地方本科院校教學質量第三方評價研究

劉導波 張思麒

摘?要：第三方評價由于其中立性、客觀性和獨立性等特征，使其逐漸廣泛運用在本科院校教學質量評價中。考慮到教育活動是一種長期、復雜的行為，第三方評價并不存在完全獨立，因而限制了第三方評價在地方本科院校教學質量中的應用。因此，本文研究第三方評價在地方本科院校教學中應用的意義和局限性，并基于此提出相關對策建議，以期促進第三方評價更快更好發展。

關鍵詞：地方本科院校;教學質量;第三方評價

中圖分類號：F2?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.010

0?引言

1975年，美國率先采取獨立的第三方評價模式，建立高等教育與評價認證委員會，使高等教育評價獨立于教育系統之外，保證了高等教育評價的公平和客觀性。隨后幾十年間，高等教育第三方評價迅速發展，法國、日本、英國等國家相繼建立高等教育第三方評價機構。隨著我國高等教育改革的不斷深化，以及市場化程度的逐漸加深，第三方評價模式逐漸走入教學質量評價范疇。第三方評價機構，是獨立于高校（第一方）和政府（第二方）以外的一切評價機構的總和，具有中立性、獨立性、客觀性等特征，使其受到社會各界的認可從而不斷發展完善（嚴萍，2019）。第三方評價作為教育評價體系的重要組成成分，對保障教學質量、促進專業發展意義非凡。但由于我國第三方評價模式起步較晚，社會各界都對我國現有的第三方評價機構的獨立性提出了質疑，認為其稱不上真正意義上的第三方機構。尤其是近年來，國內由第三方評價公布的大學排名數量顯著增加，但評價結果良莠不齊（韋驊峰，2018）。綜合以上分析，本文對第三方評價在地方高校教育上的應用進行研究，分析其發展對高校教育質量提高的意義，在運用中的局限性，并基于此提出相關建議。

1?文獻綜述

隨著經濟社會的不斷發展，對高等教育的要求也隨之改變，高校教育發展必須堅持以高質量為核心以適應新時代（何芳等，2017）。“管辦評”分離體制下，高等教育評價體系由原本的“高校—政府”轉變為“高校—第三方機構—政府”，各方主體相輔相成，共同運作，構建了現有的高等教育第三方評價體系（徐安琪和孫陽春，2019）。李亞東和俎媛媛（2018）指出，在教育領域引入第三方評估的參與，是原有教育評級體系的重要補充，是推進“管辦評”分離的突破口。

研究“管半評”分離推進過程中，研究第三方評價機構發展存在的主要問題和現實路徑，有助于形成“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的格局，實現教育評價機制創新（滿建宇，2014;劉利民，2015）。大量學者在研究中發現高等教育第三方評估發展中仍然存在很多阻力，他們從不同視角切入進行了具體分析。王晶晶（2016）指出，民間教育第三方評價機構剛剛興起，社會大眾對此多持有官網態度，而第三方評價的發展過程中，只有獲得了公眾的信任和認可，第三方評價機構才能生存下來，公信力不足導致第三方評價發展緩慢。毛杰（2016）指出，第三方評價的加入是原有教育評價制度的一次創新，原有二元教育評價體系對新評價制度由慣性制約作用，制約了教育第三方評價的發展。葛孝億和謝小金（2017）指出教育第三方評價存在法理界定模糊的問題，尤其是政府與第三方的關系方面。還有一些學者根據其研究結果，提出了促進第三方評估發展的相關建議。孫陽春和徐安琪（2019）認為關系契約能在正式契約的基礎上，彌補正式契約的不足，更好地規避道德風險。曹一紅（2018）從法律的視角切入，提出通過教育第三方評價的發展轉移政府職能是未來發展趨勢，因此完善相關法律和監督機制是促進教育第三方評估良性發展的關鍵。王向華和張曦琳（2018）指出，政府可以借助大眾媒體、網絡平臺，實現評估過程透明化，增強第三方評估的公信力。根據以上研究，第三方評價是我國實現教育評估改革，推進“管辦評”分離的關鍵，但在發展過程中仍存在很多問題限制了它的發展空間，因此需要進一步研究來克服其發展中的瓶頸。

2?教學質量第三方評價的意義

目前，高校自我評價和教育行政部門評價仍然是我國本科院校教學質量評價的主要模式。這兩種教育評價模式都隸屬于系統內評價，在我國的教育質量監控上發揮了重要作用。但是，這種系統內評價的模式，由于評價方式封閉、評價主體單一，其真實性和公正性一直受到社會各界的質疑。第三方評價，作為獨立于政府和高校以外的第三種評價模式，它的中立性、獨立性、客觀性和服務性彌補了系統內評價的不足，因此逐漸引起來了國家、社會的重視，使其在高校教學質量評價中得到了廣泛應用。

一方面，第三方評價是原有地方本科院校教學質量評價的補充，第三方評價加強了對地方高校教育質量的監督，有利于地方高校提高教學質量。第三方評價的出現，打破了原有教育質量評價的二元模式，與政府監督和高校監督共同形成了穩定的教育質量評價“三角”。第三方評價，不僅包含了相關專業性強的專家和學者，還吸收了包括家長、學生在內的社會各界人士參與。通過科學、嚴密、多元化的第三方評價指標體系，基于全面的資料和數據，對地方高校進行評價，以研究報告和排行榜的形式向社會公開評價結果。其結果既具有專業性，又貼合大眾，實現了社會參與對地方高校質量評價的監督。另一方面，第三方評價在地方院校高等教育方面的應用，不僅解決了長期以來政府又管又評的弊端，還給政府對地方院校管理路徑提供更多參考意見。長期以來，政府既承擔著管理高校的責任，又參與高等教育評估，充當了多種角色，造成了“政校不分”“教評不分”的局面。第三方評價的參與明確了在教育評估各主體的職能，突破了原有守舊觀念的框架，強調了社會參與，加入了公眾監督。此外，政府在引導地方院校發展的過程中，第三方評價機構的參與有利于政府在管理、引導地方院校的發展過程中，保證方法和理念與時俱進，契合社會需求，更合理的分配教育資源，很大程度上緩解了政府的壓力。第三方評價根據更客觀、更綜合的評價結果，使得政府在統籌資源配置時有了新視角。

3?教學質量第三方評價的局限性

第三方評價在地方院校教育質量評價中應用的初衷，是通過獨立于政府和高校的第三方機構來實現對地方高校的教學質量、專業素質等多方面進行客觀、綜合地評價，并基于此，讓地方高校了解自身不足，然后實現教學質量的提升。但這發展過程中，存在一些因素制約了第三方評價的發展。

首先，完全獨立的第三方評價機構并不存在，第三方機構的獨立性是一種相對獨立，而非絕對獨立。第三方的獨立性假設，是第三方評價效度的保障。當第三方評價機構喪失獨立性，即與高校之間存在利益相關性，則第三方評價的結果的客觀性和公正性也會降低。我國第三方評價機構的主體部門主要分為兩類，營利性組織和非營利性組織，而無論哪種類型的組織，當其一旦參與到第三方評價這個過程中來，則產生了和高校之間的利益關系。而正是這種利益關系是影響第三方評價效度的關鍵，二者之間利益關系的強弱與第三方評價效度成反比。

其次，考慮到教育活動的復雜性、長期性和模糊性，第三方評價對高等院校教學質量的評價十分有限。第三方評價過程中，為了強調其公正公開，其評價指標常偏重于可計量性，可是教育活動的評價依靠可計量性指標很難全面概括。比如，畢業生就業率并無法衡量其教育水平，因為畢業生就業與經濟形勢，家庭背景也密切相關。而且，教育質量如何往往需要一定年限沉淀才能顯現出來，單憑就業率來衡量，容易誤導高校盲目追求短期指標，與原本的教學目標相違背。因此，第三方指標可以作為高等教育系統內評價的補充，但并不應該作為替代，而是相輔相成，共同發展。

最后，缺乏相關約束和監督機制。高等教育第三方評價的優越性，主要是因為其相較于系統內評價更為客觀。但正如前文的分析，并不存在完全獨立的第三方結構。因此，第三方評價的公正和客觀性，必須以政府有力監督為前提。第三方評價機構缺乏相關約束和監督機制，會導致其教學評價活動與第三方評價的初衷相違背，這在以盈利為目的的第三方評價機構中更為明顯。近幾年，第三方評價結果數量繁多，質量良莠不齊，政府的有力監督有助于提高第三方評價機構的權威性和影響力。

4?結論與對策建議

本文對地方院校高等教育第三方評價意義和局限性分析，認為第三方評價可以有效彌補系統內評價的不足，有利于提高高校教學質量、緩解政府壓力，使得公眾更好的參與和了解我國地方院校高等教育的現狀。但是，由于教育活動的長期性、復雜性和模糊性，完全獨立的第三方機構并不存在，使得第三方評價具有一定的局限性。因此，第三方評價在地方高等院校教育質量的評價中，可以作為系統內評價的補充，而不是替代。本文針對前文分析，旨在促進第三方評價更好的發展，提出以下建議。

首先，正確認識第三方評價，清楚第三方評價的兩面性。第三方評價的獨立性使其具有作為系統外評價的優勢，但其獨立的相對性也限制了第三方評價效度。此外，第三方評價的特點使其在對教育活動評價的過程受限。因此，需要明確的是，自評是他評的基礎，他評是自評的補充。需要理性地看待、合理的利用第三方評價的結果。其次，完善相關法律法規，約束第三方機構行為。相關法律法規，可以引導第三方評價機構健康發展，明確其發展方向，增強其公信力，使其更規范更權威，充分發揮其對與系統內教育評價的補充作用。最后，保持第三方評價的信息公開化和過程透明化，充分發揮公眾監督的力量。第三方評價機構，可以預先公開其評價流程，公示其評價指標及評價結果，全程透明化，發揮社會監督的力量，保障第三方評價機構的客觀性。

參考文獻

[1]嚴萍，李欣婷.第三方評價如何落地——省級教育評價機構轉型發展探究[J].研究生教育研究，2019，（06）：66-72.

[2]韋驊峰.從大學排名看我國高等教育第三方評價現狀與出路[J].上海教育評價研究，2018，7（04）：6-10.

[3]何芳，杜瑞軍，姚冬萍，等.構建中國特色的高等教育質量保障體系——中國高等教育學會教育評估分會2017學術年會綜述[J].高教發展與評估，2018，34（04）：27-30.

[4]徐安琪，孫陽春.第三方教育評估體系的建構與運行——基于帕森斯結構功能主義的分析[J].教育現代化，2019，6（87）：141-144.

[5]李亞東，俎媛媛.我國第三方教育評價的核心問題辨析及政策建議[J].教育發展研究，2018，38（21）：1-5.

[6]滿建宇.管、辦、評分離：現代學校制度建設的關系重構[J].現代教育管理，2014，（09）：25-30.

[7]劉利民.新形勢下我國基礎教育管辦評分離思考[J].中國教育學刊，2015，（03）：1-6.

[8]王晶晶.民間第三方教育評估機構公信力的構建[J].中國教育學刊，2016，（01）：45-49.