淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗與問題探討

摘 要：現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)改革進(jìn)行關(guān)鍵時期，如何達(dá)到改革目的，有效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會對農(nóng)村今后一個時期的發(fā)展，實現(xiàn)全面小康起到巨大的推動作用。由于我國農(nóng)村自新中國成立以來經(jīng)歷了幾次大的變革，不僅有歷史遺留問題，還有新問題存在，農(nóng)們的思想關(guān)觀念也發(fā)生了重大變化，因此，如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)改革這篇大文章，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而本文就以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，探討農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，提出可借鑒的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;面臨問題;解決對策

淇縣按照中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化思想認(rèn)識、立足本地實際、扎實推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持從群眾中來，到群眾中去，科學(xué)制定改革方案，指導(dǎo)村級實施改革，解決不同問題，確保了全縣集體產(chǎn)權(quán)制度順利完成。

一、全縣集體資產(chǎn)改革基本情況

淇縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，166個行政村。166個村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革，涉及5.98萬戶農(nóng)戶，24.2萬農(nóng)業(yè)人口，集體經(jīng)營性資產(chǎn)17943.6萬元。改革中，首先完成了166個集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資;其次，完成了村集體成員身份界定;第三對經(jīng)營性集體資產(chǎn)進(jìn)行了量化;最后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、注冊，建立了銀行賬戶與稅務(wù)登記。

二、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

縣級成立了以縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實施和解決出現(xiàn)的重大問題，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。先后出臺了《淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《淇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)界定指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，在完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了成員身份界定、復(fù)核，股份量化、成立大會的時間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)和流程。鄉(xiāng)級成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨工委書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道主任為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，村級成立了支部書記、村主任為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作組，在縣鄉(xiāng)兩級的指導(dǎo)下，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。

（二）組織培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)

一是在縣鄉(xiāng)村逐級組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣組織農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門參加省級專題業(yè)務(wù)培訓(xùn);邀請省、市專家學(xué)者，組織縣、鄉(xiāng)主要業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦政策、會計、股權(quán)量化等實務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員800多人次，為改革奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是大力宣傳改革政策宣傳。通過各級會議、農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，大力宣傳、報道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和意義，發(fā)放宣傳資料6萬余份，印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資宣傳頁》等。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗。為扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和村主要干部到山東省以及浚縣等地參觀學(xué)習(xí)，由清產(chǎn)核資開始，到組織成立逐步鋪開改革工作。

（三）工作做實，不遺留問題

在縣指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯，各村從清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化等工作有序開展。各村在支部領(lǐng)導(dǎo)下，采取“四議兩公開”的方式制定了村級《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)界定工作方案》，摸清了村集體資產(chǎn)底數(shù)，對成員身份進(jìn)行了界定和確認(rèn)，全面落實了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，注重解決改革中出現(xiàn)的共性與難點(diǎn)問題、歷史遺留問題。縣指導(dǎo)、部門溝通、經(jīng)驗交流、集體成員協(xié)商化解改革中出現(xiàn)的不同疑難問題，確保了改革順利完成。

三、改革中存在的問題

（一）清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)存在缺陷

清產(chǎn)核資時，個別村沒有對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新估值，側(cè)重于村集體賬面數(shù)字，賬面資產(chǎn)數(shù)值與實際有脫節(jié)，主要在于資產(chǎn)估值沒有專業(yè)估值人員參與;集經(jīng)營性資產(chǎn)定性不準(zhǔn)確，工作中，干部對經(jīng)營性資產(chǎn)理解存在偏差;個別資產(chǎn)或土地權(quán)屬不明，有漏登誤登現(xiàn)象。

（二）村級經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾積極性不高

農(nóng)村改革開放以來，絕大部分村將村集體經(jīng)營財產(chǎn)幾乎都分干分凈了，剩余的一點(diǎn)基本都是不能產(chǎn)效益的資產(chǎn)，近年村級收入都是來自上級轉(zhuǎn)移支付，村民對改革期望不高，認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革與不改沒什么差別。個別村級集體經(jīng)濟(jì)活躍的村認(rèn)為，村級的經(jīng)營收入，原本由村級負(fù)責(zé)人說了算，現(xiàn)在改革后，弱化了村支部、村委權(quán)力，對產(chǎn)權(quán)改革持消極心理。

（三）集體產(chǎn)權(quán)改革后，缺乏管理和運(yùn)營能力

集體產(chǎn)權(quán)改革后，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體經(jīng)營沒有明確的方向，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者缺乏信息、資金等，對于如何發(fā)展缺乏信心，工作無思路，對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營消極對待;還有部分集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，對自身待遇存有顧慮，存有小農(nóng)思想，甚至有借機(jī)發(fā)展自我，將自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的想法，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、下一步工作對策

（一）制定制度，規(guī)范運(yùn)營

強(qiáng)化制度建設(shè)，制度是規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是解決集體資產(chǎn)矛盾和預(yù)防違法利用集體資的依據(jù)，同時也是預(yù)防犯罪，保護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)所得的前提。如：有的村主要干部作為集體經(jīng)濟(jì)合作組織的法人，在經(jīng)營中，如何取得應(yīng)有的報酬、取得的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，都需要有制度來規(guī)范。因此，要建立健全農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，以及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營取酬制度、激勵制度等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的保障。同時，要重視強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，這樣有助于加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，增加農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力

近年來基層農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以改革中，都?xì)w屬于大農(nóng)業(yè)中，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)村級土地承包、財務(wù)、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而煩瑣、專業(yè)，事務(wù)多而責(zé)任大，在人員配備上嚴(yán)重不足、缺乏更專業(yè)的人員等。要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，出臺促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的政策，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，提高基層農(nóng)經(jīng)人員待遇，給農(nóng)經(jīng)人員更好的發(fā)展空間。從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會干事的隊伍，讓農(nóng)經(jīng)人員更好參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村三資管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺實施意見，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按股分紅。推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村三資評估、管理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理提供保障。

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作者簡介：趙新春，1997年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)士，農(nóng)經(jīng)師，專注農(nóng)經(jīng)發(fā)展，市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。