當前行政事業單位預算績效管理存在的問題及對策

文雅麗

摘 要：現如今由于行政事業單位的變革，傳統的績效管理模式已不適應當下的發展。盡管在這樣的大背景下，各行政事業單位都對預算績效管理模式進行了改進，但是仍存在部分問題。本文首先分析當下行政事業單位預算績效管理工作存在的問題，然后據此提出了行政事業單位預算績效管理的具體對策，以推動行政事業單位有效運轉。

關鍵詞：行政事業單位? 預算? 績效管理? 模式

在行政事業單位發展過程中，預算績效管理擔任十分重要的角色，因此，在當今的大環境下，更應該對行政事業單位預算績效管理進行強化。同時，針對其存在的問題，提出相應的對策，以提高行政事業單位預算工作水平與管理質量。

一、當下行政事業單位預算績效管理工作存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度與責任體系

預算績效管理工作的監督、檢查都是要有嚴格的管理制度來保證的。如果僅僅是依靠日常的工作經驗來保證相關工作的落實必然缺乏公信力，從而嚴重影響單位預算績效管理工作的效率。

（二）預算績效管理方案制定難度較大

預算績效有關方案主要依據各個單位的特殊性而制定，從而有針對性的依據各個單位不同的實際情況進行一對一指導，因此，預算績效管理方案制定難度較大。現行的許多預算績效管理方案的制定不能將不同的單位性質區分開來，無法發揮不同類型行政單位的優勢，造成“病急亂投醫”的現象。久而久之就會導致大量資源浪費的現象發生且不能解決行政單位中的典型問題。

（三）績效型預算缺乏前瞻性

績效型預算缺乏前瞻性，首先體現在許多單位脫離實際、不規范、不科學的做法。行政事業單位不同部門處理問題的方式沒有統一的衡量標準，導致績效評價的隨意性很大，且相關的績效評定又缺乏客觀數據的支持，會對隱性成本的計算形成阻礙，不利于對未來的發展形勢做一個客觀、準確的預計，缺乏前瞻性。

（四）監管舉報工作不到位

當下行政事業單位預算績效管理工作中存在的問題一部分還來源于缺乏正確的工作態度。由于我國事業單位內部資金管理工作起步較晚，所以目前許多宣傳工作還不到位，導致公眾的監督舉報方式與認知有限，當下的預算績效管理工作的透明度不盡人意。

（五）考核激勵制度單一

在我國大部分企業中，長期的預算管理基本上都是采用單一的考核激勵制度。但如今中國經濟的快速發展，使得原有的激勵制度已不能適應當下發展，難以更好地調動員工的積極性，不能為企業創造豐厚的利潤。

二、解決行政事業單位預算績效管理問題的具體策略

（一）建立完善的管理制度與責任機制

針對許多單位沒有形成完善的管理制度與責任體系這一問題，各單位應在相應領域引進匹配相關職位的人才，可以引領行政事業單位形成完善的預算績效管理體系。因此，各單位內部應建立從上至下的完整管理制度和責任機制，加大各相關人員的培訓力度，同時，建立合理、科學的行業準則與培訓制度。在日后的績效管理工作中將責任歸責到個人，可以使寬泛的問題細致化復雜的問題趨于簡單化，提高預算績效管理工作的效率。這樣不僅可以提高行政事業單位內部工作效率，還可以減少不必要的人力物力的損失，從而進一步完善管理制度與責任機制。

（二）制定科學規范的預算績效管理方案

預算績效管理是行政事業單位內部的一項十分重要的手段和方法，能夠在一定程度上使得單位內部的工作效率顯著提高。在預算績效管理方案在制定的過程中，一方面，應有針對性的依據不同部門的特質進行制定。同時堅持適用性的基本原則。簡化處理預算績效方案中的冗余制度，杜絕預算績效方案制定過程中的形式主義。另一方面，單位應針對自身的特質不斷的調整預算績效管理方案，優化資源的配置，提高企業的競爭力。如建立分層次、分行業、分領域的預算績效評價體系，具體問題具體分析，分清主要矛盾與次要矛盾。將發現的問題轉變為下一次解決問題的方法，做好出現問題部門的善后工作，提高企業的競爭力，制定科學、規范的預算績效管理方案。

（三）建立推向未來的預算績效管理方式

目前，我國已經由追求經濟的快速發展轉向了追求高質量發展，這也意味著我國的財政政策也應做出相關的調整，由側重宏觀轉向公共風險的管理。因而預算績效管理的目標應立足于防范未來風險而不是當下的成本效益，從而使預算目標的設置有了延續性、持久性。為了破解當前預算績效管理的困境，行政單位應根據已有的數據分析潛在的風險，保持預算績效管理方式的長期性與穩定性，立足于將現行的管理方式推向未來，由此設定出更完整、全面的、有前瞻性的預算績效管理方式。

（四）改善監督舉報制度使管理透明化

行政事業單位的順利進行離不開群眾的監督和檢查。因此，要想促進企業預算績效管理工作的開展也離不開公眾的監督。在傳統的企業發展中，一方面，許多領導及其部門并沒有對公眾的監督以及建議進行重視與采納;另一方面，大部分公眾缺乏對自身擁有的監督權的使用意識，導致許多企業由于缺乏監督使得管理工作封閉化，形成權力濫用，工作效率低下的情況。而現如今，隨著新媒體的發展以及相關部門的大力宣傳，越來越多的老百姓開始注重行政單位工作中的資金透明化管理，這種透明化不僅使得企業的公信力與權威性上升，更有利于各個部門之間相互貫通，更好地了解彼此，互相監督，共同發展，促使行政單位不斷向好。如：相關行政單位可以開展公眾號與微博，及時收集公眾的看法與意見，還可以采用調查問卷的方式收納公眾的建議，由此改善單位內部的錯誤與效率低下的情況。

（五）完善預算考核激勵制度

針對我國大部分行政單位長期的預算管理基本上都是采用單一考核激勵制度的情況下，應建立激勵預算考核制度。以部門為單位，績效考核結果與資金安排掛鉤。同時，在分析績效考核結果的基礎上，推動項目向前端延伸，落實成熟的項目，不做無績效的項目。財政部門應有針對性地評審，重點找出部門不足之處，提出更改方案，并及時跟蹤反饋，建立相關的問責機制。與此同時，建立評價結果反饋與整改相掛鉤的機制。針對后續整改好的部門，應優先考慮資金的落實，確保資金的專款專用，使資金得到高效利用。也可以根據不同部門中的某個具體的人的進步表現實行激勵制度，以提高員工的積極性，加強行政單位內部的人員管理，推動行政事業單位預算績效工作有序進行。

三、結束語

綜上所述，我國行政事業單位預算績效管理制度存在諸多問題。這些問題的存在大大影響了我國行政事業單位的運行效率且造成大量資源浪費。在如今行政事業單位大變革的背景之下，應用先進的思維模式代替傳統的思維模式，從而使得行政事業單位更好地為人民服務，成為新環境下推動中國經濟發展的不可或缺的一部分。