《國際圖聯戰略框架(2019—2024)》的解讀與思考

鄭金帆

(福建師范大學圖書館，福建 福州 350007)

1 引 言

2019年9月30日，國際圖聯(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)通過官方網站向全球公布了2019—2024年戰略框架文件。該文件于2019年4月12日經國際圖聯管理委員會核準通過，在闡述框架文件制定背景、制定過程的基礎上，指明了IFLA在未來5年的愿景與使命，提出了具體的行動號召。這份文件提出4個戰略方向，用16個關鍵倡議打造了一個完整的發展框架，引起了業界的極大關注。

圖書館戰略規劃是以圖書館內外環境為根據，確立圖書館發展目標與措施的戰略性部署，對圖書館可持續發展具有重要意義[1]。比照這一概念，IFLA戰略規劃是以全球圖書館界大環境為根據，確立愿景、使命等相關因素的戰略性部署，是對全球圖書館的近期發展起指導性作用的綱領性文件。自1998年起，IFLA先后發布了多次戰略計劃[2]，這一持續性周期性的工作對推動IFLA在全球的影響力而言，意義深遠。《國際圖聯戰略框架(2019—2024)》(以下簡稱《戰略框架》)的發布，彰顯了IFLA在未來進一步發展全球化服務的信心和決心。本文通過解讀這一正式文件，將其與前期戰略計劃進行對比，分析變化原因，挖掘發展趨勢，以期為我國圖書館界的建設發展提供參考借鑒。

2 《戰略框架》的特點

2.1 按時制定，定期發布，實用性強

IFLA早在1998年就開始在年報中體現戰略規劃的專門內容，其下各個委員會也有編撰戰略規劃的傳統，如目錄委員會在2004年8月發布的《IFLA目錄委員會戰略規劃2004—2005》等。2006年8月起，IFLA正式以獨立文件的形式發布《戰略規劃2006—2009》，至今一共制定了5個階段的發展戰略規劃[2]。這些戰略規劃以愿景和使命為出發點，從圖書館的定位著手，強調挖掘圖書館的功能性，著重描述未來發展趨勢。有些規劃的制定時間重疊，有些規劃在中期發布了修訂版，也體現了其特有的補充性。

2.2 體例完整，格式穩定，繼承性強

從宏觀上看，戰略規劃文件結構始終保持相對一致，涵蓋4大要素，以愿景開篇，以戰略方向和具體做法收尾，從全面統籌推進到具體執行。其中，所占篇幅最大、最核心的內容是戰略方向，最具延續性的內容是核心價值觀。

核心價值觀是對主觀所持有的價值取向、觀念態度的高度總結和集中表達。從社會發展的理論來說，民族和國家的價值觀決定了這個國家、這個社會走什么樣的道路，做什么樣的選擇。而對于一項事業、一種類型的工作而言，核心價值觀是就指這項工作做什么、怎么做，什么是底線、什么是原則。圖書館核心價值觀意指圖書館界對于自己的責任或使命的一種系統的說明[3]，是一種共識。這種共識是一種客觀存在[4]，一旦演化到位，形成體系，不會隨意改動。因此，《戰略框架》中對價值觀的闡述和《IFLA戰略規劃2016—2021》乃至更早的規劃中的闡述基本一致。

2.3 強調行動實踐，強調共建共享，強調目標分解

IFLA戰略規劃始終堅守互聯共建，合作共贏。以《戰略框架》為例，在提出愿景和使命的基礎上，對全球圖書館界提出了行動號召。同時，4個戰略方向及細化的16個關鍵倡議共同搭建了一個全球化的框架體系，助力數百萬人的行動。這些行動同時也促成了圖書館界實現其愿景。

3 《戰略框架》內容解讀

3.1 文件結構上出現新的表達方式

宏觀上，文件結構保持了一致，微觀上文件在表達方式、遣詞造句上有所不同，如以“Our Vision”取代了“Vision”，以“Our Mission”取代了“Introduction”，以“Our Values”取代了“Core Values”等；新增“A Call To Action(行動號召)”，總領4個戰略方向。總體上表現得更有可讀性，更有號召力，更具實踐指導意義。《戰略框架》的結構詳見圖1。

圖1 《國際圖聯戰略框架(2019—2024)》結構圖

3.2 在戰略愿景上提升高度，表達態度

在《IFLA戰略規劃2016—2021》中，對戰略愿景作出如下表述：“國際圖聯為全世界圖書館與信息機構所信賴。我們致力于讓所有人獲取信息、知識與文化，為社會注入自主權和靈感，從而支持發展、學習、創造性和創新活動”[5]。

《戰略框架》中，將戰略愿景陳述為“建立一個強大、聯合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會”。對戰略愿景的表述有如下變化：其一，IFLA自身的定位從被信賴提升為“建立一個強大、聯合的圖書館界”，從輔助者提升為創建者，其在主導性、主動性上的提升顯而易見，令人激越。“強大(Strong)”一詞的明確提出，與這個詞語本身一樣，充滿了強烈的色彩。在正式文件中，如此表述并不常見，這充分體現出了IFLA的信心和決心。同時，這一愿景也被放在整個《戰略框架》的封面，可見其重要程度。其二，信息的流動從單向獲取提升為信息互通，從簡單到復雜，從單一到多維，從IFLA主導到互聯互通模式。第三次信息浪潮帶來的信息紅利早已消退，IFLA采取互聯互通這一新的模式，致力于通過深入挖掘信息內核，消弭信息獲取能力差距，從而實現消除文盲。信息獲取能力差距從信息源來講，實質是信息之間的時差、階差、地區差。打通阻塞信息流通的要害關節，建設平衡的、流動的信息生態系統，從這個角度來說，IFLA一直在努力，但還任重道遠。此次創造性地從全球化的高度去闡釋圖書館工作的內涵，驅動共建共享，助力信息自由，是重要的一筆。其三，知識、文化、自主權和靈感等具體的創造性和創新活動被抽象的“文明參與型社會”一詞高度概括。

整個愿景的表述有深度卻簡明凝練，高屋建瓴，奠定了全文的基調。它的提出是全文重中之重，也是這一里程碑式文件中的點睛之筆。

3.3 核心價值觀上堅守初心

《戰略框架》對核心價值觀作出的4條說明，分別是：認可并堅持《世界人權宣言》第19條內容；相信個人、社區和組織需要平等地獲取信息；保障并承諾信息的公平獲取；盡力消除信息不對等[6]。可以看出，IFLA始終堅持的就是更廣泛的公平與更深層次的自由，這一點不僅在一脈相承的核心價值觀表述中體現，也可以在IFLA近年持續發力的聯合國2030年可持續發展項目中，見之真章。2015—2016年，國際圖聯持續發布相關法規、在線文檔等，推廣信息獲取最佳實踐經驗模式，強調在專業發展培訓中，將圖書館發展與國家發展議程相連接[7]。

3.4 戰略方向上突破顯著

戰略方向在《戰略框架》以及以往的文件中均占極大篇幅。作為文件的主要內容之一，《戰略框架》提出的4個戰略方向是：強化全球的話語權；激發并提升專業實踐；連接并壯大業界；優化我們的組織。

戰略方向“強化全球的話語權”的提出，從社區到全球，是此次戰略方向的最根本、最重大轉變。相較于之前文件，圖書館不再停留在社區里，不再單純地以現代社會的需求為中心來開展工作，而是立足全球，放眼世界，提升可見度和影響力。

在這一戰略方向中，IFLA明確提出了圖書館發展的幾個關鍵內涵：1)繼續推動可持續發展；2)繼續推動形成有利于圖書館的法律、指南和項目；3)繼續擴大國際影響力；4)繼續深化對國家和區域級優先領域的投入，其中優先領域包括識字、學習、閱讀、創新、知識獲取和文化遺產。優先領域(PRIORITY AREA)這一概念也首次出現的IFLA戰略規劃類文件中；5)推動宣傳，形成公眾輿論。其中，繼續推動可持續發展，可謂是重中之重。回溯前文，《IFLA戰略規劃2016—2021》以建立長期可持續的信息環境為戰略方向、以推廣平等的版權框架為途徑，以期通過影響互聯網的治理從而推動信息和知識的公平獲取。而《戰略框架》則是提出從財務連續性、組織穩定性、人員協作性、活動多樣性、交流創新性上發揮作用，以優化圖書館組織為切入點，從而務實可行地為長期工作做好準備。毫無疑問，《戰略框架》已經到達一個更高的層次，通過更立體全面的維度來實現可持續發展的目標。可持續發展不再是信息環境里的單一話題，而是在全球都具有可見度的工作主題。

4 《戰略框架》發布的重要意義

作為隸屬聯合國教科文組織的國際性聯盟機構，IFLA長期致力于在全球范圍內為推動圖書館成為信息、教育、研究、文化和社會參與的主要提供者，長期致力于向聯合國各成員國介紹、強化圖書館在社會中所承擔的關鍵角色，長期于致力于發布各類國際趨勢報告，并開發和更新國際圖聯各項標準和準則。

《戰略框架》的發布是“IFLA全球愿景”項目(the IFLA Global Vision)的重要成果，具有里程碑式的歷史意義。《戰略框架》將助力IFLA進一步提升在全球的話語權，提升在聯合國中的影響力。《戰略框架》指出，IFLA擁有“連接全球圖書館界的能力”，一系列大力推進國際化的戰略舉措，也彰顯出IFLA日益在國際事務中發揮著的顯著作用。

同時，基于聯合國可持續發展目標(the United Nations Sustainable Development Goals)，IFLA堅持立足全球視野，強化可持續發展目標，在既有成果的基礎上，明確了具體的做法，強化了有效的戰略措施，使得倡議和行動圍繞核心目標在同一框架體系內，更具有可操作性。從倡議到號召，從呼喊到行動，從站上舞臺到走到舞臺的中央，IFLA《戰略框架》的發布令人振奮。

5 《戰略框架》揭示的圖書館未來發展趨勢

5.1 從單一中心向多中心轉化

長期以來，圖書館始終強調以用戶為中心，實際上，一個良好的圖書館生態系統應該是共生共長的狀態，每一個參與者都很重要，都扮演不可或缺的角色，《戰略框架》中充分體現了這一點。《戰略框架》強調全球的“密切協作”，強調要“促進多樣化”。由190多個國家的數萬名圖書館與信息工作者參與的“全球愿景”項目為《戰略框架》提供能量和指引，顯著提升了《戰略框架》的全球影響力和全球適應性，使其成為一個真正意義上全球化的行動指南。

5.2 打破壁壘，共建共享知識社區

《戰略框架》認為，IFLA是圖書館界對話和行動的中心，是信息互聯且行動一致的馬達，對圖書館界的服務起全球性催化劑的作用。實際上，IFLA提供的遠不僅是一個框架、一個方案，要建設的是一個虛擬的全球化社區。在這里，每個參與者都可以通過虛擬的網絡交流、共享知識，從而實現打破信息屏障。每個參與者都可以評估獲取到的知識，整個全球化社區是動態的、不斷更新的。

5.3 妥善處理版權、技術、資源之間的關系

版權問題是數字資源在傳播、使用過程中不得不面對的難題。長期以來，在版權合理使用問題上，IFLA始終立場鮮明。近年來，IFLA通過執行《自由獲取信息及言論自由計劃》《IFLA保存與保護計劃》，始終大力強調公民信息公平獲取的重要性和必要性。版權不應該成為數字資源發展的瓶頸，而應該成為助推器。只有搭建高效的專業架構，妥善處理好版權、技術與資源之間的關系，不斷磨合矛盾，才能實現共贏。在這一點上，2018年起備受全球矚目的區塊鏈技術或許可以帶來新的思路。在版權問題上，基于區塊鏈技術的解決方案將每一個數字資源的每一個拷貝視為一個獨立的區塊鏈節點，通過智能共享協議鏈接，可以計算每個拷貝被使用的次數，從而實現對版權所有者收入的準確計算，同時區塊鏈技術的安全性保證了用戶記錄的私密性不會被泄露。它可以用于為圖書館和數據中心建立一個增強的元數據系統，用于跟蹤數字優先銷售權和所有權，用于連接圖書館和大學網絡，甚至用于支持基于社區的借閱和技能共享項目[8]。

有理由相信，在這一個戰略框架時間區內，在IFLA和圖書館界的共同努力下，版權問題會有一個顯著的進展。

6 給我國高校圖書館實際工作帶來的啟示

6.1 將用戶視為重要參與者

高校圖書館的用戶是在校師生。要想更好地做好工作，不僅要滿足其信息需求，更應該要將其吸收進圖書館這個有機體中，共建共享校園知識社區。要提升用戶參與度，絕不是簡單地聽取用戶反饋，由用戶薦書這么簡單，更應該創造一個師生用戶共同參與的平臺，互相鏈接，動態合作，通過面對面聯絡或是虛擬網絡聯系彼此，從而實現高校圖書館在校園內的壯大。圖書館可以為用戶提供更多參與館內管理、建設的實踐機會，讓用戶評估圖書館的各項工作，從而成為圖書館發展的參與者和推動者。

6.2 打造“輕資源、重營銷”的文獻信息資源流通環境

“輕資源”指的是減少不必要的文獻信息資源占有，將文獻信息資源占有轉變為文獻信息資源獲取，重視多渠道開發，將“有什么資源”轉變為“能為用戶找到什么資源”。輕資源的策略能夠幫助圖書館做到“四減”，即減少空間占有，減少資源購置費用，減少在文獻信息資源調配處置過程中的人力物力，減少不必要的浪費。輕資源能夠將空間還于用戶，能將有限的購書經費花在文獻資源體系建設的重點上，能將館員的工作重點從傳統的借還服務向學科服務和閱讀推廣等轉移，確保提供的都是用戶需要的資源，真正有效提高文獻信息資源的利用率。

“重營銷”指的是將工作重點轉移到提升師生用戶的使用體驗，提高已購買文獻信息資源的利用率上來。重視方法，重視細節，重視交流，要改變圖書館員既有的刻板印象，成為用戶的閱讀伙伴，甚至可以通過一些泛娛樂化的手段來增加用戶黏性，提高在校園圖書工作中的存在感。

6.3 進一步優化館員構成

圖書館的工作都是由館員來完成的，館員的構成、知識背景等個性化因素在很大程度上決定了圖書館決策的實際完成度。館員是與師生用戶交流的直接執行者，是圖書館的科學決策傳遞到師生用戶的最后一站。館員的穩定性與多樣化至關重要。穩定性指的是圖書館堅持的初心“傳承文化、服務創新”不能變也不能丟，在傳幫帶的過程中要重視對年輕館員奉獻精神的培育，要最大限度地發揮其潛力。多樣化指的是館員學科背景、區域背景等構成應當多樣化。多樣化的機構組成是對變革與創新的最大鼓勵，能使高校圖書館的各項工作更有活力、更有吸引力、更接地氣。

6.4 建立多元聯系，推動聯盟發展

高校圖書館應該重視加入專業組織和合作聯盟，通過開發上下游的合作伙伴，與新的專業資源領域建立有效聯系，并繼續引導師生用戶參與開放格式，內部開發或委托開發適用于高校圖書館語境環境的軟件，盡量將其轉化為開源軟件[9]，以供聯盟效應時采用。

中國高等教育文獻保障系統(China Academic Library and Information System，CALIS)成立于1998年。中國高校人文社會科學文獻中心(China Academic Social Sciences and Humanities Library，CASHL)啟動于2004年。在全國性圖書館聯盟的帶動之下，區域性圖書館聯盟也相繼建立，如1997年成立的江蘇省高等教育文獻保障系統(JALIS)、2004年成立的天津高等教育文獻信息中心(TALIS)，2007年成立的北京地區高校圖書館文獻資源保障體系(BALIS)等[10]。近年來，行業性的高校圖書館聯盟紛紛啟動，如成立于2009年成立的全國旅游院校圖書館聯盟、2011年的全國師范院校圖書館聯盟等。隨著全國高等院校建設的不斷推進，許多其他類型的高校圖書館聯盟相繼建立，如成立于2017年的全國首個區域性專業性“雙一流”大學建設協作平臺——四川省“雙一流”大學圖書館建設聯盟、成立于2018年的智慧圖書館協同創新聯盟等。通過聯盟，高校圖書館從“單兵作戰”轉變為“聯合作戰”，共建共享、分工合作的機制集中了資源、整合了服務、積累了經驗、提升了圖書館的文獻保障能力。