關于事業單位專項資金管理的分析與研究

翟香菊

摘 要：本文以事業單位專項資金管理的定義及特點、存在的管理問題為切入點，展開具體分析，并以此為依據，提出強化財務管理控制觀念、構建專項資金管理體系、優化專項項目管理結構、構建專項資金監管體系等幾方面途徑。

關鍵詞：事業單位? 專項資金管理? 管理對策

一、事業單位專項資金管理的定義及特點

事業單位專項資金具體是指國家相關部門或是上級管理部門對事業單位的下撥的資金支持，其主要是用于專項的管理與建設工作中。基于此，事業單位專項資金具有三方面的特點，其資金用途是由國家以及上級管理部門進行指定、需要單獨對其開展核算與報賬工作、不能私自挪用。在使用事業單位專項資金期間，要堅持“專款專用”。如果事業單位管理沒有對其進行專項設計、沒有制定明確的使用方案，在向上級部門申請資金期間，就會出現賬目虛假、賬目混亂等現象;如果沒有嚴格按照專項資金程序進行使用，就會產生挪用資金的現象，這樣不僅改變了事業單位專項資金用途，也會嚴重阻礙事業單位度資金使用效率。

二、事業單位專項資金管理存在的問題

（一）專項資金管理缺乏重視

事業單位在申請專項資金時都比較積極，但是其對專項資金管理工作缺乏重視，并沒有及時落實后續的管理工作。甚至有一些事業單位在申報專項資金期間，沒有重點考慮申請專項資金的實際需求，經常會出現專項資金申請數量過大，而在實際實施項目建設工作期間，出現資金沉淀的現象。事業單位在開展與項目預算編制工作期間，沒有細致劃分每一項工作內容，其過于概念性的工作內容，很難開展預算執行工作。即便是事業單位已經申請下來專項資金，但是其因為手續不全等原因，經常會延緩項目建設進度，無法使專項資金發揮應有效果。

（二）專項資金管理制度缺乏完善性

我國制定的專項資金管理制度，只是簡單的羅列出了一些通用性的內容，沒有實際結合不同項目建設的需求對其進行詳細闡述。在專項資金管理制度缺乏完善性的前提下，會使項目建設實際操作工作缺乏規范性;而事業單位各個部門的管理人員在工作期間，以自身工作經驗為核心，誤以為在申請完專項資金之后就可以立即進行統籌使用，這樣就會很容易出現資金管理疏忽問題，無法將專項資金的使用落實到實處，進而會降低國家財政資金的使用效率。

（三）專項資金管理效率不佳

一些事業單位在開展專項資金管理工作期間，忽視了管理人員專業技能的培訓，沒有按照相關工作制度對專項資金的實際收支狀況進行獨立核算，與日常運行經費和公用費用混淆，這樣就無法從報表中準確判斷專項資金的收支與結余狀況，無法引導事業單位管理人員對專項資金使用的實際狀況的了解，不利于提升管理決策的科學性。一些事業單位在使用專項資金期間并沒有設定相應的使用范圍，這樣在開展建設項目期間，就會擴大專項資金支出范圍，嚴重影響資金管理效果。

（四）專項資金管理監管力度薄弱

事業單位專項資金監管的工作內容，就是要嚴格管控資金流向，要保證專項資金安全平穩運行，是提升專項資金使用效率的重要方式。現階段的事業單位在對專項資金進行管理期間，沒有及時開展事前、事中以及事后管控工作，缺乏完善的監管制度，就會使內控工作處于形式化的狀況，防止出現私自挪用專項資金的現象。

三、提升事業單位專項資金管理質量的重要途徑

（一）強化財務管理控制觀念

資金能夠安全平穩運行，對于事業單位來說是提升專項資金管理質量的關鍵內容。事業單位財務管理人員在日常工作中要注重開展專項資金管理工作，深入挖掘“專款專用”使用特點，轉變自身內部管控觀念，保證每一筆專項資金都能夠用到針對性的地方，不斷優化專項資金使用結構。事業單位在注重提升自身經濟效益與服務質量的同時，還要不斷強化財務管理人員的管控意識，明確各項管理職責。事業單位定期開展專項資金培訓工作，引導專項資金管理人員積極參加，不斷提升自身的業務服務與管理能力。財務管理人員嚴格按照事業單位的資金管理要求落實每一項工作，積極參加到專項資金的使用過程中，嚴格管控各項目的實施進度，充分利用專項資金。

（二）構建專項資金管理體系

為了能夠提升事業單位專向資金管理質量，保證行政事業單位健康發展，就要以事業單位資金需求狀況和發展目標進行全面分析，制定滿足自身發展的專項資金管理體系。在管理體系中明確指出資金申請、審批、撥款以及使用等方面的具體內容，將專項資金管理的具體工作流程落實在每一個工作崗位、每一個管理人員身上，這樣能夠全面提升專項資金的使用效率和專項性。同時還要建立專項資金跟蹤監管體系，從事業單位建設項目的籌備工作到預算工作，都要對其全過程進行監管和跟蹤;將后期監管與跟蹤時了解到的信息及時反饋到事業單位的財務管理部門，能夠增強專項資金管理的匯報質量。事業單位財務管理人員要及時跟進項目的建設與管理工作，以項目建設的實際進度狀況為依據，開展項目款的申請與支付工作;財務管理人員仔細審核項目建設狀況，合理安排資金使用結構，進而提升專項資金的使用效率。

（三）優化專項項目管理結構

事業單位在使用專項資金期間，嚴格按照相關規定對其進行使用。首先，事業單位在開展專項項目預算編制工作期間，要細化每一項預算編制內容，以事業單位專項資金管理要求為核心依據，注重分析專項資金的使用用途和適用范圍，保證預算金額滿足專項項目建設需求;準確掌握事業單位專項項目預算標準，將各項工作內容落實到實際行動上。其次，在制定預算工作期間，事業單位要根據不同項目對專項資金的需求狀況進行單獨核算，使每一項開支狀況都能夠在專項資金的使用控制范圍內;一旦開支工作超出實際支出管控的范圍，就要將此項開支活動排除在外，保證專款專用的有效性，防止出現惡意擴大使用范圍的現象。

（四）構建專項資金監管體系

為了能夠全面提升專項資金監管質量，就要構建具有針對性的專項資金監管體系，事業單位成立內部審計監督小組，將專項資金監管工作列入到重點工作的范圍內，通過多角度、多環節對其進行監管。專項監管人員充分發揮自身的監管職能。同時事業單位高層管理人員還要樹立資金管控防范意識，始終堅持“廉潔公正”的監管原則，認真對每一項專項資金進行審計，一旦發現問題就要將其及時反饋到高層管理人員身上，從而制定更加完善的專項資金監管體系。

四、結束語

總之，事業單位是社會服務組織的重要組成機構，與其他企業不同，不以獲取經濟回報為目的，更加注重服務效果。通常狀況下，國家對事業單位進行專項資金的撥款工作時，都具備一定的公益性質。基于此種狀況，事業單位要注重開展專項資金管理工作，使專項資金充分發揮自身使用效率，防止產生專項資金浪費的現象。