黨建引領(lǐng)城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)踐啟示

張凌林

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。湖南省長沙市雨花區(qū)紅星村社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質(zhì)財(cái)富，而且也給長沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發(fā)展思路與方向的類似農(nóng)村地區(qū)留下了有價(jià)值的參照與啟迪。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；黨建引領(lǐng)；發(fā)展

【中圖分類號】D267【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0083-04

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道紅星村，無論是從人均收入、村組主導(dǎo)企業(yè)規(guī)模看，還是從人口與經(jīng)濟(jì)活動的空間布局看，過去的村貌已不復(fù)存在，然而“村”是紅星人永遠(yuǎn)割不斷的臍帶，更是紅星人堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“根”與“本”。紅星人在追求幸福生活過程中不僅為自己的子孫后代積累了寶貴的精神與物質(zhì)財(cái)富，而且也給長沙市甚至湖南省其他正在尋找正確發(fā)展思路的類似地區(qū)留下了有價(jià)值的參照與啟迪。

一、紅星村的發(fā)展概況

紅星村地處長沙南大門，轄區(qū)面積2.8平方公里。20世紀(jì)80年代，紅星村還是個傳統(tǒng)的農(nóng)村，可供耕種的土地僅有1200余畝，人均耕地不足0.4畝，1989年村民的年人均純收入只有976元。經(jīng)過二十多年的不斷探索與實(shí)踐，紅星村的落后面貌徹底得到了改變。2018年年底，紅星村村民年人均純收入達(dá)10多萬元，其中，村級經(jīng)濟(jì)分紅38400元，組級經(jīng)濟(jì)分紅4萬元，另外還有工資、房租等收入。2018年，村屬集體企業(yè)紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)突破100億元，年利潤及納稅額在2015年就已雙雙過億元。與過去相比，紅星村的景觀、組織與居民身份已有天壤之別：過去以低矮的平房、落后的交通為典型特征的農(nóng)村景觀，變成了現(xiàn)代化的城市景觀；過去的村已經(jīng)演變成了正式的公司；過去的農(nóng)民變成了居民與股民。

二、紅星村的實(shí)踐創(chuàng)新

回顧紅星村的發(fā)展，最根本一點(diǎn)就是在基層黨組織的帶領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，始終踩在了時代的節(jié)拍上，并且是“快一拍，領(lǐng)著走”，而不是“慢一拍，跟著走”。

1.創(chuàng)新+基層黨建

一是村“兩委”長期團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、克難、奉獻(xiàn)、誠信、創(chuàng)新”的紅星精神中，“團(tuán)結(jié)”擺在第一位，思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，工作上同心同行，一張藍(lán)圖繪到底。

二是黨建發(fā)展一崗雙責(zé)考核。紅星村歷任“兩委”始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的理念，并在20世紀(jì)八九十年代就制定了村級干部及村民小組干部崗位責(zé)任制和考核辦法，彰顯了基層黨員干部的先鋒模范作用和帶頭勤勞致富作用。

三是堅(jiān)持民主決策，強(qiáng)化監(jiān)督。紅星村始終堅(jiān)持民主決策和規(guī)范管理，所有關(guān)乎全局的重大問題，都召開黨委、村委擴(kuò)大會議，邀請全體黨員以及村民代表參加、集體決策。2007年，紅星村黨委成立了湖南省第一家村級紀(jì)委，承擔(dān)紀(jì)檢和檢察兩項(xiàng)職責(zé)。

2.創(chuàng)新+經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)布局因地制宜。紅星村的第一桶金，來自20世紀(jì)90年代建設(shè)紅星井灣子家具城。這一決策源自1992年紅星村“兩委”到溫州考察。他們發(fā)現(xiàn)，在溫州的經(jīng)濟(jì)總量中，第三產(chǎn)業(yè)比重超過20%，而長沙市郊區(qū)的這一比例不到8%。可見，大城市郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)大有可為。紅星村的大發(fā)展，來自1997年初的紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場。這一決策源自紅星村“兩委”瞄準(zhǔn)了長株潭一體化的融城戰(zhàn)略和全國農(nóng)批市場從馬路市場向集中專業(yè)市場轉(zhuǎn)變的大趨勢。

二是發(fā)展模式四輪驅(qū)動。即大力推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)、組級經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在村級經(jīng)濟(jì)方面，2006年紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司成立，注冊資金1.3億元。在組級經(jīng)濟(jì)方面，紅星公司依據(jù)各組條件積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在個體經(jīng)濟(jì)方面，許多紅星村民從事房屋出租、餐飲服務(wù)、旅館業(yè)、雜貨經(jīng)營等。在合作經(jīng)濟(jì)方面，紅星村克服發(fā)展空間不足的局限，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，走異地發(fā)展之路。目前，30%的紅星村民在村集體企業(yè)就業(yè)，30%的村民在社會單位就業(yè)，30%的村民自主創(chuàng)業(yè)，10%的村民從集體及自有物業(yè)出租獲得收益，實(shí)現(xiàn)了收入的多途徑和多元化。

三是分配機(jī)制平均股權(quán)。紅星村在村集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配上，堅(jiān)持了絕對平均，即以2002年12月31日為基準(zhǔn)時點(diǎn)，確認(rèn)2534名村民每人享有5萬元股份，作為企業(yè)的原始股，另外預(yù)留310萬元作為機(jī)動股。股權(quán)可以繼承，但此后村內(nèi)新增人口不再享有配股權(quán)利。

3.創(chuàng)新+公共服務(wù)

一是健全社會保障，提升村民的獲得感。從1985年開始，紅星村就實(shí)行了村民退休養(yǎng)老制度，此后多次提高村民的退休金基數(shù)，并根據(jù)村民對集體貢獻(xiàn)大小，按月發(fā)放退休補(bǔ)貼。從1990年開始，紅星村每年支出一筆費(fèi)用解決村民的托兒費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)。從2004年開始，紅星村對考入大學(xué)專科的村民給予3萬元獎勵，對考入大學(xué)本科的給予5萬元獎勵。從2010年起，紅星村社區(qū)為居民統(tǒng)一購買了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、難有所助、老有所養(yǎng)。

二是豐富精神文化，提升村民的認(rèn)同感。1988年，紅星村建成長沙市第一家村級萬冊圖書館，藏書1.1萬冊。2000年，紅星村將每年3月5日定為村精神文明建設(shè)表彰大會日。2018年年初，長沙市首部官修村志《紅星村志》公開出版發(fā)行。此外，紅星村還開辦了“紅星講堂”，定期開展各類知識講座，拓寬村民視野；訂立了村規(guī)民約，積極構(gòu)建和睦友愛、團(tuán)結(jié)友善的鄰里關(guān)系；成立了義工俱樂部，志愿者以村中團(tuán)員和青年為主體，與村內(nèi)孤、老、殘、弱家庭結(jié)對幫扶。

三、紅星村的經(jīng)驗(yàn)啟示

紅星村的成功實(shí)踐表明，一個資源匱乏的城郊村，同樣可以通過發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，走上共同富裕的發(fā)展道路。

1.積極培育帶頭人

長期以來，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱無力，“邊緣化”現(xiàn)象較為突出，黨群關(guān)系、干群關(guān)系也越來越松散。2017年12月，習(xí)近平總書記在江蘇徐州馬莊村考察時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。

一是健全選拔任用機(jī)制。要嚴(yán)明選任標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保颜嗡刭|(zhì)、思想道德素質(zhì)放在第一位，同時要具備推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；要完善選任制度，堅(jiān)持民主、公開、公平、擇優(yōu)的原則，把群眾擁護(hù)、組織放心的優(yōu)秀黨員選出來；要拓寬選人視野，堅(jiān)持“人才無村界”，突破行業(yè)、地域、身份等界限，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向基層靠攏；要充實(shí)農(nóng)村基層后備人才隊(duì)伍，實(shí)行動態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)制度，注重從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制。要立足本地實(shí)際，深挖本地基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短；要改進(jìn)培訓(xùn)方法，堅(jiān)持分類分級培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性；要開放培訓(xùn)視野，綜合運(yùn)用專家授課、網(wǎng)絡(luò)互動、到周邊或外省先進(jìn)示范村參觀考察等方式。

三是健全監(jiān)督保障機(jī)制。要完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作責(zé)任清單，明確、量化帶頭人的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，并公開向黨員群眾承諾；要完善民主評議制度，基層黨組織帶頭人每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、本村黨員和村民代表委員會述職，接受評議并對評議情況建立檔案；要完善村務(wù)監(jiān)督制度，建立上級、同級、群眾的協(xié)同監(jiān)督，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行；要完善激勵保障機(jī)制，提高農(nóng)村優(yōu)秀黨組織帶頭人政治待遇和薪酬待遇，建立切合實(shí)際的容錯試錯機(jī)制。

2.科學(xué)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年6月，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上指出：“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是村級黨組織亟需考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的保障。在紅星村的發(fā)展過程中，村黨支部帶動群眾致富的發(fā)展理念、捕捉發(fā)展契機(jī)的戰(zhàn)略眼光起到了至關(guān)重要的作用。從紅星井灣子家具城到紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場，每一步都在搶抓機(jī)遇，“快一拍，領(lǐng)著走”。

二是因地制宜選好發(fā)展路子。因地制宜，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。紅星村的第一桶金，來自長沙市郊的區(qū)域定位和對大城市郊區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)分析。耕地資源豐富、適合發(fā)展種植業(yè)的村，應(yīng)首先考慮做精做優(yōu)特色種植品種，打造品牌，以質(zhì)取勝；交通區(qū)位好、旅游資源有特色的村，適合走農(nóng)游結(jié)合的融合發(fā)展道路；有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，可以充分挖掘本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展道路；資源匱乏的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要打破政策壁壘，吸引社會各種資金和資源入股，建立股份合作制經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是用好收益，發(fā)揮作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，前提條件之一是內(nèi)部管理規(guī)范，其核心是村集體收益能夠公平合理地分配給村民，并且要處理好分配和積累的關(guān)系，而不是個別人獲益。紅星村股權(quán)的絕對平均，可能不是最科學(xué)的方法，但卻牢牢地把全村人的心都凝聚在了一起。在實(shí)際工作中，上級黨組織和部門不僅要扶持村“兩委”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更要注重和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，確保村“兩委”班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，使之真正為村民服務(wù)，真正讓發(fā)展成果惠及廣大村民，從而提高村級黨組織的公信力。

3.內(nèi)外兼修提升鄉(xiāng)村魅力

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。”湖南是一個人口大省，農(nóng)村人口多，偏遠(yuǎn)山區(qū)多，發(fā)展多樣，情況復(fù)雜，僅僅依靠外力援助來實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，只能是階段性、暫時性地解決問題。因此，扶貧工作要充分發(fā)揮群眾的主體作用。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村的價(jià)值主要是非經(jīng)濟(jì)功能，這也是對鄉(xiāng)村建設(shè)的定位。農(nóng)村的發(fā)展，不僅僅是客觀的物質(zhì)環(huán)境、物質(zhì)條件改善，更重要的是廣大干部群眾思想觀念、精神追求等主觀世界、精神世界的不斷改造和提升。一方面，要通過教育引導(dǎo)群眾形成共同致富的集體信念和合作精神，切實(shí)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和綜合素質(zhì)，喚醒農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚全體村民從分散走向合作；另一方面，積極培育新鄉(xiāng)賢，對本鄉(xiāng)本土的基層群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，充分挖掘村民中有膽識、有魄力、有情懷的人才，充實(shí)農(nóng)村發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

二是加快建設(shè)吸納各類要素的載體。長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距背景下，農(nóng)村大量的勞動力、資本、土地等要素流向了城市，城市獲得了快速發(fā)展；而從城市流向農(nóng)村的要素卻很少，農(nóng)村失去了發(fā)展基礎(chǔ)，以致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村的發(fā)展，離不開各種要素的流入與聚集。一方面，要充分發(fā)揮國家相關(guān)政策的扶持作用，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和農(nóng)村基層公共服務(wù)的供給，補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”，改善農(nóng)村居住環(huán)境，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化以及網(wǎng)絡(luò)等方面公共資源的投入，吸引進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)；另一方面，創(chuàng)新村民自治的方式和方法，搭建高效有序的村民自治和互助平臺，以更加濃厚的鄉(xiāng)情凝人心、聚人氣，努力打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

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責(zé)任編輯：鐘雪