東北地區產業結構的問題及分析

安可心

摘 要：想要實現我國區域發展的總體戰略，東北振興是難以回避的重點任務。東北振興事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展和東北亞地區的安全穩定。吉林省在地理位置、營商環境以及產業結構方面在東北地區中處于劣勢地位，成為東北振興任務中的難點。所以本文以吉林省為例探尋東北地區的發展現狀及未來走向。東北地區的產業結構呈現出不合理，產業互相關聯度低的問題。東北地區經濟發展問題的根源來自于多個方面：地區經濟發展依賴政府的扶持政策、老牌企業無法自力更生、微小民營企業的生存條件惡劣、外商不愿來投資、勞動力流失嚴重等，這些因素使東北地區的產業結構發展缺少活力。東北地區需要深化國有企業供給側結構性改革，提高國有企業的創新能力和效率，多方面鼓勵民營企業的發展，吸引外商業，挽回流失的勞動力資源，帶動地區經濟的發展。

關鍵詞：東北地區? 吉林省? 產業發展轉型? 經濟發展階段理論

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--05

新中國成立后我國經濟百廢待興，國家大力發展重工業，東北地區憑借著豐富的自然資源和區位優勢成為新中國初期的領先重工業基地。國家在東北地區集中投資建設了具有相當規模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰略性產業。

在計劃經濟體制下，吉林省經濟得到了巨大的發展，為我國建成獨立完整的工業體系作出了巨大的貢獻。但隨著改革開放帶來了市場經濟，一直存在的問題在市場經濟體制下暴露了出來，東北地區和其他資源型工業型城市的經濟迎來了寒冬。本文從產業轉型角度，進行東北地區的城市經濟轉型發展研究。

1 產業結構理論框架

產業結構理論框架來自于馬克思政治經濟學，從結構均衡理論到市場機制理論再到勞動價值理論，都是對產業結構理論的貢獻。同時，馬克思產業結構理論是我國經濟活動的理論指導，也指導著產業結構的優化和升級，產業結構的優化和升級會讓區域經濟發展進入不同的階段，經濟的發展階段能帶動城市的轉型。

1.1 產業劃分理論

在農耕時代，“產業”一詞主要是指農業，隨后工業革命的熱風從英國刮向全球，工業迅速發展，從而代替農業成為經濟增長的主動力，此時工業開始和產業建立了緊密的鏈接。在馬克思政治經濟學中認為產業是包括任何資本主義方式經營的生產部門。按照產品用途不同，學界將社會物質生產部門分為兩大類，一是制造生產資料的部類，二是制造消費資料的部類。

在《資本論》中馬克思將物質資料劃分成生產資料的部類和消費資料的部類。這兩大部類理論是整個產業結構理論的前提和基礎。

克拉克把全部社會經濟活動劃分為一次產業、二次產業和三次產業。第一次產業包括一切直接取自于自然界的經濟活動，主要有廣義的農業和礦業。第二次產業指一切對自然物進行加工的經濟活動，主要是有廣義的工業和建筑業。第三次產業是指除第一、第二產業以外的所有社會經濟活動，第三產業相較于一、二產業來說，所存在的獨特性是能夠提供服務。

1.2 三大產業的演變規律

配第認為制造業比農業更容易獲利，商業比制造業的收益大，勞動力會自動向更容易獲利的部門轉業。之后克拉克在此基礎上進行了總結，他認為在經濟發展和人均收入增加的前提下，首先勞動力從第一產業先轉移到第二產業，再向第三產業轉移。庫茨涅茲進一步科學全面地總結了三次產業的演變規律，隨著區域經濟的發展，第一產業和其勞動力占有率下降，第二產業和其勞動力占有率提高至工業化后期會開始下降，第三產業和其勞動占有率會持續上升。

1.3 經濟發展階段的理論

美國經濟學家錢納里運用實證研究的方法將準工業國家的經濟發展進行梳理總結，提出不管在任何國家和地區，其經濟發展都會經過6個規律性階段，產業結構轉化是推動階段之間轉化的主要動力。由此區域經濟發展階段可以通過產業結構變動和升級來進行劃分。

經濟發展主要分為以下6個階段：

第一階段，產業結構以農業為主的傳統社會。在農業社會中大部分人口為農業服務，現代化工業幾乎沒有發展，這種結構下導致生產力水平很低，基礎設施落后，技術水平有限且落后。

第二階段，工業化初期階段。產業結構發生變化，從以落后農業為主的傳統結構逐步轉變為以現代工業為主的工業化結構，開始成為以生產煙草、食品、建材、采掘等為主的工業。

第三階段，工業化中期階段。制造業內部不再依靠輕型工業來帶動經濟迅速增長，相對重型工業抓住時機迅速增長，同時非農業勞動力開始占主體，第三產業在這一階段的增長也不容小覷，這就形成了重化工業。

第四階段，工業化后期階段。此時的第一產業和第二產業協調發展，而第三產業異軍突起，從原本的平穩增長轉為高速、持續的發展，成為帶動區域經濟增長的主要動力。

第五階段，后工業化社會。以資本密集型產業在制造業結構中不再占據主導地位，技術密集型產業開始取代其地位。社會大眾的生活方式逐漸現代化，高檔耐用消費品被廣為接受。

第六階段，現代化社會。第三產業開始分化，從前籠統歸于服務業的智能密集型和知識密集型產業自立門戶并占主要地位。社會大眾的消費需求更加豐富，呈現出多樣性、追求個性的特征。

1.4 轉型的分類

一個國家或者區域發生了轉型，也就意味著這個區域的經濟結構、社會結構、文化形態和價值觀念等發生了本質性的轉變。經濟學界對于轉型的討論百家爭鳴，綜合研究之后可以大致分為三種，第一種是制度轉型，也就是從計劃經濟體制轉型為市場經濟體制。第二種是增長轉型，指的是由粗放增長到集約增長的轉變，勞動力、土地、資本等要素轉為主要勞動力，發展的同時追求人與自然的和諧。第三種是發展轉型，將工業化和現代化理論相融合，轉型是發展階段的轉化和升級。

產業隨著市場的充分競爭，其內容也不斷豐富，主要包括三種路徑：第一種是產業結構轉型，原有的產業被新的產業代替。第二種是產品結構轉型，產業類型不發生變化，原有的產品被新的產品所代替。第三種是技術結構轉型，原有的技術被新的技術所替代。

2 吉林省產業發展轉型現狀

2.1 吉林省增長速度

想要知道吉林省的發展現狀，首先要關注的就是吉林省同其他各省、自治區、直轄市的GDP生產總量和最新的GDP增長速度。表1列出了2018年的數據，同時將2008年也就是各省市在十年前的GDP總量。

由表1我們可以清晰地看到，吉林省2018年的GDP增速為4.50%，僅高于天津市。而吉林省2018年的GDP總值為1.5萬億，全國倒數第八名，僅高于西藏、青海、寧夏、海南、甘肅、新疆、貴州七個省及自治區。吉林省的經濟已經處于低谷，需要提高城市經濟的競爭力，提升產業結構、產品結構和技術結構。

2.2 吉林省三大產業結構現狀

作為衡量區域產業結構的重要經濟指標，三大產業的增加值和產出所占總產值可以客觀地體現結構現狀。表2為吉林省在1978—2017年三大產業增加值占省經濟生產總值總額的比例。

由表2發現，吉林省的產業結構自改革開放以來變動很大。1978年第一產業占GDP總值29.3%，第二產業占52.4%，第三產業占18.4%。第二產業所占比重超過50%，遠遠領先于第一和第三產業。1995年，第三產業比重超過第一產業比重，直至2017年，第一產業比重大幅下滑至7.3%，第三產業比重上升至45.9%。

由此可以看出，第二產業所占比重最多，但是第三產業的比重奮起直追，處于工業化中期階段，非農業勞動力開始占主體，第三產業開始迅速發展。

2.3 主導產業結構單一且效率低

截至2018年底，我國工業企業數量最多的前五名為廣東省工業企業數量為47339家，排名第一。江蘇省工業企業數量為45624家，排名第二。浙江省工業企業數量為40297家，排名第三。山東省工業企業數量為38292家，排名第四。河南省工業企業數量為22042家，排名第五。

吉林省作為東北老工業基地之一，和它的同伴——黑龍江省和遼寧省一樣，雖然他們的產業結構在當前我國的頂級工業城市排行榜中已經難見其蹤跡。

更重要的是，吉林省在第二產業全員勞動生產率遠遠低于廣東省，見表3。

主導產業的全員勞動生產率對城市產業的競爭力具有重要作用，對城市的第三產業發展格局起到決定性的影響。吉林省第二產業全員勞動生產率的低下是導致服務業規模和效率難以發展的重要原因。如果吉林省第二產業的全員勞動生產率同廣東省一致，那么要達到現有的增加值6998.51億元，吉林省僅需要21.34826377萬人的勞動力。節約勞動力97.39173623萬人。如果吉林省第二產業的全員勞動生產率達到廣東省的水平，那么吉林省第二產業在現有的從業人數規模下，其增加值將會達到38925.97071億元。

3 吉林省產業結構優化升級優勢

3.1 優惠政策的扶持

《吉林省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》推動吉林省的城鎮化作為調整結構、擴大內需和改善民生的重要舉措。制定了多方面的城鎮化配套改革政策。

《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了深入實施創新驅動戰略，增強發展內生動力，全面深化改革構建發展新體制，推進各個產業的均衡發展，提倡創業創新，促進民營經濟大發展。與此同時完善現代基礎設施，增強發展支撐能力，加強生態文明建設，提高可持續發展能力。

《吉林省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作推動大眾創業萬眾創新的實施意見》指出，要深入實施就業有限戰略，多渠道擴大就業，加強扶持引導，推進創業帶動就業，完善政策措施，統籌推進重點群體就業。完善政策措施，統籌推進重點群體就業，多措并舉，加強就業創新服務。強化職業培訓，提高勞動者就業素質，深入組織實施，切實加強就業創業工作領導。

《吉林省人民政府關于進一步落實糧食安全省長責任制的實施意見》，強化糧食安全責任，穩步提高糧食綜合生產能力，切實保護種糧積極性，管好升級儲備糧。

3.2 人力資源成本優勢

在經濟高速發展的大潮下，一線城市的人力資源成本開始急劇上升。吉林省的人力資源成本相對于一線城市來說，具有明顯的優勢。根據2018年中國統計年鑒的統計數據，2017年全國城鎮就業人員平均工資為74318元，吉林省城鎮就業人員年平均工資為61451元，北京市城鎮就業人員平均工資為131700元，吉林省城鎮就業人員年平均工資還不到北京的一半。

吉林省的人力資源成本優勢對需要降低勞動力成本的企業是巨大的吸引。

3.3 主導產業優勢

主導支柱產業是地區發展的有力支撐，對于主導產業的利用和發展，會推動地方經濟生產。吉林省具有較好產業基礎的產業有汽車、石化、農產品加工、醫藥。例如長春市制造業的基礎就比較扎實，吉林市的石化產業不容小覷。主導產業可以帶動其他相關產業的發展，并且這些產業多為國有企業，政府給予一定的扶持，經濟的基本根基不會動搖。

3.4 科技創新能力提升

就科技飛速發展的當下來說，科技創新能力在產業結構升級中是最為重要的一點。創新是經濟發展的源泉。人力資源的素質和企業家精神的提升提供了人才保障。吉林省有中國科學院和工程院院士24人，吉林省已經建成省級科技創新中心（工程技術研究中心）118個國家級重點實驗室12個，省部（吉林省與科技部）共建重點實驗室3個，省級重點實驗室59個。

吉林大學、長春光機所、長春應化所、一汽集團技術中心等科研單位和高校為行業的發展提供了技術支撐。吉林大學、東北師范大學在計算機、物聯網、軟甲、光電子等學科上優勢明顯。長春理工大學、延邊大學、吉林財經大學、東北電力大學、長春大學等高等院校具有各自特色的專業。

4 吉林省產業結構優化升級劣勢

4.1 工業結構失衡

吉林省工業結構失衡的原因是工業經濟行業集中度過高。吉林省工業經濟主線形成的以汽車制造業、石油化工業、食品工業為主體三大支柱產業，是引領吉林省工業經濟發展的主導力量。

雖然高度集中的行業結構在一定程度上能夠提高區域經濟發展的核心競爭力，但同時也增加了因內部結構失衡帶的來經濟運行的風險。底特律的衰落就是產業集中度過高而導致失衡的經典案例。因為過于依賴某個產業，一旦該產業受到強烈沖擊，將對整個區域的經濟帶來巨大影響。

4.2 服務業發展區域結構失衡

雖然全國的三次產業結構已經形成了三二一布局，但是吉林省的仍然是二三一的結構布局，具有工業化中期的明顯特征。吉林省的服務發展水平有待于進一步提高。

由于經濟發展水平和地理位置等因素，吉林省服務業的發展水平呈現出不平衡態勢。長春、吉林兩市在互聯網等行業發展快速，現代金融業、物流業、旅游等生產性服務業和生活性服務業快速發展，占全省服務業規模的50%以上，其他城市雖然服務業生產總值也有所提高，但是相對于長春和吉林還是存在差距。

4.3 人口增量逐年下降

2016年，吉林省總人口為2733萬，與2015年相比減少20.28萬人。人口減少意味著內需和勞動力也在減少。吉林省城鎮人均可支配收入的年均增速與全國持平，但數額差距十分巨大，從2010年的3698元，到2017年的8077元。收入的水平與消費能力成正相關關系，低收入必然不會產生高內需。較低的收入會令居民將更多的收入用于儲蓄和投資，導致消費疲軟，內需的拉動乏力。

5 優化吉林省產業結構的對策

吉林省經濟要想增長，產業結構優化升級在其中起著至關重要的作用，所以必須采取相關措施積極優化產業結構。

5.1 調整第一產業結構

發揮農業優勢，在此基礎上調整第一產業實現具有規模化、集約化、科技化、生態化和品牌化的新興農業產業。積極培育和發展龍頭企業，帶動中小企業發展，從而促進農業集群化發展，提高吉林農業的整體市場競爭力。當然授人以魚不如授人以漁，農民的素質也影響著農業的發展，應該加大對農民的素質教育，加大科學技術教學的投入量，必能大大提高勞動生產效率，發展好第一產業可以為吉林省經濟發展打下堅實的基礎。

5.2 優化第二產業結構

汽車制造、石油化工、食品加工、信息、醫藥、冶金建材、能源、紡織產業對于吉林省來說是相對重要產業。這些產業GDP增加值在吉林省所有工業中的占比已經達到80%以上，不言而喻，這些產業的集群化發展有利于推動經濟的發展，快產業基地建設能夠大力推動產業升級。高技術產業的發展也能大大增加第二產業的競爭優勢。政府應該鼓勵民營經濟的發展，創造良好的營商環境，給吉林經濟帶來新的活力。

5.3 快速發展第三產業

第三產業的發展可以帶動區域經濟快速增長。鼓勵民營經濟向第三產業投資。首先在確保傳統服務業穩步發展的前提下，著重發展金融保險、物流等新興服務業，加大力度鼓勵旅游業發展，促進綠色經濟。

5.4 優化營商環境

政府在經濟發展中同樣起著重要的作用，經濟發展需要政策的支撐和引導。簡化企業辦事流程，為企業的健康發展“保駕護航”而不是“嚴防死守”。營造公平、公正、公開的營商環境，讓真正能適應市場的企業創造自身價值，沒有自生能力的企業在市場的影響下“自生自滅”。對民營企業和外資企業應當給予政策優惠，讓新的活力注入，帶動其他產業發展。

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