李玉軒 黃毅

【摘要】促進公平正義、增進人民福祉，這是新時代治理體系現代化革新的根本價值目的。從價值維度層面而言，治理能力和體系的現代化，就是社會價值重塑革新的過程。整個治理現代化過程，涉及價值目標、價值尺度和價值取向等方面。社會的公平正義是價值目標的核心主題；衡量民主與法治的科學標準，構成價值尺度評估體系的重要組成部分；以人民為中心的價值取向，是新時代始終不變的核心價值內涵。治理能力的現代化，需要社會治理中的決策者、治理者善于運用法治治理社會，并進一步健全完善治理體系，實現治理效能的最大化。

【關鍵詞】新時代；社區治理；價值維度；治理現代化

【中圖分類號】D630【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）05-0009-03

黨的十九屆四中全會明確提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著制度優勢。打造充滿活力又和諧有序的現代化社會，需不斷創新和完善社會治理體系建設。基層社會的建設發展具有基礎性的重要作用，深度影響著國家治理能力和體系建設方面的完善與提高。隨著社會主要矛盾的變化，加之現代社會的城市化轉型，基層治理所依附的社會環境已是今非昔比。關乎社會治理的體制機制革新，迫切需要作出相應的適應性調整與變革，才能把制度優勢更好地轉化為社會治理效能。

一、社會治理現代化的價值意蘊

綜合學界對社會治理現代化的理論研究，大多都是在宏觀環境變化的視野下，探討社會治理的創新價值、階段性治理成果以及現實實踐的不足。有學者認為推進“三社聯動”，是創新社會治理和完善社會服務的突破口，認為應構建橫縱聯合的“互構型”社會治理體系。但無論采取何種治理框架結構，顯而易見的是制度化、科學化、規范化、精細化的演進趨勢，且其中最為關鍵的在于制度建設。制度體系的完善，將會破解社會治理困境中的公共危機，而其未來社會發展的前景與走向，必然是維護公平正義、實現良法善治的和諧社會。

毫無疑問，基層社會治理是實現治理現代化的基本著力點，構建“共建共治共享”的治理格局必須加強社會治理體系建設，扎實推進治理重心向基層下沉。但是，在社會治理實踐過程中，基層社會治理體系與治理能力現代化的發展水平距離人民群眾的期望還有不小的差距，社會治理面臨的共性問題不同程度地存在治理的全過程中。因此，解決各種社會問題，實現各項既定目標，關鍵要靠全面推進治理體系和治理能力的現代化。

二、新時代社會治理的價值維度

1.社會治理現代化的價值目標

社會的公平正義，是國家治理現代化所遵循的根本目標。社會治理本身就蘊含著致力于營造公平的社會環境，促進正義的社會制度形成。我國的社會市場化、公平化改革目前需要在重要領域和關鍵環節上，取得革命性突破性進展。因此，構建公平正義的社會，首先面臨解決“現代性欠缺”難題，如政治權力運作、市場資源配置、社會轉型風險等一系列社會危機。其次，亟需捍衛社會治理的公平性，以保障市場經濟的良性發展，維護和諧社會的公平正義，促進全體人民共同富裕。故此，各主體參與社會治理時，需懷有公平正義之心，不斷培育和提升對公平正義的遵從和信仰。同時，應逐步構建治理制度體系，形成系統完備、運行有效的體制機制，使社會公平正義得到根本保障，從而實現社會治理體系現代化的價值追求。

2.社會治理現代化的價值體系

治理現代化過程是一項龐雜的系統工程，既需要健全的制度體系，更需要完善的價值體系。基于公平正義的社會價值目標，社會治理現代化的價值體系理應考量社會治理的民主化、法治化和科學化標準。社會主義核心價值體系，確實為新時代發展中國特色社會主義提供了所需要的基本準則和規范。當前，重視價值體系建設，特別是社會主義核心價值體系建設，并將其融入到社會治理現代化的全過程，是極為合理和必要的。同時，要引導和培育社會治理的主體，積極參與治理，尊崇和信仰核心價值體系，構建更加系統、科學、有效的社會治理制度體系，把制度優勢最大化地轉化為社會治理效能。

3.社會治理現代化的價值導向

俞可平教授認為，善政、法治、增量民主和安全是最現實的政治理想。推進國家治理體系和治理能力現代化的實現，是一個長期持續的理想目標追求。故此，從政治理想上看，政治改革創新永遠在路上；從政治現實來講，其中的民主法治和公平正義顯得極為重要。社會治理現代化，蘊含的是多元主體共同參與的治理過程，這就需要一個健康有序的和諧社會，讓民間社會組織以及公民個人，參與到社會治理當中去。因此，對自由、平等、公正、法治的政治愿望和訴求，就成為了當今新時代構建美好生活的核心要素。

三、新時代社會治理體系的構建路徑

1.目標上和諧與幸福，引領正確價值導向

我國正處于改革發展的關鍵時期，面臨的發展機遇和風險挑戰更是前所未有，所以，和諧的價值理念及共識顯得彌足珍貴。不難想象，一旦動搖了和諧穩定的大局，改革發展的前途命運以及人民幸福的美好愿景可能都會被斷送。在掃除發展的制度障礙，不斷提升治理能力且最大程度地降低社會不和諧因素的同時，除了改革者的擔當和勇氣，科學決策、依法辦事、民主意識同樣不可或缺。實現治理的制度化、規范化、程序化體系建設，保障群眾權益、維護公平正義，才是達成社會和諧的必由之路。因此，和諧社會的發展水平越高，治理能力現代化的能力越強，民眾的幸福指數和實際獲得感就會越多，實現富強、民主、文明、和諧的現代化目標也就越接近。

2.主體上多元與參與，協調多種社會關系

我國經濟水平的提高和社會整體環境的優化變遷，社會治理的方式也需不斷創新發展。不僅需要在理念、制度、技術上加以改進和完善，更需要其他社會治理主體的積極參與，使政府的力量和社會其他主體的力量相互融合，共同推動社會治理的水平邁上新臺階。可以說，在社會治理語境下，政府與個體民眾之間關系像是處于“橄欖球式”扁平化的兩端，并通過架設于兩者之間的各類社會組織參與治理活動。目前政府改革的任務依然艱巨，公民社會仍處于培育生長階段，遠未定型和成熟。但不可否認的是，公民政治參與訴求的增長，參與社會治理渠道的拓寬，公民權益意識的覺醒，多元主體共同參與社會治理已成為時代的潮流。

3.理念上法治與公正，規范社會行為方式

法律就是要維護社會公平正義。眾所周知，公平正義一直是人類社會長期探討追問的價值哲學問題之一。古往今來，人們的思想認識及社會活動，所關涉的價值評判、利益權利等等問題，都與公平正義具有高度關聯性。對于公平正義的實現而言，最重要的制度保障唯有法治。作為法治的核心價值，公平正義同時是法治的衡量標準，它既是法治的追求目標，也是法治的內在向心力，更是法治的存在狀態。誠如俞可平教授所言，法治是民主治理的基礎，沒有法治就沒有善治。公正是法治的生命線，社會有效治理的實現，離不開法治的公正以及法治效能的體制機制保障。營造公平的社會共識和社會環境，使得公正與法治真正成為人們內心的道德準則和制度準則。

4.歸屬上厘清公與私，確保依法各歸其位

在社會治理層面上，幾乎所有的社會矛盾都可折射出公權力與私權利之間關系的失衡。黨的十九大強調，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。化解社會各領域的矛盾風險，必須加以整體性著手和解決。一方面，完善依法決策機制，確保公共權力的運行，始終決策科學、執行堅決、監督有力；另一方面，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。著力于規范公權力的依法運行，保障私權利的實現，維持公權與私權的平衡，讓行政權力與政治權利各自回歸本位，實現兩者之間的良性互動，這不僅是現代民主政治的重要特征，也是善治社會的必然要求。

5.過程上協同與合作，激發社會組織活力

從治理理論上講，治理始終以善治為核心，而善治依賴于兩個層面的協同，即職責明確、依法行政的政府治理以及充滿活力、和諧有序的社會治理。在多元治理的主體共同參與下，治理更強調平等、協商、互動，超越了原科層體制下的對抗格局。當前，我國社會組織發展迅速，但在眾多參與治理多元主體中，政府仍居于引領和導向性作用。此外，社會組織的發育程度也不高，目前難以承接政府下放的職能。這就從根本上決定了，在政府與社會組織之間存在主導與協助的關系。因此，激活社會組織活力，還需要釋放更大的政策制度空間，通過有競爭力的能力，深度參與社會治理，形成從國家到地方再到社區，構建全方位融入的合作治理局面。

推進社會治理體系和治理能力現代化，是對人民向往美好生活需要的積極回應，更大程度地滿足更多人對美好生活的需要，是新時代社會治理現代化的目標指向和根本歸宿。堅持“以人民為中心”的社會治理根本價值取向和工作準則，加快推進社會治理的體制機制革新，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，均體現出了黨和政府對和諧善治的不懈追求。可以說，推進國家實現治理現代化的愿景，為我國全面深化改革、推進依法治國、構建社會主義和諧社會，提供了新的奮斗目標和價值追求。

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責任編輯：馬程