加強事業單位全面預算管理探討

周慕杰

摘 要：事業單位是國內重要的公共服務和經濟管理部門，它承擔著社會公益服務活動的開展重任。大多數事業機構都分布在教育、科學、文化和衛生領域，他們通過在這些領域開展經營工作，來完善社會的服務功能，并為社會公眾提供基礎性的服務設施。在事業單位經營領域中，單位的高層領導人要加強對預算的控制，通過嚴格執行預算方案，來加強內部資金的控制和經營成本的管控。因此，事業機構要大力地推動預算管理在單位經營中的應用普及。

關鍵詞：全面預算管理? 事業單位? 應用

一、實行全面預算管理意義分析

在事業機構開展經營當中，通常會為社會公眾和社會企業提供基礎性的公共服務，但是在當前國內的事業機構內部提供的服務質量不高，以及服務人員的專業素養不強，專業水平有待提升。預算管理部門通過大力地實行全面預算管理，以整個事業單位的整體發展導向，作為其工作開展的基礎，并且將事業機構的整體發展目標分解細化，然后給各個重大工作任務予以安排一定的資金，來推動業務的開展。通過制定全面預算可以有助于事業機構對長遠的戰略規劃目標進行分解，實現以戰略目標為導向來引導單位內部的各項活動。在特種設備安全監督檢驗內部單位通過制定年度預算計劃、預算目標、績效目標考核，來推動特種設備檢驗活動的開展，以此來提升單位內部的檢驗業務活動的順利開展，并提升資金使用的效率。

二、全面預算管理中的問題分析

（一）預算組織不夠健全

在開展全面預算的管理工作中，單位內部的財務部門要具備一定的預算知識和全面預算管理執行的各類技能。但是預算工作是一個復雜、工作量較大地工作，并且在特種設備的安全檢驗單位內部，很多單位內部的預算體系不夠完善，部分預算方案形式化，員工們對預算并不夠重視，各部門不配合財務制定預算，認為預算僅僅是財務部門的工作，其實預算編制工作是需要各部門全力配合的，項目的發生和費用支出都應該由各執行部門歸口并上報給財務。此外國內部分事業機構內部的預算制度、預算流程不夠完善，并且從事預算執行的工作部門組織架構相對比較簡單，人員配備不齊，也有部分事業機構在開展全面預算執行期間，盲目地照抄預算制度和預算流程，沒有結合單位的具體運營狀況，來制定相應的預算體系;在單位內部給各預算人員制定的工作職責、工作權限不明晰，導致在開展預算工作中，各個工作人員工作效率不高且責任互相推諉，責任不明晰。

（二）預算過程執行不夠徹底

在事業機構內部開展預算管理時，部分預算人員沒有制定完善的預算管理制度，并且在執行預算方案時，公司的高層領導人員不注重對預算執行效果的檢查和分析，導致預算更多的是流于形式，而沒有對單位內部各經營活動及其他工作活動進行指導;也有部分事業機構在執行預算方案當中，沒有制定超出預算的處罰機制，也沒有給予一定的獎勵，從而導致在年底時若發現有預算結余，為防止結余資金被財政廳收走，就著急使用，造成資金浪費現象，并且機構在開展預算時，沒有制定一整套完善的預算審批體系，進而導致預算的執行效果不佳;在年內事業機構內部經營活動發生重大變化時，預算人員也沒有相應的調整預算方案，進而就喪失了預算既有的作用。

事業機構內部的預算人員在開展預算方案制定和預算方案執行期間，需要單位內部的高層領導人員組織財務人員制定相應預算管理機制，以提高預算執行的效果和效率。在單位制定全面預算時，要提高預算執行的效果，但是預算體系的建設也需要根據單位內部經營活動以及國家相關政策的變化來進行優化設計。

三、推動全面預算管理的策略研究

（一）優化預算制度體系

事業機構在內部開展預算管理活動當中，要建立完善的管理制度流程，此時機構要組織內部的財務人員通過優化預算機制、預算流程和預算的各類工作方法和工作細節，來提高單位內部的預算水平;并且單位還要在內部組建決策層的預算委員會，以及組建獨立的預算部門，給內部預算部門內部，配備預算方案的編制崗位、預算執行崗位和預算執行監督崗位;在優化預算組織建設時，要明確預算部門的各類工作職責和工作權限，并且將預算內部所涉及的各類數據指標和業務指標、財務指標等形成一個完善的預算指標體系，這樣才能夠加強預算制度流程和預算管理機制的優化;給內部的預算人員開展一定量的預算培訓，讓全面預算在事業機構內部有更深入的融入和滲透。

（二）強化預算執行過程的管控

事業機構組織內部的預算部門對預算執行過程進行控制監督，并且事業機構的高層領導人員還要加強對預算執行的監控和監督，并給予足夠的重視。這時，預算部門的編制人員在制定預算方案當中，要對實際特種設備檢驗機構內部的各類業務活動進行深入的研究分析，此外，公司內部的預算人員還要推動單位內部的預算收支平衡，實現預算資金的專款專用，并對三公經費的使用進行控制和監督，對于單位內部沒有經過決策經營會議的各項費用要進行嚴格的監控，對于超出費用標準的不能夠報銷。單位內部的各類差旅費的報銷要嚴格按照報銷標準來進行，對于單位的公務用車運行維護費用，要按照單位內的預算標準來執行。費用的報銷嚴格按照流程填寫費用申請單，由領導簽字確認，報銷時準確附上發票、申請單、合同等，需要進行三方比價的要上傳比價報表，金額大的采購要按照規定進行公開招標。

（三）對全面預算的持續提升改進

在事業機構內部全面預算能否發揮既定的作用，就要在單位內部建立一個預算評價機制，來對預算執行方案效果進行科學的評價分析，這樣才能夠檢查預算執行中存在的一些不足之處，進而才可以全面地提升預算執行效果。預算人員對存在的問題進行深入的分析和研究，來找出問題中的根源，并制定相應的問題解決方案，以此來改進，從而提高全面預算的效果。單位內部的高層領導人員也要開展集體的決策研究會議，根據單位未來的經營發展和當下經營狀況，來對預算制度進行改進。

四、結束語

事業單位要優化預算組織，并建立相應的預算制度流程，引導單位的全體員工學習全面預算的理論知識和相關的工作方法;同時，單位加強給單位內部的預算培訓，來要求員工在實際的工作當中將全面預算的有關知識內容融入進去，進而提升單位整體預算水平;此外，單位要組建預算部門，并給預算崗位制訂明晰的工作職責和工作權限。事業機構還要給內部制訂完善的全面預算管理制度，應用新型的預算工具、預算方法和預算理念，來提升預算部門和預算人員的能力。