關(guān)于定陶區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的情況調(diào)研

孟祥東

（菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，山東 菏澤 274000）

1 全區(qū)深松整地作業(yè)補助試點工作基本概況

菏澤市定陶區(qū)地處黃淮平原，位于魯西南平原菏澤市中南部，總面積846平方公里，轄仿山、張灣、馬集、南王店、冉堌、黃店、孟海、半堤、杜堂9個鎮(zhèn)和天中、濱河2個辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。定陶區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬人，耕地面積62萬hm2，主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，2019年小麥種植面積4.95萬hm2，年總產(chǎn)量36萬噸；玉米種植面積4.2萬hm2，年總產(chǎn)量31.5萬噸。截止目前，全區(qū)農(nóng)機總值達到5.7億元；農(nóng)機總動力達到80萬千瓦；大中型拖拉機保有量達到8261臺，小麥聯(lián)合收獲機達到1820臺，玉米聯(lián)合收獲機達1217臺；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%，其中小麥玉米耕種收綜合機械化水平達到98.85%，高效植保機械化水平達到70%，糧食烘干機械化能力達到46%，秸稈處理機械化水平達到98%。2019年，定陶區(qū)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點任務(wù)5.5萬畝，確定16家農(nóng)機專業(yè)合作社為作業(yè)主體，安裝遠程終端監(jiān)測設(shè)備94臺，實際完成監(jiān)測面積5.5505萬畝，涉及11個鎮(zhèn)街、59個行政村，受益農(nóng)戶7095戶，該補助項目的實施對提高我區(qū)土地耕作質(zhì)量，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給產(chǎn)生巨大的推動作用。

2 開展深松整地作業(yè)補助試點工作的主要做法和經(jīng)驗

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

根據(jù)省市有關(guān)文件精神，制定了《菏澤市定陶區(qū)2019年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作實施方案》，成立了由區(qū)農(nóng)機、財政和實施鎮(zhèn)街負責(zé)人組成的深松整地補助試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機中心，具體負責(zé)項目的實施工作。

2.2 廣泛宣傳發(fā)動

充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、明白紙等形式，廣泛深入宣傳農(nóng)機深松整地技術(shù)與作業(yè)補助政策，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機戶知情權(quán)，組織召開了兩次農(nóng)機深松整地作業(yè)演示會，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機深松補助政策和推廣農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)的重要意義，調(diào)動了推行農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)的積極性和主動性，從而為順利推開農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)格程序，規(guī)范運作

按照《菏澤市定陶區(qū)2019年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作實施方案》要求，合理確定農(nóng)機深松整地作業(yè)實施區(qū)域，并將任務(wù)分解到鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街再將其細化明確到村。根據(jù)省農(nóng)機局《關(guān)于合理確定農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作作業(yè)主體的通知》（魯農(nóng)機管字[2015]7號）的要求，對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作作業(yè)主體進行了統(tǒng)一公開招標(biāo)，公開發(fā)布招標(biāo)的內(nèi)容、招標(biāo)的條件、招標(biāo)的程序。區(qū)農(nóng)機部門組織專家按照公平公正的原則對投標(biāo)者進行評審和實地考察，擇優(yōu)確定了16個農(nóng)機專業(yè)合作社為作業(yè)主體，并進行了公示。按照實施方案的要求，區(qū)農(nóng)機中心與作業(yè)主體分別簽訂了《農(nóng)機深松整地作業(yè)協(xié)議書》，協(xié)議中明確了作業(yè)任務(wù)、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)模式、作業(yè)時間等內(nèi)容和責(zé)任。同時，作業(yè)主體與作業(yè)的行政村簽訂了《農(nóng)機深松整地作業(yè)合同書》，在行政村公示欄進了公示。

2.4 圍繞農(nóng)機深松整地作業(yè)，切實搞好全程服務(wù)

一是充分利用國家農(nóng)機購置補貼資金，重點用于農(nóng)機深松作業(yè)機械和大馬力拖拉機的補貼。二是根據(jù)農(nóng)機深松作業(yè)任務(wù)目標(biāo)，把具體作業(yè)計劃落實到每個鎮(zhèn)街，與鎮(zhèn)街政府共同確定作業(yè)區(qū)域，確保農(nóng)機深松整地作業(yè)任務(wù)順利完成。三是根據(jù)農(nóng)機深松整地作業(yè)需要，對農(nóng)機部門相關(guān)工作人員、農(nóng)機合作社負責(zé)人、農(nóng)機手進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機深松整地作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

2.5 強化監(jiān)督、嚴(yán)格質(zhì)量、確保補貼政策落到實處

成立了由區(qū)農(nóng)機中心主任為組長的作業(yè)督導(dǎo)小組，共抽調(diào)10名同志派駐到各鎮(zhèn)街對作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)進度進行全程督導(dǎo)。并安排專人通過電腦、手機對作業(yè)的機械進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。作業(yè)完成后，承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機合作社根據(jù)信息化監(jiān)測結(jié)果填寫《農(nóng)機深松整地作業(yè)情況公示表》，并在村務(wù)公開欄公示7天。區(qū)農(nóng)機部門會同區(qū)財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量按照《山東省深松機械作業(yè)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）》的質(zhì)量檢驗辦法，對作業(yè)地塊隨機進行抽檢。抽查公示無異議后，根據(jù)信息化監(jiān)測結(jié)果和公示抽查情況，形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金兌現(xiàn)公示表》，并通過政務(wù)網(wǎng)站公示。同時報市農(nóng)機中心進行抽查檢驗。公示無異議和市級抽檢合格后，區(qū)農(nóng)機、財政局及時填寫《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金兌現(xiàn)表》，將補助資金直接兌現(xiàn)給承擔(dān)深松作業(yè)的農(nóng)機合作社。

3 推廣深松整地作業(yè)補助試點工作過程中存在的問題

實施保護性耕作及農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼是一項技術(shù)創(chuàng)新性的工作。雖然定陶區(qū)在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上把這一“惠民工程”落實到千家萬戶，并取得階段性成效，但在工作中還存在著一些亟待解決的問題。一是部分群眾對實行農(nóng)機深松作業(yè)、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義認識不足，缺乏主動性和積極性。二是部分鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機化水平偏低，深松作業(yè)機械發(fā)展不均衡。三是部分廠家生產(chǎn)的保護性耕作及深松作業(yè)機械存在質(zhì)量問題，重點技術(shù)環(huán)節(jié)亟待改進，影響了深松整地工作的順利實施；四是個別鎮(zhèn)街重視不夠，作業(yè)質(zhì)量偏低，部分地塊達不到30厘米以上的作業(yè)深度。五是部分深松作業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的制度、措施和設(shè)施。

4 開展深松整地作業(yè)補助試點工作建議與對策

4.1 著力抓好農(nóng)機推廣體系建設(shè)

一是完善基層農(nóng)機人員分級分類培訓(xùn)機制，積極組織農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)機作業(yè)主體參加相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、觀摩和學(xué)習(xí)。二是建設(shè)長期穩(wěn)定的農(nóng)機科技示范基地。圍繞我區(qū)主推技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)5個長期穩(wěn)定的農(nóng)機科技示范基地，重點示范展示農(nóng)機主推技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和種植模式等。三是加強基層農(nóng)機人員對每個示范主體上門指導(dǎo)服務(wù)。通過指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，把集成配套、簡單易學(xué)的農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)傳授給示范主體，把新型農(nóng)機裝備和綠色高效農(nóng)機化技術(shù)推廣到示范主體，提高示范主體的自我發(fā)展能力和對周邊農(nóng)戶的輻射帶動能力。

4.2 著力抓好農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)工作。努力爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，為群眾建設(shè)農(nóng)機合作社提供便利與幫助。切實提高農(nóng)機合作社規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)水平，提升農(nóng)機合作社示范效果，積極做好農(nóng)機合作社省市級示范社申報工作，力爭建成1個省、市級示范社。二是圍繞提高農(nóng)機服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”、“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.3 著力抓好農(nóng)機新機具新技術(shù)培訓(xùn)、推廣應(yīng)用

一是圍繞“抓重點、補短板、強弱項”的工作思路，抓好重點機具的推廣。大力推廣大型復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機械、大馬力新型動力機械、種肥同施播種機械、高效植保“無人機”、花生播種和收獲機械。二是開展好農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)。通過開展農(nóng)機科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班等形式，打通農(nóng)機新技術(shù)培訓(xùn)推廣“最后一公里”。三是全程跟蹤服務(wù)。在農(nóng)機推廣過程中，堅持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，積極組織技術(shù)人員開展全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)機推廣工作質(zhì)量和生產(chǎn)安全。四是農(nóng)機農(nóng)藝全程結(jié)合。主動做好與農(nóng)技推廣部門的工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合貫穿在農(nóng)機推廣工作各個環(huán)節(jié)和全過程，體現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機相輔相成、技術(shù)配套的內(nèi)在要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效益。