關(guān)于定陶區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的情況調(diào)研

孟祥東

（菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

1 全區(qū)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作基本概況

菏澤市定陶區(qū)地處黃淮平原，位于魯西南平原菏澤市中南部，總面積846平方公里，轄仿山、張灣、馬集、南王店、冉堌、黃店、孟海、半堤、杜堂9個(gè)鎮(zhèn)和天中、濱河2個(gè)辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。定陶區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬(wàn)人，耕地面積62萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，2019年小麥種植面積4.95萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量36萬(wàn)噸；玉米種植面積4.2萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)量31.5萬(wàn)噸。截止目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)總值達(dá)到5.7億元；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到80萬(wàn)千瓦；大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到8261臺(tái)，小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1820臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)1217臺(tái)；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，其中小麥玉米耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到98.85%，高效植保機(jī)械化水平達(dá)到70%，糧食烘干機(jī)械化能力達(dá)到46%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到98%。2019年，定陶區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)任務(wù)5.5萬(wàn)畝，確定16家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為作業(yè)主體，安裝遠(yuǎn)程終端監(jiān)測(cè)設(shè)備94臺(tái)，實(shí)際完成監(jiān)測(cè)面積5.5505萬(wàn)畝，涉及11個(gè)鎮(zhèn)街、59個(gè)行政村，受益農(nóng)戶(hù)7095戶(hù)，該補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)提高我區(qū)土地耕作質(zhì)量，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

2 開(kāi)展深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

根據(jù)省市有關(guān)文件精神，制定了《菏澤市定陶區(qū)2019年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了由區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政和實(shí)施鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人組成的深松整地補(bǔ)助試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)中心，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，廣泛深入宣傳農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)與作業(yè)補(bǔ)助政策，充分保障土地經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶(hù)知情權(quán)，組織召開(kāi)了兩次農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)演示會(huì)，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策和推廣農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)的重要意義，調(diào)動(dòng)了推行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，從而為順利推開(kāi)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作

按照《菏澤市定陶區(qū)2019年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，合理確定農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施區(qū)域，并將任務(wù)分解到鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街再將其細(xì)化明確到村。根據(jù)省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于合理確定農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作作業(yè)主體的通知》（魯農(nóng)機(jī)管字[2015]7號(hào)）的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作作業(yè)主體進(jìn)行了統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)的內(nèi)容、招標(biāo)的條件、招標(biāo)的程序。區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)組織專(zhuān)家按照公平公正的原則對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地考察，擇優(yōu)確定了16個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為作業(yè)主體，并進(jìn)行了公示。按照實(shí)施方案的要求，區(qū)農(nóng)機(jī)中心與作業(yè)主體分別簽訂了《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中明確了作業(yè)任務(wù)、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)模式、作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容和責(zé)任。同時(shí)，作業(yè)主體與作業(yè)的行政村簽訂了《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)合同書(shū)》，在行政村公示欄進(jìn)了公示。

2.4 圍繞農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，切實(shí)搞好全程服務(wù)

一是充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)用于農(nóng)機(jī)深松作業(yè)機(jī)械和大馬力拖拉機(jī)的補(bǔ)貼。二是根據(jù)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)任務(wù)目標(biāo)，把具體作業(yè)計(jì)劃落實(shí)到每個(gè)鎮(zhèn)街，與鎮(zhèn)街政府共同確定作業(yè)區(qū)域，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)順利完成。三是根據(jù)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)需要，對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)相關(guān)工作人員、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格質(zhì)量、確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處

成立了由區(qū)農(nóng)機(jī)中心主任為組長(zhǎng)的作業(yè)督導(dǎo)小組，共抽調(diào)10名同志派駐到各鎮(zhèn)街對(duì)作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)進(jìn)度進(jìn)行全程督導(dǎo)。并安排專(zhuān)人通過(guò)電腦、手機(jī)對(duì)作業(yè)的機(jī)械進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。作業(yè)完成后，承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)信息化監(jiān)測(cè)結(jié)果填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)情況公示表》，并在村務(wù)公開(kāi)欄公示7天。區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量按照《山東省深松機(jī)械作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》的質(zhì)量檢驗(yàn)辦法，對(duì)作業(yè)地塊隨機(jī)進(jìn)行抽檢。抽查公示無(wú)異議后，根據(jù)信息化監(jiān)測(cè)結(jié)果和公示抽查情況，形成《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)公示表》，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公示。同時(shí)報(bào)市農(nóng)機(jī)中心進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。公示無(wú)異議和市級(jí)抽檢合格后，區(qū)農(nóng)機(jī)、財(cái)政局及時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)表》，將補(bǔ)助資金直接兌現(xiàn)給承擔(dān)深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社。

3 推廣深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題

實(shí)施保護(hù)性耕作及農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新性的工作。雖然定陶區(qū)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把這一“惠民工程”落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，并取得階段性成效，但在工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是部分群眾對(duì)實(shí)行農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和積極性。二是部分鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)化水平偏低，深松作業(yè)機(jī)械發(fā)展不均衡。三是部分廠(chǎng)家生產(chǎn)的保護(hù)性耕作及深松作業(yè)機(jī)械存在質(zhì)量問(wèn)題，重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)，影響了深松整地工作的順利實(shí)施；四是個(gè)別鎮(zhèn)街重視不夠，作業(yè)質(zhì)量偏低，部分地塊達(dá)不到30厘米以上的作業(yè)深度。五是部分深松作業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的制度、措施和設(shè)施。

4 開(kāi)展深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作建議與對(duì)策

4.1 著力抓好農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)

一是完善基層農(nóng)機(jī)人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，積極組織農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)主體參加相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、觀(guān)摩和學(xué)習(xí)。二是建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)科技示范基地。圍繞我區(qū)主推技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)5個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)科技示范基地，重點(diǎn)示范展示農(nóng)機(jī)主推技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和種植模式等。三是加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員對(duì)每個(gè)示范主體上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，把集成配套、簡(jiǎn)單易學(xué)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)傳授給示范主體，把新型農(nóng)機(jī)裝備和綠色高效農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣到示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。

4.2 著力抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作。努力爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)給予支持和投入，為群眾建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社提供便利與幫助。切實(shí)提高農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)水平，提升農(nóng)機(jī)合作社示范效果，積極做好農(nóng)機(jī)合作社省市級(jí)示范社申報(bào)工作，力爭(zhēng)建成1個(gè)省、市級(jí)示范社。二是圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3 著力抓好農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用

一是圍繞“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的工作思路，抓好重點(diǎn)機(jī)具的推廣。大力推廣大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械、大馬力新型動(dòng)力機(jī)械、種肥同施播種機(jī)械、高效植保“無(wú)人機(jī)”、花生播種和收獲機(jī)械。二是開(kāi)展好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班等形式，打通農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)推廣“最后一公里”。三是全程跟蹤服務(wù)。在農(nóng)機(jī)推廣過(guò)程中，堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，積極組織技術(shù)人員開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量和生產(chǎn)安全。四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全程結(jié)合。主動(dòng)做好與農(nóng)技推廣部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合貫穿在農(nóng)機(jī)推廣工作各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，體現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相輔相成、技術(shù)配套的內(nèi)在要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效益。