國有企業(yè)黨的工作機構(gòu)和專職人員配備研究

劉波

摘要：將黨的工作機構(gòu)與職能相近的管理部門合署辦公，科學(xué)推進專兼職黨務(wù)人員力量配備，壯大黨的建設(shè)隊伍，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的工作機構(gòu);專兼職工作人員;“大部制”改革;“大黨建”體系;黨建與業(yè)務(wù)深度融合

2016年10月，習近平總書記主持召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習近平總書記提出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國有企業(yè)一方面需要深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ);另一方面需要進一步夯實黨建體系，通過富有創(chuàng)造力的黨建工作提升企業(yè)價值創(chuàng)造，真正使國有企業(yè)成為新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支柱和依靠力量。如何深化國有企業(yè)改革，堅定不移推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，促進互融互進、同頻共振，以黨建新成效開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，已經(jīng)成為時代命題。

在過去一段時間內(nèi)，在國有企業(yè)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題，對于黨建工作重視程度不足、不重視黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員力量配備，難以滿足新時代要求。按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，國有企業(yè)黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協(xié)調(diào)原則，根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構(gòu)，有關(guān)機構(gòu)可以與企業(yè)職能相近的管理部門合署辦公。那么，如何在國有企業(yè)體制機制改革的大背景下，深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，科學(xué)合理推進黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配置，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為當前國有企業(yè)亟待研究的課題。

一、國有企業(yè)黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員力量配備的原則和要求

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)〔1997〕4號，以下簡稱《通知》）指出，企業(yè)黨組織工作機構(gòu)的設(shè)置和專職黨務(wù)工作者的配備，應(yīng)按照精干、高效、協(xié)調(diào)，有利于加強黨的建設(shè)與思想政治工作，有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

專業(yè)、高效、溝通協(xié)調(diào)能力強的原則。黨務(wù)干部既要懂黨的理論知識，又要懂業(yè)務(wù)知識，才能有效推動黨建與業(yè)務(wù)工作的融合。推動黨的建設(shè)工作，橫向需要與業(yè)務(wù)部門之間溝通，同時還會涉及縱向溝通，這對黨務(wù)干部的溝通協(xié)調(diào)能力要求較高，良好的溝通能力，能高效傳達黨的政策方針和任務(wù)的推進落實。

有利于全面從嚴治黨要求落實的原則。在考慮國企黨組織工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備時，不能簡單認為配備幾個工作人員就行，還要考慮如何將全面從嚴治黨的要求在企業(yè)落地，這個底線不能逾越。

有利于黨建與業(yè)務(wù)融合的原則。黨組織工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備，不能照搬一個模式，要圍繞企業(yè)中心任務(wù)發(fā)展，堅持從實際出發(fā)，才能有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展。

按照要求，企業(yè)可以根據(jù)實際規(guī)模和黨員的數(shù)量，科學(xué)合理設(shè)置黨組織工作機構(gòu)，設(shè)置基層組織、黨委宣傳、紀檢監(jiān)察等組織機構(gòu)。專職政工人員的數(shù)量，原則上按職工總數(shù)1%左右的比例掌握。

二、北汽新能源黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配置分析

北汽新能源成立于2009年，十年來，公司以北京總部為核心，形成“六國八地”研發(fā)體系布局，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋山東青島、江蘇常州、江蘇鎮(zhèn)江、河北黃驊等地，人數(shù)從2014年初的483人增加到6000余人。伴隨著公司的快速發(fā)展，公司的黨員數(shù)量、黨組織架構(gòu)也隨之不斷調(diào)整變化。目前公司下轄二級黨委7個，黨支部68個，黨員人數(shù)超過1700名。總體來看，過去一段時間公司黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配備呈現(xiàn)以下四方面情況：

（一）部門單一、人員不足、職能不全，難以滿足日益增長的黨建業(yè)務(wù)需求

公司黨建工作主要依靠黨群工作部來推動，職能主要為組織、宣傳、紀檢三項業(yè)務(wù)，干部管理職能不全面、不系統(tǒng)，缺少統(tǒng)戰(zhàn)及黨辦職能，此三項業(yè)務(wù)多由其他工作人員臨時性補位;二級單位多數(shù)只有一名專職黨務(wù)干部，所有職能“一肩挑”，出現(xiàn)上面千條線下面一根針的窘狀;公司專職黨務(wù)工作者人數(shù)始終不足職工總數(shù)的1%。從2014年開始，公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展，黨的建設(shè)工作任務(wù)也越來越多，黨建工作質(zhì)量要求也連年提高。

（二）黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，融入中心效果有待提升

黨建工作與業(yè)務(wù)工作常常相互獨立，無法做到黨建與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同推進、同考核。多數(shù)職工包括部分黨員能夠認識到黨建工作的重要意義，但在實際工作中，黨建工作常常給業(yè)務(wù)工作讓位，黨建工作往往需要黨務(wù)干部進行多次提醒、催促才能夠推動，這在一定程度上更加重了專職黨群干部的緊缺程度，形成惡性循環(huán)。

（三）黨建部分職能與業(yè)務(wù)部門職能高度重疊，不利于統(tǒng)一管控，既降低了工作效率，也在一定程度上提高了溝通成本

黨群部門承擔的干部管理職能在管理流程上與人力資源管理多有重疊，所以不能從宏觀層面通盤考慮。一方面是雙方“各自為政”，導(dǎo)致需要互相支持的部分出現(xiàn)空檔，溝通成本成倍增加;另一方面是同一內(nèi)容雙方均有所考慮，導(dǎo)致重復(fù)勞動，造成人力成本浪費。黨委宣傳與企業(yè)文化宣傳雖然各有側(cè)重，但職責分散，宣傳同質(zhì)化的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是在宣傳口徑上無法保持一致，在一定程度上降低了效率，也在一定程度上增加了基層負擔。

（四）經(jīng)營壓力與成本壓力不斷增加，無法在黨的工作部門設(shè)置和黨務(wù)工作者人員編制上給予更多支持

隨著新能源汽車市場行業(yè)競爭進入白熱化，公司不得不將更多的資源和成本投入到研發(fā)、生產(chǎn)等核心競爭能力的打造上，利潤壓力驟增，人工成本的控制壓力也在不斷增長，這對黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配置帶來了不利影響。

三、公司黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配置問題的探索與對策

從2018年開始，北汽新能源圍繞“效能倍增”計劃，對公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系進行調(diào)整和優(yōu)化，旨在重點打造業(yè)務(wù)集群，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和組織體系的系統(tǒng)高效，建立更加規(guī)范、科學(xué)的現(xiàn)代化管理體制機制。

（一）緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)推進工作機構(gòu)“大部制”改革，建立“大黨建”業(yè)務(wù)體系

成立黨委組織部。將統(tǒng)戰(zhàn)工作、基層組織建設(shè)和干部人才管理職能調(diào)整到新成立的黨委組織部（人力資源部）。

成立黨委宣傳部。將黨委宣傳職能調(diào)整到新成立的黨委宣傳部（品牌與公共關(guān)系部），強化黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

成立黨委黨校。將黨員教育培訓(xùn)職能調(diào)整到新成立的黨委黨校（衛(wèi)藍商學(xué)院），承擔黨員和干部教育培訓(xùn)職能。

黨委辦公室升格為部級組織。將原科室級別的黨委辦公室升格為部門級組織，強化黨辦工作職責，使其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委各工作部門工作。

成立黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同步成立北汽新能源黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與企業(yè)管理部深度融合，全面加強公司內(nèi)部管理變革中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）配齊配強專職黨務(wù)干部，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，不斷提高黨務(wù)干部能力素質(zhì)和工作便利性

配齊配強專職黨務(wù)干部。通過人員調(diào)整、內(nèi)部競聘和對外招聘，保證所有職能模塊都有專人負責。

強化專職黨務(wù)干部技能培訓(xùn)。加強黨務(wù)干部進行思想教育，提升專職黨務(wù)干部“四個意識”和專業(yè)素質(zhì)，同時為不同專業(yè)的黨務(wù)干部定制專業(yè)化輔導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷強化黨務(wù)干部的履職能力。

引進先進工具減少人力成本消耗。建立“紅帆在線”黨建云平臺，建立垂直型黨建工作管理系統(tǒng)，提升黨務(wù)干部的工作效率和工作便捷性。

為各業(yè)務(wù)條線配備強有力抓手。配備戰(zhàn)略執(zhí)行伙伴，統(tǒng)籌管理人、組織、文化相關(guān)事務(wù)，同時配齊組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員、學(xué)習委員等支部班子成員，為黨建工作提供強有力的支撐。

打造非強相關(guān)職能專職黨務(wù)干部。通過多措并舉，專職黨務(wù)干部隊伍進一步擴大，黨的工作力量不斷增強，黨的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實。同時，不斷加強部門間、業(yè)務(wù)板塊間的溝通協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，形成“聯(lián)合艦隊”的整體協(xié)同優(yōu)勢，將黨建工作滲透到業(yè)務(wù)工作的每個毛細血管，真正體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，使黨建成為實現(xiàn)企業(yè)“兩個世界級”目標的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、公司黨的工作機構(gòu)設(shè)置和專職人員配置改革效果

經(jīng)過實踐，以黨委辦公室作為總牽頭部門，通過建立機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、黨性教育等多種手段，黨委“三部兩辦一校”發(fā)揮作用顯著。

黨建專業(yè)化能力進步明顯。黨委辦公室當好黨委參謀助手，保障黨的政策和黨委重大決策、重要工作落實落地，助推黨委“兩個核心”作用發(fā)揮。總牽頭、總協(xié)調(diào)、總兜底的功能定位不變，牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督辦督查、服務(wù)保障作用發(fā)揮保持不變，重點圍繞“研究策劃、綜合協(xié)調(diào)、計劃管控、分析診斷、服務(wù)保障”五大能力提升，黨委組織部（人力資源部）重點聚焦基層黨建工作，激發(fā)基層組織力發(fā)揮，引領(lǐng)價值創(chuàng)造。黨委宣傳部（品牌與公共關(guān)系部）推動的落實意識形態(tài)責任制，在企業(yè)文化和輿論環(huán)境上牢固樹立起政治性、先進性、導(dǎo)向性旗幟，思想政治建設(shè)持續(xù)向好。黨委黨校（衛(wèi)藍商學(xué)院）開展黨員干部的教育培訓(xùn)。紀檢監(jiān)察部做好黨員干部監(jiān)督管理。

“集中力量辦大事”優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。在協(xié)同聯(lián)動方面，“三部兩辦一校”同樣作用發(fā)揮明顯。按照大黨建體系，根據(jù)職能職責，從頂層設(shè)計、組織實施、考核督辦，黨委五部既分工明確，又相互配合，既開展了“面”上的督導(dǎo)，也進行了“點”上的查證，真正形成了業(yè)務(wù)體系閉環(huán)和工作流程閉環(huán)，使黨建責任制落到實處，為黨建與經(jīng)營工作的融合奠定了政治基礎(chǔ)。

整體黨建工作水平明顯提升。通過近三年的工作，北汽新能源經(jīng)過“體系建設(shè)年”“體系夯實年”“體系固化年”的發(fā)展，大黨建體系得到了有效深化和提升，黨建工作體系能力進一步增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮更加明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮越來越明顯，在重大項目攻關(guān)、重大技術(shù)突破、重大時間節(jié)點上黨組織和黨員總能沖鋒在最前沿，高質(zhì)量黨建正逐步在引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻

[1]《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）.

[2]《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》.