土地管理制度視角下現代城鄉土地利用的規劃演進

吳妍

摘 要 隨著我國經濟的快速發展，國家越來越重視現階段的現代城鄉土地利用的規劃管控問題。為了進一步的提升土地資源的利用效果，必須要根據實際情況確保土地開發的利用和保護等管理活動，增強土地的利用價值，及時對生產資料進行變革和處理，確保土地資源可以得到充分改進，提升土地管理制度的整體約束性。因此，本文主要針對土地管理制度視角下現代城鄉土地利用的規劃演進進行簡要分析，并提出合理化建議。

關鍵詞 土地管理制度 現代城鄉土地利用 規劃演進

0前言

隨著信息化技術的不斷進步，居民對于生活質量的提升要求越來越高，開始越來越注重土地給人們所帶來的價值。為了協調新的土地利用價值和了解土地規劃利用新要求必須要根據實際情況，以國家土地管理制度的變化作為基礎性研究內容，全面分析城鄉土地規劃路徑。

1現代中國城鄉土地利用規劃歷程

1.1計劃經濟體制下的土地供給（1949-1977）

隨著新中國的建立，國家開始實行城市土地國有與私有制共存的制度。在此期間，國家出臺了對應的《土地改革法》，以此較大的解放了農村的生產力以及經濟發展效率。1956年的土地全面國有化直接開始了各部門的分工協作，城鄉土地分割管控制度變得更加具有成效，但這一時期國家的土地資源嚴重浪費，土地承載效率低。在第一次五年計劃中，我國城市土地規劃利用開始得到社會各界的廣泛關注，城市內部土地主要被用于重大項目建設或工業生產用地的設施設備配套，各城市的土地資源編制開始提上政治商討。且在1958年和1960年國家開始先后進行了土地城鄉規劃修訂，使土地布局規范化和有序化。為了進一步的確保城市土地規劃和建設愈加具備成效，對于農村居民點和經營中心的選址逐步利用多種生產用地配置，完善基礎交通網絡，布局農業生產用地規劃和城市工業用地規劃，循環漸進的減少不合理的土地利用情況，做好適應性的土地試點規劃開展綜合農村地區綜合管理。

1.2經濟轉型體制下的土地使用規劃（1978年-1997年）

隨著農村聯產承包責任制的確立，農民的積極性得到有效開發，農業用地的使用權和所有權開始分離，且為城市建設用地的應用提供了新的借鑒效果。于1981年起，國家開始征收土地使用費用，城鄉土地使用改革步入正軌。后續，國家開始先后制定國家土地管理局，修正憲法中的土改方案，針對多種數據做出新的明確規定，使得土地市場的形成更加具備充足的法律依據。在十一屆三中全會后，國家內部開始根據實際情況將工作重心轉移到經濟建設中，各城市的規劃工作重新恢復，且確立了關鍵性的規劃管理制度，以此來指導土地項目建設和審批，控制用地面積的管理、性質以及規劃，做好整體的指標控制以及土地出讓修訂規劃，確立對應的土地規劃指標要求完善。

1.3保護耕地國策與土地用途管制（1998-2007）

在國家的土地管理建設中，其1998年出臺的《土地管理法》首次以法律的形式明確土地相關的基本國策，且正式確立了以用途管制為核心的新型土地管理制度，逐漸的采取了更為嚴格的管控措施，以此來加強土地的合理管控。在此期間，通過優化開發以及限制開發等手段，逐步的控制國土開發強度，實現政策的有效引導和協調。而在上世紀90年代，城市開發逐漸以資源消耗為基礎代價，導致了生態環境的極度破壞，使得國家先后制定了多項政策明確可適應的區域管理新模式，強調城市規劃與城市作用方式的多元轉變，且將其作為管理的依據，國家也正式確立了土地制約管理需求，形成了優化土地利用結構、保護土地生態的互動式教學需求，實現以土地為主的互動式經濟管理關系，且創新的提出了以國土資源配置和國土空間開發利用為主的規劃理念。

1.4城鄉規劃管理體制變革新時期與國土空間管制（2008-至今）

隨著土地管理體制的新變革，原有的城鄉規劃建設已經難以適應城鄉經濟的全面發展，且存有一定的時代缺陷。為了進一步指導城市建設，規范化城鄉發展，必須要強化區域化管理理念，重視不同層級的城鎮空間管控，落實科學發展觀，實現多種模式下的城鄉規劃建設管控，改變城市規劃差異以及土地資源浪費等情況，促進城市建設的可持續性。

2結束語

綜上所述，現階段國家越來越重視現代城鄉土地利用的規劃管控問題。為了進一步的提升土地資源的利用效果，必須要根據實際情況做好城市利益規劃權責劃分，做好整體性的土地空間管制需求，實行多種土地管控措施保障化處理，做好綱要性文件的規劃引領和協調作用，優化整體建設格局。

參考文獻

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