黨建引領城郊農村經濟實現跨越式發展的實踐啟示

張凌林

【摘要】經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。湖南省長沙市雨花區紅星村社區堅持以黨建為引領，實現經濟跨越式發展，不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質財富，而且也給長沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發展思路與方向的類似農村地區留下了有價值的參照與啟迪。

【關鍵詞】創新；黨建引領；發展

【中圖分類號】D267【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0083-04

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時指出，經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。湖南省長沙市雨花區井灣子街道紅星村，無論是從人均收入、村組主導企業規模看，還是從人口與經濟活動的空間布局看，過去的村貌已不復存在，然而“村”是紅星人永遠割不斷的臍帶，更是紅星人堅持以黨建引領社區實現跨越式發展的“根”與“本”。紅星人在追求幸福生活過程中不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質財富，而且也給長沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發展思路的類似地區留下了有價值的參照與啟迪。

一、紅星村的發展概況

紅星村地處長沙南大門，轄區面積2.8平方公里。20世紀80年代，紅星村還是個傳統的農村，可供耕種的土地僅有1200余畝，人均耕地不足0.4畝，1989年村民的年人均純收入只有976元。經過二十多年的不斷探索與實踐，紅星村的落后面貌徹底得到了改變。2018年年底，紅星村村民年人均純收入達10多萬元，其中，村級經濟分紅38400元，組級經濟分紅4萬元，另外還有工資、房租等收入。2018年，村屬集體企業紅星實業集團總資產突破100億元，年利潤及納稅額在2015年就已雙雙過億元。與過去相比，紅星村的景觀、組織與居民身份已有天壤之別：過去以低矮的平房、落后的交通為典型特征的農村景觀，變成了現代化的城市景觀；過去的村已經演變成了正式的公司；過去的農民變成了居民與股民。

二、紅星村的實踐創新

回顧紅星村的發展，最根本一點就是在基層黨組織的帶領下，不斷創新發展思路，始終踩在了時代的節拍上，并且是“快一拍，領著走”，而不是“慢一拍，跟著走”。

1.創新+基層黨建

一是村“兩委”長期團結穩定。“團結、務實、克難、奉獻、誠信、創新”的紅星精神中，“團結”擺在第一位，思想上同心同德，目標上同心同向，工作上同心同行，一張藍圖繪到底。

二是黨建發展一崗雙責考核。紅星村歷任“兩委”始終堅持“發展是硬道理”的理念，并在20世紀八九十年代就制定了村級干部及村民小組干部崗位責任制和考核辦法，彰顯了基層黨員干部的先鋒模范作用和帶頭勤勞致富作用。

三是堅持民主決策，強化監督。紅星村始終堅持民主決策和規范管理，所有關乎全局的重大問題，都召開黨委、村委擴大會議，邀請全體黨員以及村民代表參加、集體決策。2007年，紅星村黨委成立了湖南省第一家村級紀委，承擔紀檢和檢察兩項職責。

2.創新+經濟發展

一是產業布局因地制宜。紅星村的第一桶金，來自20世紀90年代建設紅星井灣子家具城。這一決策源自1992年紅星村“兩委”到溫州考察。他們發現，在溫州的經濟總量中，第三產業比重超過20%，而長沙市郊區的這一比例不到8%。可見，大城市郊區第三產業大有可為。紅星村的大發展，來自1997年初的紅星農副產品大市場。這一決策源自紅星村“兩委”瞄準了長株潭一體化的融城戰略和全國農批市場從馬路市場向集中專業市場轉變的大趨勢。

二是發展模式四輪驅動。即大力推進村級經濟、組級經濟、個體經濟、合作經濟共同發展。在村級經濟方面，2006年紅星實業集團有限公司成立，注冊資金1.3億元。在組級經濟方面，紅星公司依據各組條件積極創辦經濟實體。在個體經濟方面，許多紅星村民從事房屋出租、餐飲服務、旅館業、雜貨經營等。在合作經濟方面，紅星村克服發展空間不足的局限，大力發展合作經濟，走異地發展之路。目前，30%的紅星村民在村集體企業就業，30%的村民在社會單位就業，30%的村民自主創業，10%的村民從集體及自有物業出租獲得收益，實現了收入的多途徑和多元化。

三是分配機制平均股權。紅星村在村集體經濟的股權分配上，堅持了絕對平均，即以2002年12月31日為基準時點，確認2534名村民每人享有5萬元股份，作為企業的原始股，另外預留310萬元作為機動股。股權可以繼承，但此后村內新增人口不再享有配股權利。

3.創新+公共服務

一是健全社會保障，提升村民的獲得感。從1985年開始，紅星村就實行了村民退休養老制度，此后多次提高村民的退休金基數，并根據村民對集體貢獻大小，按月發放退休補貼。從1990年開始，紅星村每年支出一筆費用解決村民的托兒費、學費、醫療費及保險費。從2004年開始，紅星村對考入大學專科的村民給予3萬元獎勵，對考入大學本科的給予5萬元獎勵。從2010年起，紅星村社區為居民統一購買了城鎮居民基本養老保險和醫療保險，真正實現了學有所教、病有所醫、難有所助、老有所養。

二是豐富精神文化，提升村民的認同感。1988年，紅星村建成長沙市第一家村級萬冊圖書館，藏書1.1萬冊。2000年，紅星村將每年3月5日定為村精神文明建設表彰大會日。2018年年初，長沙市首部官修村志《紅星村志》公開出版發行。此外，紅星村還開辦了“紅星講堂”，定期開展各類知識講座，拓寬村民視野；訂立了村規民約，積極構建和睦友愛、團結友善的鄰里關系；成立了義工俱樂部，志愿者以村中團員和青年為主體，與村內孤、老、殘、弱家庭結對幫扶。

三、紅星村的經驗啟示

紅星村的成功實踐表明，一個資源匱乏的城郊村，同樣可以通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，堅持不斷創新，走上共同富裕的發展道路。

1.積極培育帶頭人

長期以來，一些農村基層黨組織軟弱無力，“邊緣化”現象較為突出，黨群關系、干群關系也越來越松散。2017年12月，習近平總書記在江蘇徐州馬莊村考察時強調，農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。

一是健全選拔任用機制。要嚴明選任標準，堅持“德才兼備、以德為先”，把政治素質、思想道德素質放在第一位，同時要具備推動農村經濟社會發展的能力；要完善選任制度，堅持民主、公開、公平、擇優的原則，把群眾擁護、組織放心的優秀黨員選出來；要拓寬選人視野，堅持“人才無村界”，突破行業、地域、身份等界限，引導各類優秀人才向基層靠攏；要充實農村基層后備人才隊伍，實行動態管理和跟蹤培養制度，注重從后備人才中選拔培養農村基層黨組織帶頭人。

二是健全教育培訓機制。要立足本地實際，深挖本地基層工作中的成功經驗，取長補短；要改進培訓方法，堅持分類分級培訓，提高培訓的針對性、實效性；要開放培訓視野，綜合運用專家授課、網絡互動、到周邊或外省先進示范村參觀考察等方式。

三是健全監督保障機制。要完善崗位目標責任制，建立農村基層黨組織帶頭人的工作責任清單，明確、量化帶頭人的任期目標、年度目標，并公開向黨員群眾承諾；要完善民主評議制度，基層黨組織帶頭人每年要向鄉（鎮）黨委、本村黨員和村民代表委員會述職，接受評議并對評議情況建立檔案；要完善村務監督制度，建立上級、同級、群眾的協同監督，確保權力始終在陽光下運行；要完善激勵保障機制，提高農村優秀黨組織帶頭人政治待遇和薪酬待遇，建立切合實際的容錯試錯機制。

2.科學發展村集體經濟

村集體經濟是農村黨組織發揮作用的重要物質基礎。2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。”發展壯大村集體經濟，是村級黨組織亟需考慮的現實問題。

一是始終堅持黨的領導。村級黨組織是發展壯大集體經濟的保障。在紅星村的發展過程中，村黨支部帶動群眾致富的發展理念、捕捉發展契機的戰略眼光起到了至關重要的作用。從紅星井灣子家具城到紅星農副產品大市場，每一步都在搶抓機遇，“快一拍，領著走”。

二是因地制宜選好發展路子。因地制宜，是發展壯大集體經濟的關鍵。紅星村的第一桶金，來自長沙市郊的區域定位和對大城市郊區發展第三產業的精準分析。耕地資源豐富、適合發展種植業的村，應首先考慮做精做優特色種植品種，打造品牌，以質取勝；交通區位好、旅游資源有特色的村，適合走農游結合的融合發展道路；有一定產業基礎的村，可以充分挖掘本地的產業優勢，走“公司+基地+農戶+市場”的產供銷一體化的發展道路；資源匱乏的經濟薄弱村，要打破政策壁壘，吸引社會各種資金和資源入股，建立股份合作制經濟，壯大集體經濟。三是用好收益，發揮作用。農村集體經濟的不斷發展壯大，前提條件之一是內部管理規范，其核心是村集體收益能夠公平合理地分配給村民，并且要處理好分配和積累的關系，而不是個別人獲益。紅星村股權的絕對平均，可能不是最科學的方法，但卻牢牢地把全村人的心都凝聚在了一起。在實際工作中，上級黨組織和部門不僅要扶持村“兩委”發展集體經濟，更要注重和加強后續監督管理，確保村“兩委”班子合理安排和使用村集體經濟收益，使之真正為村民服務，真正讓發展成果惠及廣大村民，從而提高村級黨組織的公信力。

3.內外兼修提升鄉村魅力

習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”湖南是一個人口大省，農村人口多，偏遠山區多，發展多樣，情況復雜，僅僅依靠外力援助來實現脫貧奔小康，只能是階段性、暫時性地解決問題。因此，扶貧工作要充分發揮群眾的主體作用。

一是實施鄉村文化振興戰略。鄉村的價值主要是非經濟功能，這也是對鄉村建設的定位。農村的發展，不僅僅是客觀的物質環境、物質條件改善，更重要的是廣大干部群眾思想觀念、精神追求等主觀世界、精神世界的不斷改造和提升。一方面，要通過教育引導群眾形成共同致富的集體信念和合作精神，切實提升農民的精神風貌和綜合素質，喚醒農民對鄉村振興的認同感和歸屬感，凝聚全體村民從分散走向合作；另一方面，積極培育新鄉賢，對本鄉本土的基層群眾進行農業技能培訓，充分挖掘村民中有膽識、有魄力、有情懷的人才，充實農村發展的人才基礎。

二是加快建設吸納各類要素的載體。長期以來，在我國城鄉二元結構和城鄉發展差距背景下，農村大量的勞動力、資本、土地等要素流向了城市，城市獲得了快速發展；而從城市流向農村的要素卻很少，農村失去了發展基礎，以致城鄉差距越拉越大。農村的發展，離不開各種要素的流入與聚集。一方面，要充分發揮國家相關政策的扶持作用，增加農村基礎設施的投入和農村基層公共服務的供給，補齊農村“短板”，改善農村居住環境，加大農村教育、醫療、文化以及網絡等方面公共資源的投入，吸引進城務工人員返鄉；另一方面，創新村民自治的方式和方法，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，以更加濃厚的鄉情凝人心、聚人氣，努力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

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責任編輯：鐘雪