新形勢下卷煙市場監管的完善與創新

王克武 丁莫愁

摘?要：隨著市場環境的不斷變化，煙草行業改革的不斷推進，卷煙市場傳統的相對統一、固定的巡查、檢查監管方式己跟不上市場環境發展變化的要求，創新與完善卷煙市場監管方式，提升監管水平已是必然。本分通過分析卷煙市場監管的理論依據及其目標，根據當前卷煙市場監管面臨的新挑戰，從建立以政府為主導的多元化監管主體、保障市場監管有效的執行力、借助科技信息平臺監管等方面提出了創新與完善市場監管的途徑方式。

關鍵詞：卷煙市場;監管;創新

中圖分類號：F27?文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.024

隨著經濟社會的不斷發展，信息技術的不斷進步，市場環境也在不斷發生變化。面對日益變化的經濟社會環境和市場環境，卷煙市場傳統的相對統一、固定的巡查、檢查監管方式不僅跟不上市場環境發展變化的要求，同時，傳統監管方式所采用的較為粗放的管理方式也很難滿足當下的工作要求與需求。因此，創新與完善卷煙市場監管方式，提升監管水平，就非常必要。

1?卷煙市場監管的理論依據及其目標

對于市場是否需要政府干預，古典經濟學家認為在完全競爭市場下，市場形成自由、自愿的供需關系，資源自由地流動、轉移，可以使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優”狀態，實現社會資源最優配置。而在現實世界中，完全競爭的自由市場所需要達到的條件在現實中不可能實現，市場交易中買賣雙方并不一定具有完全的信息，存在信息不對稱，行業壁壘、地方保護等限制使資源并不一定能夠在不同行業、區域間自由地流動、轉移，完全競爭市場條件無法實現，也就不可能達到供需平衡的平衡點和均衡價格，因而市場失靈不可避免。既然存在市場失靈，那需要對市場進行干預、糾正，來彌補市場失靈帶來的缺陷，代表公共利益的政府通過政策、法規等手段以及提供公共產品和服務等方式來彌補市場失靈就成了當然選擇，由此誕生了凱恩斯國家干預理論。隨后亦有公共選擇理論、規制俘獲理論、公共政策理論等從不同角度闡述了政府干預、監管市場的重要性、必要性。經濟職能是政府不可或缺的職能，市場監管是政府履行經濟職能的重要方式。

煙草及其制品因為本身在市場營銷中的特殊性，即：既對人的健康有一定的危害性，又作為一種嗜好品，具有短期內難以戒除性和不可替代性，因此，國家對煙草及其制品既不能全面禁止，但也不能鼓勵任其自由發展。因此，有學者認為不能把煙草交易看作純粹的經濟管理問題，因為政府對于煙草交易或多或少的干預，社會上對政府監管煙草交易，有贊同也有反對，在這種特殊特殊情況下就不可能在煙草交易中應用正常的市場營銷理論，但政府在煙草交易中的影響力是會一直存在的。從公共利益理論來看，通過政府的監管引導，政府的監督發揮的正面影響遠遠大于負面影響，制止了煙草業的無序發展，也保證煙草交易收入用于社會服務與人民，對于維護公共利益有很大的幫助。基于此，世界上多數國家均對煙草實行專賣制度，我國亦對煙草營銷實行國家壟斷專賣制度，我國為了規范卷煙市場的經營秩序，嚴厲懲處違法違規經營，以法律的形式對煙草市場的經營買賣做規范化監管，對煙草的產、供、銷體系執行嚴格的監管制度，以禁止卷煙市場中的違法違規交易問題。

在這種專賣管理體制下，煙草就具有“政企合一”的特性，既要履行政府對卷煙市場的行政管理職能，又要作為企業做好產品生產經營銷售。因此，在現行專賣體制下，卷煙市場監管的目標是，提升監管部門和被監管對象的法律道德意識;實現對煙草市場經營的有序化引導，從保護國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發，創新和完善監管體系，保證卷煙市場平穩發展。

2?當前卷煙市場監管面臨的新挑戰

2.1?違法違規經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進

現有對卷煙市場經營戶的監管大都采取加大檢查頻次和提高拜訪頻次的方式進行，或者根據“四員”（客戶經理、市管員、配送員、內管員）提供的線索，按“三員聯動一監督機制”進行監督處理，缺乏監督的針對性和有效性。在如今網絡通迅技術日益發達的信息化時代，傳統的相對統一、固定的巡查、檢查監管方式不僅容易讓客戶反感，而且這種老套的檢查監管方式從側面反而利于違法違規行為的產生。而且隨著經濟和科技水平的提升，卷煙違法違規經營的行為越來越隱蔽。例如各類真煙違法銷售、網絡違法交易，偽造煙草專賣證件等，違法違規的形式呈多樣化發展，監管人員要針對各類新型違法行為制定更加完善的處理措施。而另一方面是面對龐大的卷煙市場零售客戶群以及信息化時代所帶來的可能產生的新式違法違規經營手段，我們又面臨市場監管人員數量不足，監管方式陳舊、老套，因此，如果不改變、創新監管方式，監管缺乏針對性、科學性，那么，不僅監管無效率，甚至在某種程度上，會影響零售客戶的正常運行，影響市場的正常銷售。

2.2?面對行業內市場化改革推進，營銷、物流等煙草業務模式的轉變，卷煙市場監管體系的革新也迫在眉睫

我國對于煙草實行的是專賣制度，上世紀60年代，我國開始對卷煙市場實行嚴格監督管理政策從生產到銷售實行高度統一的管理。為了追求監督管理出成績，充分貫徹了嚴厲打擊，及時管理的監管理念，卷煙市場監管體現出“效率主義”至上的特點。但是這種管理效果并不如預想的明顯，出現了打擊管理時各層面顯示出良好的效益，但是不能持久，管理風潮過了，違法違規現象又會死灰復燃。因此，一味地追求管理效率為中心反而凸顯了監管部門的官僚行政模式，無法實現有效管理，監管過程中認真疏導、服務周到的工作理念常被忽略。隨著我國市場經濟體制改革進一步推進和完善，煙草行業也在推進市場化改革，營銷、物流等一些部門或業務采取了租或外包等市場化方式，這種變化對監管也提出了新的要求。在我國，煙草行業發展已經形成從種植、原料收購、生產、銷售一條完整產業鏈，卷煙產量逐年增加。因為卷煙生產成本低、經濟效益高，所以在卷煙市場上非法生產、走私，制造銷售假煙、無證銷售等各類違法違規行為屢禁不止。這種行為不僅侵害了消費者利益，也危害了國家財政收益，破壞了正常的市場經營秩序。為保護消費者的經濟利益和身體健康，維護卷煙市場中正常的財務流通秩序，要加強對卷煙市場中的違法違規行為的監管，創新監管方式，使各項管理制度有效落實。

2.3?煙草行業執法情況備受社會關注。如何讓卷煙零售戶滿意、消費者滿意成為急需解決的問題

隨著經濟發展和國民生活水平的提升，消費者對卷煙的質量和品牌有更加重視，出于對消費者身體健康的考慮，執法人員要加強供貨商和銷售者思想道德教育，樹立誠信經商的意識。執法人員要立足本職，提升工作效率，公正執法，牢固樹立服務人們的思想。因此，要轉變執法人員的執法理念，提升業務素養和職業道德，以消費者利益和國家利益至上，保證卷煙交易正常進行。我國加入世貿組織以來，國內卷煙生產消費面對更加復雜的市場環境，但對于監管執法人員來說，以消費者和國家利益至上開展工作的理念不能變，只有不斷完善卷煙市場規范化程度，加強對卷煙銷售、稅利的治理，健全煙草管理的法律、法規，只有以法治體系為保障，才能保證公正執法，也更具監管效力。

3?新形勢新挑戰下的卷煙市場監管完善與創新

在新形勢下，專賣管理逐漸由“管理型”向“服務型”的新型管理模式轉變，而新的模式也對專賣部門的市場監管提出了更新、更高的要求。

3.1?建立以政府為主導的多元化監管主體

在卷煙市場監管中，長久以來一直是代表政府行使煙草專賣行政管理職能的煙草專賣部門作為監管主體，基于政府能力的有限和監管手段的單一，由政府主導、社會廣泛參與的多元主體監管模式能夠有效彌補政府單一監管主體所導致的卷煙市場監管低效。所謂政府主導，就是以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質監、海關等部門協調配合，充分發揮政府在卷煙市場監管中的規范、監督和執法主導作用。社會廣泛參與，就是讓企業、媒體、社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監管中，充分發揮行業組織、企業的自律，新聞媒體的監督和影響力，在多元主體互相補充又互相監督中提升卷煙市場監管的整體效能和監管效果，以推動和促進市場的發育成熟和市場體系的逐步完善。核心是打破市場監管單一政府主體觀念，樹立市場監管社會全員廣泛參與理念。市場監管不只是政府的事，也是全社會的事。

3.2?保障市場監管有效的執行力

卷煙市場監管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權益以及國家利益。而良好市場秩序的形成，不僅需要完善的法規制度，也需要強有力的市場監管執行力。因此，提升市場監管的執行力，不僅要有公權力的合理行使，還要有為私權保護提供的服務。因此，首先，通過完善監督管理辦法、制度，制定完善的監管操作流程和指標體系。執法人員在完善的執法體系指導下工作，會避免很多工作疏漏，有法可依，可以更好的規范經營戶的經營活動。其次，建立違法違規經營戶監管體系，要以國家法律法規為基礎，形成統一的監管評價模式。評價指標要把定性指標和定量指標相結合，反映出客觀事實。同時要堅強內部監督，落實崗位職責和考核制度，防止執法人員在工作中“打人情牌”，處罰中打政策的“擦邊球”。最后，要在監管過程中強化認真疏導、服務周到的工作理念。監管工作要剛柔并進，體現人性化管理服務的特色，但實際工作中執法人員采用的疏導方式老套，服務意識淡漠因此和客戶的有效溝通很少，因此無法及時發現問題。強化監管中認真疏導、服務周到的工作理念，有利于促進與客戶的有效溝通，及時發現問題，提高了監管的針對性。

3.3?借力科技信息平臺監管

如今網絡通迅技術日益發達的信息化時代，信息化水平對企業發展有著深遠意義。是企業要實現持續穩定健康發展的必然選擇，是企業建設一流現代化企業的必由之路。就煙草企業而言，“政企合一”的特殊身份，想要實現自身發展的提質升級，就必須從管理入手、從領導入手，借助科技信息平臺，細化管理過程中的每一個環節。信息化時代的到來，煙草通過網絡直供因時而生，這意味著網絡交易監督會是以后工作中不可缺少的內容。同時執法部門要充分利用網絡互動工具，借助科技信息平臺，加強各部門信息聯動，建設網絡監督體系。培養專業的網絡稽查監督技術人員，網絡監督要覆蓋經營各個階段，確保專賣、內管、營銷協力合作，防止違法者利用網絡銷售中的管理漏洞，謀取違法收益，提高監管水平。

參考文獻

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