水利工程施工企業的成本控制對策

劉敏

建筑工程招投標制度的應用，以及工程項目僧多粥少的局面，導致施工企業之間競爭日益激烈，中標單價普遍較低，施工企業的盈利空間越來越小。特別是水電行業，施工周期長、工程結構復雜、資源投入大、市場日益萎縮、施工中不可控因素多，施工企業的成本控制水平決定著企業的效益、發展、生存。

一、施工企業成本控制存在的問題

1.對成本控制工作重要性認識不足。長期以來，施工企業一提到成本控制就簡單的將責任歸于個別部門和人員，其結果是：施工管理人員只管重點（關鍵）部位的進度，未合理利用現場資源對生產進行統籌安排;現場施工人員只管自身工作，較少考慮關聯工作之間的相互影響和制約，造成施工計劃被打亂，導致施工資源增加或窩工;技術人員只管技術方案是否合理，不考慮經濟上是否可行，或是技術方案脫離實際，造成現場返工;質量與安全人員只管質量與安全，過高過嚴的標準致成本增加;物資人員只管材料的采購、發放，較少考慮材料出庫后現場是否存在亂用或浪費現象，材料計劃是否準確，否則造成材料供應不及時或倉儲積壓;合同人員只管現場的變更索賠，較少考慮在滿足招標文件要求的情況下，提出對技術、施工的優化建議;財務人員只管成本（含費用成本）的歸集，較少利用會計核算提供的各種信息資料，預定成本限額，按限額開支成本和費用，并告知各管理部門和作業單位。

2.缺少適應本企業的成本控制依據。水電工程施工周期長、工程規模大、結構復雜及施工環境各不相同，使得成本指標很難收集。很多企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和程式化，有些施工企業只是簡單地依據過往經驗，采用中標價下浮一定比例確定目標成本，而忽略了不同工程的現場環境、施工條件以及工期的差異。部分企業在成本控制措施方面，有規章制度，但缺乏可操作的成本控制流程，制定的規章制度無法得到有效執行。

3.責權利考核獎罰機制不能兌現。考核辦法不能與各部門、各崗位責權利完全對應，以至于不能準確考核其優劣，出現干多干少一個樣，干好干壞一個樣。國有施工企業長期受大鍋飯思想的影響、患均不患少，對本該受重獎的人員只給予部分兌現;對于本該受重罰的人員，礙于情面或照顧情緒，點到為止，小懲為戒。這種考慮“過于全面”，或者輕獎輕罰、獎罰不到位的做法，嚴重影響了員工的積極性和主動性，也給實施成本控制帶來一定難度。

4.成本控制手段滯后，不適應控制的目的。目前大部分水電施工企業對成本控制還是采取人工采集歸集數據、事后（階段）分析對比的方法，這種成本控制方法工作量大，受各環節的影響大，不能及時收集、傳遞、處理施工過程中出現的大量數據信息，時效性滯后，無法支撐成本控制中的事前預測和過程控制，導致不能及時準確地發現成本控制中存在的問題及原因。

二、加強施工企業成本控制的對策

1.增強成本觀念，實行全員、全過程成本控制。（1）全員成本控制。施工企業應不斷向員工灌輸成本控制的理念，對所有員工進行成本控制培訓、宣傳教育，可通過以下工作或活動來提高全員的成本意識：①對員工進行培訓，強調成本的重要性和控制成本的必要性。通過培訓和教育來提高全員的成本意識。向員工宣貫成本理念，使每個員工都能理解施工企業的命運和自己的命運是相互聯系的。②建立激勵機制，運用“成本考核”和“成本否決”等手段從嚴管理，使員工意識到成本控制的嚴肅性。③積極倡導成本是企業的核心競爭力，同時也是員工的核心競爭力。④傳授成本控制的知識。采用各種方法，結合不同員工的工作崗位，讓其了解本崗位中成本控制的事項，可能用到的手段、方法，使其具有成本控制的能力。

（2）全過程成本控制。①項目投標階段的成本控制。投標階段的成本控制工作主要是編制投標方案為最終確定投標報價提供依據。根據商務部門了解周邊的材料進場與價格情況，工程技術部門編制的施工組織方案和設備配置數量，安全部門提出的安全與環保及文明施工措施情況，人事部門提出的人員工種結構和人員規模，結合施工企業的管理水平，編制出符合實際的投標文件，既避免了低價中標，又有利于在競爭中取勝，為施工企業取得合理贏利奠定了基礎。

②項目施工準備階段的成本控制。項目目標成本編制要求：一是根據圖紙和技術資料對施工技術措施、施工進度要求、機械設備選型、材料價格與材料損耗、人力資源調配、管理要求等進行認真分析研究，以優化施工方案，合理配置生產要素，為編制切實符合項目的目標成本創造條件;二是在對當地勞動定額、材料消耗定額、工程機械定額或價格等進行全面調查的基礎上，詳細描述構成目標成本的最主要因素—人、材、機，同時，制定出人工、材料、機械單價控制表，結合現場施工條件計算出各分部分項工程的目標成本;三是以分部分項工程實物量為基礎，按照部門、作業隊和班組的分工進行分解，形成各部門、作業隊和班組的目標成本;四是依據投標、施工項目現場實際情況，在滿足招標文件要求的基礎上優化施工方案。

③施工過程中的成本控制。施工過程中的成本控制主要指成本控制和分析：人工費控制、材料費控制、機械使用費控制、非生產費用控制。項目成本部門要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計算月度工程成本，同時要按照目標成本考核要求，按分部分項工程分析實際成本與目標成本的差異，找出產生差異的原因，并及時反饋到項目成本控制管理機構，采取積極的措施糾正偏差，以防止對后續施工造成損失或不利影響;對盈虧施工工序出現異常的，要及時予以對比分析、總結，及時準確查清原因，以便對成本及時進行調整;對于采用新技術、新工藝提高施工進度節約費用的應及時推廣;對于以犧牲工程質量、偷工減料降低費用的應及時糾正并給予處罰。

④竣工驗收階段的成本控制。項目按照設計圖紙進行施工，按照完成的工程量進行結算。進入竣工驗收階段，各部門要認真核對已完工程量—圖紙的設計量、現場的簽證量、驗收資料的驗收量是否一致，結算資料、支撐依據是否完整，將尚未辦理變更索賠手續的項目取得業主的簽認，確保足額結算收入。同時，尾工項目能否及時快速收尾，對總體成本控制影響很大。

2.制定適應本企業的成本控制目標。水電工程的成本控制對象是一個工程項目，各個項目因條件和環境不同，相互不能照搬使用，制定適應本企業的成本控制目標成為施工企業的關鍵。

施工企業目標成本制定后，可采取以下情況予以實施：（1）成本控制目標試行。（2）根據工序成本控制目標，結合現場實際情況，可采取（先試行）：①人工費考核;②材料可采取材料費考核或材料數量考核;③機械可采取機械費考核或機械中的柴油數量考核;④人工+材料+機械綜合考核。

通過1～2個季度的試行，收集成本數據、信息，對不合理的工序考核指標進行調整，最終確定成本控制指標，使施工企業的成本控制更加切合實際。

3.建全責權利相統一獎罰機制。堅持責權利相統一原則，獎罰分明，是促進施工企業成本管理工作健康發展的動力，是實施低成本戰略的重要武器。應當制定和完善本施工企業的成本責任制和監督考核機制。在下達成本控制指標時，需將工期、質量、安全等控制指標列入其中。對于工序成本控制較好的作業隊、班組按考核要求給予獎勵;反之，對于超過工序成本控制考核的作業隊、班組，應查明原因，總結教訓，按考核要求給予處罰。這樣不僅在企業內部有效地引入競爭機制，而且有利于施工企業搜集、積累成本管理的資料，為施工企業后期的成本控制管理工作提供準確的依據。

4.完善成本控制手段，適應市場化要求。要把工序控制和定期控制結合起來、把單項控制和綜合控制結合起來、把專業人員進行的成本控制與其他員工進行的成本控制結合起來。成本控制必須是全過程控制，但又要有側重點。將計算機技術應用于施工企業成本控制管理，利用計算機技術可以方便快捷地輔助管理人員對成本進行預測、決策，并可對控制過程實施監控分析，提高企業現代化管理的進程。任何一種成本管理方式都不是一成不變的，它會隨著社會的發展和環境的變化而不斷變化，要以發展的觀念去研究成本控制管理方式，不斷創新成本控制管理方式，以適應形勢發展。

5.關注工期與成本控制的關系。工期是最大的成本。正確處理工期與成本的關系是施工企業成本管理工作中的一個重要課題，工期成本的管理與控制并不是越短越好，也不是越長越好，而是需要通過綜合分析來合理調整并尋求最佳的工期成本，把工期成本控制在相對較低。相對來說，工期越短，管理成本和措施成本會減小，但當工期縮短至一定限度時，成本會大幅增加，比如我們常說常見的工程趕工，趕工期間資源投入大幅增加。工期越長，管理成本、租賃成本（特別是一些大型的、非通用型的設備，租賃的周轉材）會持續增加，當超過合同約定工期時，還會面臨業主索賠和趕工投入，導致成本大幅增加。最優的工期，就是在現有資源的情況下，確保資源利用率最高;或是工程全過程資源投入沒有明顯波峰波谷的情況下，爭取工期最短，此時成本最低。

成本控制性是施工企業增加盈利的重要途徑，通過降低成本對外可以增加市場竟爭力、對內可以增加企業的利潤率，是施工企業抵抗內外壓力、求得生存的主要保障。要搞好成本控制工作，要從成本控制過程中費用占比大、關鍵環節入手，配置合理的考核獎罰機制，才能達到事半功倍的效果。

（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）