北京2022年開展冬殘奧會的SWOT分析與對策

（首都體育學院 北京 100191）

1、引言

目前，我國在冬季殘奧會上還未獲得過任何獎牌，整體來說殘疾人冬季項目還處于初級階段，我國將在2022年承辦冬奧會和冬季殘奧會，這對于我國的殘疾人冬季項目的發展來說，是一個良好的契機，也具有十分重要的現實意義。本文運用文獻資料法、專家訪談法等研究方法，對我國冬季殘奧會項目進行SWOT分析，研究結果表明，符合殘疾人冬季項目界別要求的人有很多，但真正開展起來的項目數量較少，除此之外，整體的發展基礎較弱，也沒有專業的教練員，在加上社會關注度不足，使得我國殘疾人冬季項目進一步發展較為艱難，因此，建議全面整合內外部資源，從政策、資金、專業人才、科學研究與科技服務等方面，為我國殘疾人冬季體育的發展，提供有力保障。

2、我國開展冬季殘奧會的SWOT分析

表1 我國開展冬季殘奧會的SWOT圖

對北京2022年開展冬殘奧會的SWOT分析如表1所示，下面作者將針對優勢、劣勢、機遇、威脅進行詳細分析與研究。

2.1、優勢

我國對冬季殘奧會的戰略支持是我國發展殘疾冬季項目的最大優勢。我國出臺的《體育發展“十三五”規劃》指出，國家將在十三五期間，大力推進冬季冰雪運動項目，具體的發展方向以北京冬奧會的項目為目標，在全國范圍內擴大冬季運動的開展規模，為了配合其發展，也加大了相關運動基礎設施的建設投入。2015年，中國殘疾人聯合會，簡稱為中殘聯，他們通過2022年北京城管申請成為冬季殘奧會的主辦城市的契機，及時出臺了《冬季殘奧會振興計劃》，開始大力發展殘疾人冬季相關的運動會，將原本的殘奧會進一步發展，擴大規模，使得夏季殘奧會和冬季殘奧會共同發展，為殘奧會的發展奠定堅實的人才基礎。現階段冬季殘奧國家隊發展較好，主要原因在于其具體的發展得到了國家相關政策的支持，除此之外，相關的服務體系、資金保障、體質保障以及科研保障等都較為完善，這就是國家為冬殘奧國家隊發展提供的優良環境，如何將這些資源合理的運用，如何利用這些資源取得好成績，我們還需要繼續探索。

2.2、劣勢

首先，我國殘疾人體育事業的發展與世界水平之間存在較大差距。近段時間以來，我國體育事業得到了高速發展，這與我國的經濟發展息息相關，為了進一步提升體育事業的發展水平，國家通過政策扶持的方式來進行，其中，乒乓球、羽毛球、跳水、體操、短道速滑、花樣滑冰等體育項目就得到了國家的政策扶持，只是我國發展起步較晚，整體的社會發展水平也偏落后于歐洲國家，再加上我國整體對殘疾人等弱勢群體關注程度不夠，所以我國殘疾人體育事業的發展較之世界水平，還有較大差距。

其次，我國殘疾人體育事業起步晚，基礎較差，而且冬夏之間差距大。我國的冬季殘奧會是從1976年開始舉辦的，目前為止，已經成功舉辦過11屆，后來，受到奧林匹克精神的影響，冬季殘奧會開始廣為傳播，受到更多人的關注和認可，各個國家也開始重視這個體育盛事。截止到2014年的俄羅斯索契冬殘奧會可知，參加冬季殘奧會的國家已經由原來的14個增加到40個，運動員人數也由原來的250人增加到550人，無論是規模還是影響力，冬季殘奧會都得到了較大的提升，只是我國是從2002年的美國鹽湖城冬季殘奧會才第一次派人參加，起步較晚，后來連續參加了四屆，參賽人數、項目以及成績，都沒有太大的提升。

最后，我國殘疾人體育事業的管理體制以及運行機制存在嚴重滯后的現象。我國殘疾人體育事業的發展是中國殘聯整體管理的，夏季殘奧會的體育項目設置了22個大項，528個小項，冬季殘奧會設置了5個大項，72個小項，項目較多，需要一定的資源去進行管理，但是我國管理殘疾人體育事業發展只有殘疾人體育運動管理中心下設的競訓部、群體部、交流部和物資部，管理資源嚴重不足，無法對單個項目的發展進行針對性的管理，而且下轄的省、市、自治區等地，只有少數地區設立了殘疾人運動管理中心，組織架構不夠嚴謹，也沒有垂直領導體系，所以，中國殘疾人體育運動管理中心無法進行全國性的統一管理，這不利于我國殘疾人體育事業的發展。

2.3、機遇

我國從建立冬殘奧會國家隊開始，殘疾人冰雪運動隊伍發展迅速，國家對他的發展也非常支持。另外，從習近平同志在黨的19大會上提出要大力發展冰雪運動開始，我國政府就開始從各個方面著手扶持冰雪運動的發展，包括服務保障、經費保障、管理保障、醫療保障、科研保障等，其中體教結合，是推動冰雪運動發展的重要因素之一。總體來說，我國冰雪運動還處于發展階段，但國家的全面支持的方式，我國的冰雪運動正在快速發展。

2.4、挑戰

第一，需完善承辦殘疾人賽事的配套設施。根據各個殘奧會的承辦情況來看，我們需要在場館以及城市的無障礙設施上做一些改變，需要充分考慮到殘疾運動員以及相關觀眾的特殊要求，形成關愛、幫助殘疾人的良好范圍，另外，借助國家的力量承辦賽事，能夠提升賽事各方面的效果，提升參與冬季殘奧會的信心；

第二，相關運動人才選拔機制、保障機制、獎勵機制相對較為落后。殘疾人體育事業發展是殘疾人事業發展的重要組成部分之一，根據相關統計可知，截止到2015年，我國殘疾人總人數已超8500萬，其中持殘疾人證的有3145.7萬人。我國殘疾人中有很多符合冬季項目的人，但其中有很多因選拔程序的問題，沒有辦法順利進入運動隊，造成嚴重的資源浪費和人才流失，根據統計，全國登記在冊的殘疾人運動員僅6800多人，其中從事冬奧會的運動員150人，而因為地域和氣候的影響，冬季項目主要以北方為主，以上均會給冬季殘奧會人才選拔帶來較大的困難。

3、我國開展冬季殘奧會的OS策略

3.1、發揮優勢

第一，發揮好國家支持優勢，促進冬奧會的發展。我國2022年將承辦冬季殘奧會，通過這次機會，國家可以通過財政、政策、可言、人才選拔等不同方式，給予冬奧會支持的同時，促進殘疾人冬季體育事業的可持續發展；

第二，延續夏季殘奧會已經發展起來的優勢，吸納更多相關方面的人才，我國夏季殘奧會有很多運動員參加，通過它的影響力，吸引人才，還可在夏季項目的訓練基地設置冬季項目的培訓班，吸引夏季項目的運動員直接轉型。

3.2、克服劣勢

第一，進行殘疾人體育事業管理體制改革。體制改革可以參照國家體育總局的組織架構進行體制改革，在省、自治區建立自己的殘疾人運動管理中心，這樣就能夠形成垂直管理，形成“三專”長效管理機制，具體來說就是專業、專感、專職，提升運動項目的專業化水平，除此之外還可以設立殘疾人冬季運動項目協會，負責組織管理國內的相關比賽以及參賽運動員的培訓工作，從而保障我國殘疾人冬季運動會相關項目能夠順利的開展起來，并獲得長足的發展；

第二，采取有效方式提升社會對殘疾人士的關注。政府可以作為倡導人，可以通過媒體、互聯網的形式對殘疾人體育進行宣傳，讓更多的人了解該項目，讓更多人了解殘奧會，為殘奧會的發展提供較好的外部環境；

第三，比賽即是訓練，可以通過比賽的方式加強國際間的交流與合作。積極關注并參加相關的國際賽事，通過參賽的方式，不僅能夠促進國際間的交流，還能讓我們認識到自己與傳統冰雪強國之間的差距，更加清楚自己的弱勢在哪里，并找到相應的方法改善，提升訓練方法的專業性，除此之外還能有效彌補現階段我國訓練場地不足和不專業的缺陷，這些對我國開展冬季殘奧會前期有著非常重要的促進作用。

3.3、抓住機遇

通過全社會的力量，提升冬季殘疾人運動項目的發展水平。我國殘疾人冬季項目目前還處于發展的初級階段，因為其較為特殊，訓練使用的器材和裝備大都價格昂貴且較難購買，所以需要有更多的人，更多的社會資本參與其中，殘疾人冬奧會才能得到更好的發展，比如，可以將殘疾人冬季體育項目與俱樂部結合在一起，在俱樂部了解相關情況的背景下，鼓勵其培養更多優秀的運動員和教練員，允許俱樂部成員組隊參加國家的賽事和相關教練員的選拔，這不僅能夠讓體育市場活躍起來，還能形成良性競爭，促進殘疾人冬奧會的快速發展。

3.4、消除威脅

第一，優化資源配置。殘疾人畢竟與健全人不同，他們的生活和運動也與健全人不同，因此需要加大城市無障礙設施的建設，另外還需要加快建設冬殘奧會相關項目場館建設以及訓練基地建設，為冬殘奧會的發展奠定堅實的物質基礎；第二，完善社會保障制度。保障機制是人們生活的重要保障，殘疾人運動員也應當有，所以需要加快建立殘疾運動員的選拔、收入、激勵和退役保障機制，在財政的相關投入上，需要保證殘疾人運動員和健全人運動員在薪資標準和獎勵標準上的公平性，從而實現社會保障制度真正意義上的全覆蓋。