試析民國時期山西村治的文化建設

摘要：民國初年，閻錫山調任山西后在山西開展了一場影響全國的村治建設運動，史稱“山西村治”。這一 運動分為“官治”和“民治”兩個階段，使得山西能夠在動蕩的環境下保持較好的秩序。山西村治下的文化建 設有這么幾個特點：（一）興辦教育;（二）革除陳規陋俗;（三）精神文明建設。山西通過村治下的文化建設不 僅改善了原先的不良風氣，還減少了纏足、蓄辮的現象，農村婦女也可以作為勞動力來從事生產活動，禁煙也取 得了一定的成效;同時還汲取傳統文化中的仁愛、公正等精華，糅合近代平等和團結觀念，對傳統文化進行了繼 承與發揚，逐漸在村民中形成了民主與平等觀念，建立起新的社會風尚。

關鍵詞：山西村治;歷史進程;文化建設

中圖分類號：D422.6???????????????????? 文獻標識碼：A?????????????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）12-0139-03

一、山西村治緣起

19 世紀 60 年代初，作為西方民主政治基石的地方 自治思想傳入國內，引發部分有識之士的思考，在戊戌變 法中，地方自治作為“興民權”“開民智”的具體實現形 式再次被人提出，并逐漸形成一種風潮 [1]。清政府因為 自治風潮的影響，于 1906 年頒布預備立憲上諭，將地方 自治作為清末預備立憲的重要舉措;1909 年，清政府仿 效日本地方自治方式，發布《城鎮鄉地方自治章程》，這是 推進地方自治實質性的第一步;1910 年清政府又頒布了 仿效日本的《府廳州縣地方自治章程》，地方自治開始逐 步走向實踐。但沒多久辛亥革命就爆發了，地方自治并沒 有獲得廣泛施行。雖然孔飛力認為清末的地方自治其實 并不能作為近代意義上的地方自治，而是為了彌補官治力 有不逮之處而實行的“自治”[2]。但清末自治改革作為 地方自治的濫觴，對于民初政制還是產生了深遠影響。

袁世凱統治時期，因為忌憚地方自治對中央集權的 影響，他于 1914 年下令廢除清末地方自治制度。但是又 由于地方自治潮流深入民心，于是袁世凱下令重新制定 地方自治章程，于 1914 年 12 月頒布《地方自治試行條 例》，該條例不再實行清末的兩級自治模式，而是將自治 范圍下沉，以區為自治單位，縣以上不實行自治，地方自 治變為一級制。1919 年，北洋政府再次宣布推行地方自 治，但是因為國內軍閥林立，中央政令無法推行，即便如 此，部分地區也進行了自治改革，其中山西村治就是比較 有代表性的一個。

二、山西村治的歷史進程

清末民初，河北定縣翟村內紳士米鑒三、米迪剛父子 創辦翟村村治。翟村村治帶有很深的紳治色彩，寄希望 于地方士紳的自覺性，從深層意義上來講，翟村村治不似 西方近代的地方自治，而更像中國傳統社會的鄉村治理。

1915 年孫發緒被任命為定縣的縣長，將翟村村治的 經驗推廣到全縣。1916 年北洋政府將孫發緒調至山西 任省長，他決定把翟村的經驗也推廣到山西全省，但是還 未等廣泛推行就被調離山西，接著由閻錫山繼任省長。 翟村村治的經驗給予閻錫山許多啟發，按照其對村治的 個人見解，閻錫山開始在山西實行村治。

山西村治分為兩個階段，第一階段為官辦村治時 期（1917—1922），第 二階段為民辦村治時期（1922— 1928）。按照閻錫山的理解，第一階段為“官治提倡村制 之時代”[3]17，1917 年山西省頒布了《縣屬村制通行簡章》， 開始編制行政村，以 300 戶為準設立行政村;同年 10 月 發布《六政宣言》推行“六政三事”，“六政”包括水利、 蠶桑、種樹、天足、禁煙、剪辮，“三事”分別為畜牧、種棉、 造林，為了監督“六政三事”的實行情況，山西省還設立 了六政考核處來建立嚴密的行政網 [3]7。1922 年 3 月，山 西省規定全省各縣依偏關縣吊子溝村的方式以五家為一 鄰，設鄰長，二十五家為一閭，設閭長，形成村—閭—鄰— 戶的鄉村組織管理系統。這一方式不僅便于對鄉村進行 管理，同時還有利于政府對鄉村控制的加強。隨著“編村” 以及“六政三事”的持續推行，山西省的農業情況不斷 好轉，人民經濟社會生活質量不斷提升，生活趨向安定; 但同時由于不重視宣傳，許多民眾對村治缺乏認識，出現 部分不配合的現象，使得閻錫山逐步意識到，僅僅靠行政 的力量來推行“六政三事”不能真正成功。

閻錫山將第二階段的村治稱為“村民自辦村政之時 代”[3]17，在這一階段，山西省的自治制度進一步完善，民 眾對自治的熱情也不斷高漲，在政府自上而下的引導下， 各項措施得到落實。閻錫山提出，第二階段的村治以第 一階段的村治為前提，第一階段的村治是起步階段 [3]17。 這時山西省的口號是“好人有飯吃”，所謂“好人”，就是

指依據他的用民思想所培養的“主張公道、熱心愛群”[3]1?的村民，閻錫山認為要達到村治的目的，官治效果甚微， 只有以“好人”為自治主體，以村為最小自治行政單位， 由下往上推行才能穩固。1927 年監察委員會設置到位， 也預示著村自治制度的完善。

三、山西村治下的文化建設

（一）興辦教育

針對山西省的教育狀況，閻錫山曾指出：“教育不良， 山西特甚”[4]20。山西的整體教育非常不理想，1911 年 甚至 99% 以上都是文盲。鑒于開民智對于村治推行的 重要作用，而教育正是開民智的重要手段，所以山西省公 署將普及義務教育作為村政改革建設的重要內容，依靠 行政力量強制推行。

山西村治時期的義務教育是一種強迫式的教育，強 迫即以法令規定所有山西民眾無論家庭情況如何，在 7-13 歲期間都必須要有四年時間在上學，學校課程包括 國文、算數、手工等，政府希望通過四年的學校教育教授 他們一些基礎的文化知識以及算盤等技能 [5]2，在開民智 的基礎教會他們謀生技能。義務教育的學校也被叫做“國 民學?！?，包含以下原則：“學校經費通常由當地籌集”“對 于強迫入學的兒童不收學費”“失學者無故不入學者處 以罰款”[6]。

1918 年，根據山西省政府頒布的《改定全省施行義 務教育程序》，山西全省開始分期推行義務教育。為了應 對省內諸多兒童失學的現象，山西省公署具體情況具體 分析，按照不同的情況制定了不同的辦法。對于不便上 學而失學的兒童，令村內增添學校;若多村莊人數較少且 距離較近時，可以多村合辦學校。對于貧困無法入學的 兒童有三種處理措施：一般困難的家庭可以讓他在農閑 時入學，且免入學費用;困難的家庭可以由縣財政補貼書 本費用;極度貧困者可以免除義務教育 [4]6。1923 年山西 省約有 80 萬人接受了不同形式的初等教育 [7]61，這遠遠 高于其他省份。

村政推行初期，為了解決師資的問題，1919 年山西 省設立了一所國民師范學校用來培訓國民學校的教員， 另外還在省城設立了師范教員講習所，專們培養縣師范 講習所的教員，另外還設立了四所師范女校 [8]，由此培養 的教員足夠滿足全省義務教育的需要。

部分學生在四年義務教育后，因為年紀尚幼，無法從 事社會事業，但家庭困難也無法轉入高小繼續學習，針對 這種情況，山西省公署規定各義務教育學校要設立補習 科，用來救濟無力升學的學生。補習科分為兩組，一組為 其補習生活技能以適應生活，一組專為基礎學識較差的 學生補習。

山西省由于推行“興三利”建設，導致全省對于科 技人才的需求逐步變大，因此培養村政改革建設所需的 科技人才迫在眉睫。1919 年山西省設立了農民傳習所、 女子蠶桑傳習所以及林業傳習所，用來向村民推廣農林 方面的職業教育，傳習所學員畢業后，均被派到縣鄉對村 民農林事業給予知識指導并監督地方農林事業的發展情 況 [9]。

閻錫山認為良好的教育在于學校教育與家庭教育的 結合，而家庭教育的根本在于女子教育，因此，他提倡興 辦女學，將女子教育作為教育的一項重要內容，并將其作 為強迫教育，一方面使得學成的女子可以很好地為改革 做宣傳工作;另一方面也是希望通過教授女子職業技術 知識來引導女子走向生產行列，從事養蠶、紡織行業 [10]。 山西村政改革教育的一大特色就是社會教育，其中 最出名的組織就是洗心社和自省堂，開辦社會教育的目 的就是為了改良風俗、普及知識，促進其道德的改變，為 村治建設打好基礎。除此之外，為了適應當時山西落后 的教育狀況，山西省還積極為村民開展通俗教育，即用通 俗易懂的方式向村民宣傳村政改革的消息和教育活動。 比如村政改革者向村民普及注音字母，教會他們白話文，

使得村民能夠更好地理解所宣傳的政策;還利用白話文編 寫了一些刑律講義、農業淺說來增進社會教育的作用。其 中最有影響力的通俗教育就是以通俗語言編寫的《整理 村范歌》，規范了村民的家庭生活、言行舉止和道德觀念。 閻錫山認為用民之政治，主要在民智、民德、民財三 者，民無智則愚，民無德則頑，民無財則貧，欲驅使民眾自 用，則須從此三者入手 [11]。開辦國民教育、職業教育以 及社會教育的目的就在于培養民智、民德，通過這一系列

教育方式的聯合，山西省教育水平有了很大提升。

（二）革除陳規陋俗

移風易俗自古以來的方式多是以號召、提倡為主，但 在山西村治運動中，山西省公署利用行政力量強制性地 革除陳規陋俗，這也是村政改革過程中的一大亮點。

山西同其他地方一樣有婦女纏足的習俗，裹腳布嚴 重影響正常行走，但沒有纏足的婦女難以出嫁，所以這個 習俗一直延續下來。在村政改革時期，山西省將纏足定 為陋習，頒布多條法令禁止纏足，為了法令的推行還專門 設立了不娶纏足女子學生聯合會，在各縣城設置天足監 察員，山西省的纏足現象由此得到很大的改善。

為減少鴉片吸食的人數，村政改革推行期間山西省 公署將種植、吸食鴉片列為陋俗，至 1927 頒布三十余條 禁止種植與吸食鴉片的法規，還在全省設立多個查禁鴉 片的組織，聯合軍隊以及地方行政人員包括村民進行查 禁;為了提高禁煙的成效，還設立了提成充賞制度，用來

獎勵禁毒有功之人。 民初山西還有許多男子蓄有長辮，為了解決這一問

題，1917 年山西省頒布《剪發規條》，未出三年，全省男 子留辮的現象消失殆盡。針對山西普遍的早婚及買賣婚 姻現象，1917 年山西省特發布《修正人民須知》，規定 男 20 歲，女 18 歲才可婚嫁，早婚現象至此才有所克制。 為了使民眾規范生活行為，山西省出現了一個特殊 機構，名曰“早起會”，“早起會”的任務就是每天早上

去敲住戶的門，凡是六點還不起床的人對其進行警告。 還宣布游手好閑、邋遢、吵架的人，就是非法的，對這些所 謂的壞分子，鼓勵對他們進行咒罵，直到他們答應改過自 新為止，若是屢教不改者，就將他們關到工廠里進行“勞 動改造”[7]29。

由于山西當局對這些陳規陋俗利用了行政力量來革 除，山西省的社會風俗煥然一新。除了確定新習俗外，山 西省對于民眾衛生知識以及防疫知識的改善也居功至 偉，不僅外聘精于西醫者，還將先進衛生觀念印于村政周 報上供村民翻閱 [5]13;近代山西受災嚴重，往往會出現瘟 疫，傳統的處置方式常常導致瘟疫蔓延，閻錫山令各地方 推行現代的防疫隔離方式，并利用行政力量進行宣傳，成 效頗大。

通過革除陳規陋俗，村民們建立新的健康的生活習 慣，農村社會風氣有了明顯好轉，民眾的生活質量也不斷 提升。

（三）精神文明建設

在山西村治的道德建設上，閻錫山主張以傳統道德 觀念為基，他認為村政改革推行需要的是“好人”，傳統 儒家中的“仁愛”是作為“好人”必備的品格之一，因 此在村治需要大力推行仁政，培養民眾的“仁愛”道德 觀念。同時還大力弘揚公道精神，在山西省公布的國民 必需品德中，特意強調：“最可愛的是公道”[12]。鼓勵民 眾主張公道，對主張公道的村民予以表彰。

山西村治不僅倡導仁愛、公道等傳統倫理觀念，還大 力宣揚平等觀念，主張民眾在政治上是平等的，規定村民 和士紳在參與村政事務上的權利和義務是平等的，這對 傳統的士紳壟斷地方權力是一次猛烈沖擊，并在國民教 育中向學生教授男女平等的觀念，借此緩解農村的棄嬰、 賣女現象。同時閻錫山還鼓勵民眾的“熱心愛群”行為， 批判“明哲保身”的觀念，愛群就是一種團結精神，鼓勵 可以是人們在辦理村莊事務時團結互助，勇敢的與“壞 人”作斗爭，以此改變傳統社會散漫無序，各自為政的狀 態，營造了良好的文化氛圍。

四、文化建設的評價

山西村治通過推行“六政三事”、興辦教育、精神文

明建設，改善了原先的不良風氣，不僅減少了纏足、蓄辮 的現象，農村婦女也可以作為勞動力來從事生產活動，禁 煙也取得了一定的成效;同時還汲取傳統文化中的仁愛、 公正等精華，糅合近代平等和團結觀念，對傳統文化進行 了繼承與發揚，逐漸在村民中形成了民主與平等觀念，建 立起新的社會風尚。

在山西村治的改革執行過程中，部分政策與農村傳 統風俗以及道德觀念發生了激烈的摩擦，這也使得村治 推行過程中受到了不小的阻力，雖然施政者不斷根據實 際情況調整政策，但是也沒有取得較好的效果。這主要 是因為傳統文化過于根深蒂固，盡管受到了新文化的沖 擊，但是仍然在人們的心中留有不可磨滅的印記。另外， 由于閻錫山的民治政治過分推崇“人治”，盡管在村治推 行過程中頒布了很多的法律法規，但是施行效果因人而 異，效果不佳。在二十世紀初，按照民眾的知識水平，山 西省的施政者的施政水平遠遠跟不上“人治”的需要。

參考文獻：

[1] 汪太賢 . 從治民到民治：清末地方自治思潮的萌生與變遷

[M]. 北京 ： 法律出版社 ，2009.

[2]（ 美 ） 孔飛力 . 中華帝國晚期的叛亂及其敵人 [M]. 謝亮生等 譯 . 北京 ： 中國社會科學出版社 ，1990.

[3] 刑振基 . 山西村政綱要 [M]. 太原 ： 山西村政旬刊社 ，1929.

[4] 山西村政處 . 山西村政匯編 （ 告諭 ）[M]. 太原 ： 山西村政處 ， 1928.

[5] 山西村政處 . 山西村政匯編 （ 修正人民須知 ）[M]. 太原 ： 山

西村政處 ，1928.

[6] 山西村政處 . 山西村政匯編 （ 法規 ）[M]. 太原 ： 山西村政處 ， 1928.

[7]（ 美 ） 季林 . 閻錫山研究 [M]. 哈爾濱 ： 黑龍江教育出版社 ，

1990.

[8] 劉澤民 . 山西通史 （ 卷七 ）[M]. 太原 ： 山西人民出版社 ，2001.

[9] 閻錫山 . 山西六政三事匯編 （ 法規 ）[M]. 太原 ： 山西村政處 ， 1927.

[10] 曾華壁 . 民初時期的閻錫山 [M]. 臺灣 ： 臺灣大學出版社 ，

1981.

[11] 閻伯川先生紀念會 . 民國閻伯川先生錫山年譜長編初稿

（ 第 1 冊 ）[M]. 臺灣 ： 臺灣商務印書館 ，1988.

[12] 山西村政處 . 山西村政匯編（修正村長副須知）[M]. 太原 ：

山西村政處 ，1928.

作者簡介：駱軍（1995—），男，漢族，江蘇鹽城人，單位為 蘇州科技大學，研究方向為中國近現代史。

（責任編輯：御夫）