地勘單位機構改革過渡期的檔案管理工作分析

肖靜

[摘 要] 地勘單位在長期的生產實踐中，產生了大量重要的檔案資源，具有巨大的潛在價值。做好機構改革過渡期的檔案管理工作，推動檔案管理安全有序開展，確保工作不斷、不亂、不出問題，是一項極其重要的工作。文章以湖南省地勘單位改革過渡期的檔案管理工作為例，對地勘單位改革過渡期檔案管理工作存在的問題、做好地勘單位改革過渡期檔案管理工作的必要性進行分析，進而探討做好地勘單位改革過渡期檔案管理工作的途徑。

[關鍵詞] 地勘單位 改革 過渡期 檔案管理

中圖分類號：G271 文獻標志碼：A

我國的地勘單位大多成立于20世紀50年代，在60多年的發展歷程中，為國家的國防建設、經濟建設做出了突出貢獻，充分發揮了地質工作在經濟社會發展中的基礎性、先行性、保障性作用。地勘單位屬地化至今將近20年，大多數省份的地勘單位在規模、構成、分布及管理體制上都沒有大的改變，地礦、煤田、核工業等多支地勘隊伍并存[1]。隨著地勘經濟持續下滑，地勘投入大幅下降，地勘隊伍規模龐大，同質化競爭嚴重，核心競爭能力不足，尤其是事企混合運行的體制嚴重制約發展，改革是大勢所趨。近年來，內蒙古、陜西、遼寧等省份陸續對地勘單位進行改革，但由于各省情況不一、錯綜復雜，改革的模式也不盡相同。

2019年7月3日，湖南4家地勘單位正式合并重組為湖南省地質院。新組建的省地質院管轄單位眾多，檔案工作面臨點多線長面廣、管理機制多樣、檔案儲藏分散、安全系數不一等特點。當前地勘單位改革正在快速推進，必須充分認識到做好過渡期的檔案管理工作的重要性和必要性，采取切實有力的措施確保檔案工作不停擺、不出事，從而更好地為改革發展服務。

一、做好機構改革過渡期地勘單位檔案管理工作的重要性和迫切性

檔案工作是一項重要的基礎性、支撐性工作，檔案資源是國家重要的戰略資源。做好機構改革過渡期間的地勘單位檔案管理十分迫切，尤為重要。

一方面，確保檔案的完整和安全是《檔案法》的明確要求。檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業的根基。黨中央、國務院高度重視檔案安全，始終強調要把維護檔案安全作為檔案工作不可動搖的一條原則。《檔案法》明確規定要“維護檔案完整與安全”，強調各級各類檔案館和檔案機構要“配置必要的設施，確保檔案的安全”[2]。機構改革過渡期，“三定”（定機構、定職能、定編制）方案尚未明確，各項工作千頭萬緒、紛繁復雜，各種關系尚未理順、矛盾重重。在這樣一個“人員融合、業務整合”的特殊時期，在許多單位本就處于邊緣和弱化狀態的檔案工作更容易受到忽視。如果此時不重視，很容易造成檔案散失、遺失，對檔案的完整和安全造成巨大的風險隱患。無論丟失損毀還是過失泄密，都可能會帶來難以挽回的影響和損失。

另一方面，地勘單位檔案資料具有極其重要的潛在價值。地勘單位在長達幾十年的工作過程中形成了大量檔案資料，不僅是記錄地勘單位光輝歷史、功勛業績的重要載體，更是弘揚地勘傳統、傳承地勘文化、培育地勘新人的精神家園，具有豐富的經濟價值、文化價值和科研價值。特別礦產地質檔案資料是地勘單位生產和科研活動成果的匯總，對地球科學研究、礦產勘察開發、環境保護、防災減災等具有巨大的潛在價值，是國家的寶貴財富。利用機構改革的契機，把原有各地勘單位檔案有效整合，通過現代信息技術實現檔案信息數據化，開展對檔案數據的資源共享和深層次挖掘，必定能發揮出礦產地質檔案的巨大價值。

二、做好機構改革過渡期地勘單位檔案管理工作需要把握的幾個原則

做好機構改革過渡期間的檔案工作，政策性強、涉及面廣、工作量大，需要把握好以下幾個原則：

（一）站位要高

習近平總書記強調，檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。做好機構改革過渡期的檔案管理工作，必須站在對黨和國家負責，對人民和歷史負責的高度，以保障國家能源資源安全和服務生態文明建設為使命，以強烈的政治責任感做好機構改革過渡期間的檔案管理工作。

（二）行動要快

由于機構變動、人員調整及辦公地點搬遷，機構改革過渡期的工作十分忙亂。加之為了適應市場經濟的需要，地勘單位涉足的領域更加廣泛，地域更加廣闊，足跡遍布全國，甚至走出了國門，地勘單位點多、線長、面廣、人員分散、流動性大等特點更加凸顯[3]。這個特殊時期的檔案工作要謀劃得早，啟動得快，做到檔案資料管理和處置工作與機構改革工作同步推進，將檔案資料管理和處理工作納入機構改革組織實施的總體部署。要迅速啟動調研摸清情況，制定好機構改革期間的檔案工作方案。涉改單位和部門要迅速做好檔案資料的收集、清點、鑒定、分類、整理、編目，做到應收盡收，應歸盡歸，確保文件材料歸檔齊全、完整有序。

（三）紀律要嚴

嚴格的紀律是做好機構改革過渡期間檔案工作的保證。在機構改革過渡期間，必須加強組織領導，明確主要負責人和直接責任人，強化檔案意識和處置工作，嚴防因機構變動、人員調整，導致檔案資料無人過問，造成檔案丟失、損毀或泄密事件發生。檔案工作人員要履行職責，認真組織清點、鑒定、核對各單位、各部門已整理好的檔案資料，做到賬物相符。任何部門和個人都不得私自帶走、留存、轉移和銷毀檔案資料。對機構改革過程中發生檔案丟失、損毀、泄密的，不按規定處置和移交檔案資料的單位和個人，必須嚴肅追究相關人員責任。

三、做好地勘單位機構改革過渡期檔案管理工作的對策

（一）建立完善基礎建設，實現檔案的統一管理

實現檔案的統一管理，是依法管理檔案的要求。《機關檔案管理規定》（國家檔案局13號令）第五條規定：“機關的全部檔案應當集中、統一管理”，第八條規定：“機關應當按規定設立檔案工作機構”。

地勘單位由于行業自身特點，部分單位領導偏向抓經濟指標，對檔案工作不夠重視，檔案意識還比較淡薄，地勘基層單位的檔案庫房大都比較簡陋，檔案基本設施不齊全，不符合檔案庫房的要求。在機構改革過渡期，要實現檔案的統一管理，一方面要迅速籌建新的檔案館（室），盡快完成設計、招投標、設備安裝以及搬遷及整理上架等工作，建設符合檔案規范化管理要求的全新檔案館（室）；另一方面要明確過渡期檔案工作的分管領導及臨時檔案工作機構，負責機構改革過渡期間檔案工作的督導和管理。在部門“三定”方案中要明確檔案管理機構和人員，依法對各類檔案資料進行管理。

（二）建立健全檔案安全管理等相應工作機制

地勘單位保存的許多地質勘查資料都具有保密性和較高的科研價值。針對在機構改革過渡期機構、人事變動大的實際，地勘單位應當盡快出臺改革過程中的檔案管理辦法，防止檔案丟失和過失泄密。在改革推進過程中，地勘單位應當迅速著手建立從檔案資料整理、移交、歸檔等一系列規章制度，避免出現“斷檔”。

（三）選足配強檔案工作人員

地勘單位人員以地質專業技術人員為主，檔案管理人員普遍缺乏，許多單位檔案管理人員為兼職人員。在改革過渡期，許多人員面臨崗位調整。地勘單位應當抓住這一契機，選配政治素質好、綜合素質高、熱愛檔案工作的人員充實到檔案工作隊伍中來，并通過“老帶新”以及專業培訓等多種途徑，提升檔案管理人員專業技能。

（四）盡快開展破損檔案的電子化修復工作

地質檔案是國家的寶貴財富，蘊含著豐富的潛在價值。由于形成年代久遠，以紙質為主要載體的地質檔案遭受到外力的破壞和侵蝕，出現滯漲老化、字跡洇化，斷裂破損、發霉發潮的現象，加上頻繁調卷、借閱使用，這些檔案不可避免遭受到磨損和人為破壞。必須盡快對破損檔案進行電子化修復，達到維護檔案實體安全、延長檔案使用壽命的效果，為地質檔案的后續利用提供保障。

（五）盡快對檔案資源進行異質、異地備份

地勘單位檔案尚未開展檔案信息數據化工作，也并未對檔案資源進行異質、異地備份，存在重大安全隱患。為了充分保障館藏檔案尤其是地質檔案資料信息數據的完整與安全，防范各種自然災害和突發事件對重要檔案資料造成的危害，根據中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》《電子文件管理暫行辦法》的要求，必須盡快啟動異質異地備份工作，確保檔案信息的可持續利用。

參考文獻：

[1]各省地勘單位如何在改革中找準自己的定位？[EB/OL].http：//www.chinamining.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=s how&catid=6&id=25346.

[2]在全國檔案安全工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/news/2017-06/26/content_192040.htm.

[3]周玲.新時期做好地勘單位工會工作的思考[J].《神州·上旬刊》，2013（04）：19-21.