高校財務預算的現(xiàn)狀和存在的問題研究

摘 要 高等教育事業(yè)在不斷地改革與發(fā)展中前進，對于如何積極有效的提高資金利用率，促進事業(yè)發(fā)展，加強預算管理已經(jīng)成為了當前財務管理各項工作中的重中之重 。預算管理是高等學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。同時，它也綜合體現(xiàn)了一個學校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 高校 預算 編制 執(zhí)行

1高校財務預算的現(xiàn)狀

高校財務預算指高校根據(jù)明年自身的教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務而編制的財務年度收支計劃。據(jù)調(diào)查，目前高校普遍采用的預算編制方法是零基預算法。所謂零基預算法，它的全稱叫做“以零為基礎(chǔ)的編制計劃和預算的方法”。這種編制方法的特點是一切從零出發(fā)，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，這樣在很大程度上避免了以前年度的不合理開支延續(xù)到下一年度，同時根據(jù)實際需求審核預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預算，從而使預算更具有科學性和先進性。

當前，高校的預算編制主要包括收入預算編制與支出預算編制。收入預算主要是指高校分析下個年度通過各種渠道取得的，可以投入到教學、科研以及其他相關(guān)活動的收入。收入預算體現(xiàn)的是高校的籌資能力和資金現(xiàn)狀。由于高校產(chǎn)業(yè)具有特殊性、獨立性，高校的一些收入并不確定，比如科研經(jīng)費和專項補助收入。因此容易導致在編制該項收入預算時數(shù)字不精確。

2高校財務預算存在的問題

2.1預算未考慮學校的長期發(fā)展目標，具有短視性

高校在編制預算多數(shù)是本著力求維持年度收支平衡的原則來的，雖然學校有長期的發(fā)展目標，同時也對自己的未來發(fā)展具有清晰的定位，但是因為所有者主體缺位，和缺乏有效的監(jiān)督與考察，使得這種定位的可行性和預算的完成性僅停留在戰(zhàn)略層面上，從而造成長期發(fā)展目標和年度預算的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.2預算編制的質(zhì)量和預算編制的組織工作不完全到位

高校的預算編制工作是一項與學校發(fā)展息息相關(guān)的工作，他雖然由財務部門牽頭，但是需要各部門的配合以及多方人員的參與論證，但是現(xiàn)實卻是各部門的預算編制人員并沒有做好預算調(diào)查和論證工作。

2.3預算執(zhí)行過程存在困難

所謂預算執(zhí)行困難，主要原因在于第一、高校上下預算意識不夠，對于維護預算的“權(quán)威性”等各方面自覺意識不強 。第二、財會人員履行預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能不力。高校相關(guān)部門普遍還存在一種意識，總認為預算只是一種形式，始終認為預算只是財務部門的事，對于自己而言有沒有預算無所謂，反正是為學校辦了事，用了錢，財務部門總會有辦法解決。所以造成其在編制預算時具有較大的隨意性，不夠嚴謹，缺乏認真細致的計劃和預算。

2.4預算考核執(zhí)行力度不夠

目前很多高校都出臺了財務預算的考核和獎懲制度，但是落實不到位預算績效考核名存實亡，嚴重影響了預算目標的實現(xiàn)。特別是在考核時，被考核方常常強調(diào)客觀因素對部門預算執(zhí)行情況的影響，故意回避主觀方面的因素，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。

2.5預算變更、增加項目存在隨意性

高校預算一旦決定，并得到上級部門的批復，那么他就有一定的權(quán)威性和嚴肅性，在上級部門批準的合理范圍內(nèi)，按照規(guī)定的程序可以適當?shù)貙︻A算進行增加或者變更等調(diào)整，同時，還必須視財務狀況的可能，進行統(tǒng)籌兼顧以及分輕重緩急。但是，職能部門或者高校領(lǐng)導往往從分管的角度提出增加或變更，從而不利于預算的執(zhí)行。

3解決高校財務預算中存在問題的對策

3.1高校應建立中長期規(guī)劃

預算管理不僅僅是財務管理，同時也是對未來發(fā)展目標的管理，是一種戰(zhàn)略管理。它通過規(guī)劃未來的發(fā)展來指導現(xiàn)在的實踐。通過統(tǒng)籌安排合理規(guī)劃，將短期預算與長期預算相結(jié)合，使日常的經(jīng)營活動和高校的戰(zhàn)略部署得以溝通，形成良好循環(huán)的預算系統(tǒng)。

3.2采用科學的預算編制方法

高校財務預算不應該僅僅使用一種或某種預算法，而是應該從實際出發(fā)，結(jié)合學校自身的特點，將零基預算法、全面預算法、作業(yè)成本法以及滾動預算等方法相結(jié)合，確定與高校辦學理念及辦學特色相符合的預算方法。在預算編制時，我們應該對需要編制的預算項目，實行以零為基底，從實際需求出發(fā)，結(jié)合各部門的工作計劃和任務，通過各項考核指標，逐項審核各項經(jīng)費開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小，以此提高預算的準確性和規(guī)范性。同時，結(jié)合高校的長期目標，實現(xiàn)滾動預算編制法。

3.3加強預算執(zhí)行的控制力度

在高校中，預算的執(zhí)行部門一般是財務部門，而預算執(zhí)行的監(jiān)督則應該受到各個部門以及全校教職工的約束。預算方案一旦得到批復，就應該嚴格按照預算來執(zhí)行，不能因為各種客觀原因，使得預算成為一種形式，并對預算執(zhí)行情況進行考核。在收入預算方面，作為高校應該嚴格落實到具體的預算執(zhí)行部門和執(zhí)行者，落實到基礎(chǔ)才能保證可靠的執(zhí)行;在支出預算方面，我們應該嚴格按預算控制支出項目，做到合理配置資源，發(fā)揮資金的最大效益。

3.4建立完善的考核和績效評價體系

目前，高校預算存在的最大問題則是績效考核和評價體系的不完善，要想改革預算編制制度，完善預算編制，就得加強審計監(jiān)督，建立預算績效評價體系。預算的考核以預算為標準，衡量預算執(zhí)行主體的執(zhí)行結(jié)果，評價其業(yè)績，根據(jù)獎懲辦法給與獎罰。

作者簡介：匡柳燕，1987年4月，女，漢，四川瀘州，成都體育學院，碩士研究生，助理會計師，研究方向：財務管理。

參考文獻

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