以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

鄭文煜

摘 要 近年來(lái)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有了明顯提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距都有明顯縮減。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，需要明確民生保障職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化尚面臨一系列現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快建設(shè)符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提升公共服務(wù)供給能力，完善財(cái)政管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞 共享發(fā)展 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為全體社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、結(jié)果大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，保障人民群眾享有同樣的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。公共服務(wù)供給是政府的一項(xiàng)基本職能，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要前提。

1城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)等。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能獲得均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，必須堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，建立健全符合省情、結(jié)構(gòu)合理、均衡配置、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，提高共建能力和共享水平，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)民生保障。

2基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要著力點(diǎn)

2.1優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置方式

基本公共服務(wù)均等化水平在一定程度上是由基本公共服務(wù)資源的配置決定的。因此，首先應(yīng)合理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)資源配置均等化。當(dāng)前，不同區(qū)域之間在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的非均等化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，比如“農(nóng)村學(xué)校太弱、城鎮(zhèn)學(xué)校太擠”仍是教育均衡發(fā)展的一大難題。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是最大的民生，要讓教育服務(wù)均等化成為破解貧困傳播的利器，使人民都能獲得共享教育改革發(fā)展的紅利。應(yīng)更多引入市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。其次，應(yīng)推進(jìn)資源配置“智慧化”，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務(wù)”深度融合。積極建立數(shù)據(jù)資源交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享，增強(qiáng)資源配置的針對(duì)性、有效性和便捷性，更好更快滿足人民群眾的實(shí)際需求。

2.2提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的基本公共服務(wù)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)以綠色發(fā)展為方向，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，政府應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造“天藍(lán)、水清、地凈”的美好環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲水安全、垃圾處理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。

2.3提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平

目前，在基本公共服務(wù)共建共享方面仍處于初期探索階段，相關(guān)職能部門(mén)之間缺乏資源與信息的共享協(xié)調(diào)，“供給不足”“供給過(guò)剩”并存的供需錯(cuò)位現(xiàn)象較為普遍。鑒于此，應(yīng)依托利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，加快構(gòu)建基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)。既要整合公共服務(wù)系統(tǒng)不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)生成的數(shù)據(jù)信息，還要整合散落于政府、市場(chǎng)、社會(huì)中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息;平臺(tái)中應(yīng)有反映各類公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、各地區(qū)基本公共服務(wù)資源的供給總量以及供給的密度水平等數(shù)據(jù)。基于此，才能在大范圍內(nèi)科學(xué)合理部署基本公共服務(wù)的投入和建設(shè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、扶貧濟(jì)弱，從而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的均等化。

2.4推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化

目前，公共服務(wù)資源的供給方式主要包括政府主導(dǎo)供給、以及PPP模式等，市場(chǎng)參與仍不足，供給主體單一。應(yīng)推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)成員廣泛參與、公辦與民營(yíng)相結(jié)合、有法律保障的基本公共服務(wù)供給體系。比如鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和托養(yǎng)服務(wù)、興辦殘疾人康復(fù)等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)資本投入圖書(shū)館、博物館、體育館等設(shè)施的建設(shè)與管理。大力發(fā)展志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。

3推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)方向

明確民生保障職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。完善財(cái)政管理機(jī)制，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)際效果。科學(xué)確定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給范圍和重點(diǎn)，讓群眾有更多獲得感。構(gòu)建保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政體系。不斷完善、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財(cái)力進(jìn)一步向農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜，打造社會(huì)力量積極參與的多元化公共服務(wù)供給模式。調(diào)動(dòng)多方積極性特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)。

4結(jié)語(yǔ)

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾關(guān)心的事情做起，讓城鄉(xiāng)人民滿意的事情做起。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，調(diào)動(dòng)多方積極性，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，保障人民的基本權(quán)益，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，最終在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

參考文獻(xiàn)

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