，我們不怕說出自己 的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強黨內 教育來清除自己的毛病，我們還要經過和黨外人士實行 民主合作來清除這些毛病，這樣的內外夾攻，才能把國 事真正辦好起來”。[7]810??中國共產黨從成立以來，始終 代表最廣大人民的根本利益，始終以實現人民的共同富

裕為己任，所以加強民主合作對于嚴懲貪污腐敗，建設 廉潔政權具有重要意義，有利于我們黨保持一顆赤子之 心，保持對任何事物的警惕性，克服黨員腐敗墮落的危 險。同時又能切實為群眾謀利益，把政府建成人民的政 府，使我們黨始終同人民保持血肉聯系，自覺接受人民 的監督，把我們黨建成一支為人民服務的黨。現在，我 國發展進入了新時代，為了更好地克服“四大考驗”① 和“四大危險”②，就必須加強和完善中國共產黨領導 的多黨合作和政治協商制度，自覺樹立“四個意識”③， 自覺接受民主人士和群眾的監督，真正做到權為民所 用、情為民所系，利為民所謀的人民的政黨。

總的來說，在抗日戰爭時期，中國共產黨在抗日革 命根據地實行的“三三制”政權，廣泛聯系各革命團體 和愛國民主人士，使邊區的建設取得了良好的效果，對 協商民主進行了積極地探索，是中國共產黨領導的多黨 合作和政治協商制度的萌芽。

注? ?釋：

①“四大考驗”：指的是執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考 驗、外部環境考驗。

②“四大危險”：指的是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群 眾危險、消極腐敗危險。

③“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

參考文獻：

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[6] 鄧小平 . 鄧小平文選 （ 第 1 卷 ）[M]. 北京人民出版社 ，1989. [7] 毛澤東 . 毛澤東選集 （ 第 3 卷 ）[M]. 北京人民出版社 ，1991.

作者簡介：韓軍宇（1994—），男，漢族，河南省修武縣人， 單位為牡丹江師范學院，研究方向為中國近 現代史基本問題。 王海志（1968—），男，漢族，黑龍江牡丹江市 人，研究員，單位為牡丹江師范學院，研究方 向為黨的學說和黨的建設。

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