關(guān)于事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的分析與研究

翟香菊

摘 要：本文以事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的定義及特點(diǎn)、存在的管理問題為切入點(diǎn)，展開具體分析，并以此為依據(jù)，提出強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制觀念、構(gòu)建專項(xiàng)資金管理體系、優(yōu)化專項(xiàng)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)管體系等幾方面途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 專項(xiàng)資金管理? 管理對策

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的定義及特點(diǎn)

事業(yè)單位專項(xiàng)資金具體是指國家相關(guān)部門或是上級管理部門對事業(yè)單位的下?lián)艿馁Y金支持，其主要是用于專項(xiàng)的管理與建設(shè)工作中。基于此，事業(yè)單位專項(xiàng)資金具有三方面的特點(diǎn)，其資金用途是由國家以及上級管理部門進(jìn)行指定、需要單獨(dú)對其開展核算與報(bào)賬工作、不能私自挪用。在使用事業(yè)單位專項(xiàng)資金期間，要堅(jiān)持“專款專用”。如果事業(yè)單位管理沒有對其進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)、沒有制定明確的使用方案，在向上級部門申請資金期間，就會出現(xiàn)賬目虛假、賬目混亂等現(xiàn)象;如果沒有嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金程序進(jìn)行使用，就會產(chǎn)生挪用資金的現(xiàn)象，這樣不僅改變了事業(yè)單位專項(xiàng)資金用途，也會嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位度資金使用效率。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金管理缺乏重視

事業(yè)單位在申請專項(xiàng)資金時(shí)都比較積極，但是其對專項(xiàng)資金管理工作缺乏重視，并沒有及時(shí)落實(shí)后續(xù)的管理工作。甚至有一些事業(yè)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金期間，沒有重點(diǎn)考慮申請專項(xiàng)資金的實(shí)際需求，經(jīng)常會出現(xiàn)專項(xiàng)資金申請數(shù)量過大，而在實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作期間，出現(xiàn)資金沉淀的現(xiàn)象。事業(yè)單位在開展與項(xiàng)目預(yù)算編制工作期間，沒有細(xì)致劃分每一項(xiàng)工作內(nèi)容，其過于概念性的工作內(nèi)容，很難開展預(yù)算執(zhí)行工作。即便是事業(yè)單位已經(jīng)申請下來專項(xiàng)資金，但是其因?yàn)槭掷m(xù)不全等原因，經(jīng)常會延緩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，無法使專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有效果。

（二）專項(xiàng)資金管理制度缺乏完善性

我國制定的專項(xiàng)資金管理制度，只是簡單的羅列出了一些通用性的內(nèi)容，沒有實(shí)際結(jié)合不同項(xiàng)目建設(shè)的需求對其進(jìn)行詳細(xì)闡述。在專項(xiàng)資金管理制度缺乏完善性的前提下，會使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際操作工作缺乏規(guī)范性;而事業(yè)單位各個(gè)部門的管理人員在工作期間，以自身工作經(jīng)驗(yàn)為核心，誤以為在申請完專項(xiàng)資金之后就可以立即進(jìn)行統(tǒng)籌使用，這樣就會很容易出現(xiàn)資金管理疏忽問題，無法將專項(xiàng)資金的使用落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而會降低國家財(cái)政資金的使用效率。

（三）專項(xiàng)資金管理效率不佳

一些事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理工作期間，忽視了管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，沒有按照相關(guān)工作制度對專項(xiàng)資金的實(shí)際收支狀況進(jìn)行獨(dú)立核算，與日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和公用費(fèi)用混淆，這樣就無法從報(bào)表中準(zhǔn)確判斷專項(xiàng)資金的收支與結(jié)余狀況，無法引導(dǎo)事業(yè)單位管理人員對專項(xiàng)資金使用的實(shí)際狀況的了解，不利于提升管理決策的科學(xué)性。一些事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金期間并沒有設(shè)定相應(yīng)的使用范圍，這樣在開展建設(shè)項(xiàng)目期間，就會擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍，嚴(yán)重影響資金管理效果。

（四）專項(xiàng)資金管理監(jiān)管力度薄弱

事業(yè)單位專項(xiàng)資金監(jiān)管的工作內(nèi)容，就是要嚴(yán)格管控資金流向，要保證專項(xiàng)資金安全平穩(wěn)運(yùn)行，是提升專項(xiàng)資金使用效率的重要方式。現(xiàn)階段的事業(yè)單位在對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理期間，沒有及時(shí)開展事前、事中以及事后管控工作，缺乏完善的監(jiān)管制度，就會使內(nèi)控工作處于形式化的狀況，防止出現(xiàn)私自挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

三、提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的重要途徑

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制觀念

資金能夠安全平穩(wěn)運(yùn)行，對于事業(yè)單位來說是提升專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中要注重開展專項(xiàng)資金管理工作，深入挖掘“專款專用”使用特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變自身內(nèi)部管控觀念，保證每一筆專項(xiàng)資金都能夠用到針對性的地方，不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位在注重提升自身經(jīng)濟(jì)效益與服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的管控意識，明確各項(xiàng)管理職責(zé)。事業(yè)單位定期開展專項(xiàng)資金培訓(xùn)工作，引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理人員積極參加，不斷提升自身的業(yè)務(wù)服務(wù)與管理能力。財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格按照事業(yè)單位的資金管理要求落實(shí)每一項(xiàng)工作，積極參加到專項(xiàng)資金的使用過程中，嚴(yán)格管控各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，充分利用專項(xiàng)資金。

（二）構(gòu)建專項(xiàng)資金管理體系

為了能夠提升事業(yè)單位專向資金管理質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展，就要以事業(yè)單位資金需求狀況和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面分析，制定滿足自身發(fā)展的專項(xiàng)資金管理體系。在管理體系中明確指出資金申請、審批、撥款以及使用等方面的具體內(nèi)容，將專項(xiàng)資金管理的具體工作流程落實(shí)在每一個(gè)工作崗位、每一個(gè)管理人員身上，這樣能夠全面提升專項(xiàng)資金的使用效率和專項(xiàng)性。同時(shí)還要建立專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)管體系，從事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的籌備工作到預(yù)算工作，都要對其全過程進(jìn)行監(jiān)管和跟蹤;將后期監(jiān)管與跟蹤時(shí)了解到的信息及時(shí)反饋到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，能夠增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的匯報(bào)質(zhì)量。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作，以項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度狀況為依據(jù)，開展項(xiàng)目款的申請與支付工作;財(cái)務(wù)管理人員仔細(xì)審核項(xiàng)目建設(shè)狀況，合理安排資金使用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的使用效率。

（三）優(yōu)化專項(xiàng)項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金期間，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行使用。首先，事業(yè)單位在開展專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制工作期間，要細(xì)化每一項(xiàng)預(yù)算編制內(nèi)容，以事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理要求為核心依據(jù)，注重分析專項(xiàng)資金的使用用途和適用范圍，保證預(yù)算金額滿足專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)需求;準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。其次，在制定預(yù)算工作期間，事業(yè)單位要根據(jù)不同項(xiàng)目對專項(xiàng)資金的需求狀況進(jìn)行單獨(dú)核算，使每一項(xiàng)開支狀況都能夠在專項(xiàng)資金的使用控制范圍內(nèi);一旦開支工作超出實(shí)際支出管控的范圍，就要將此項(xiàng)開支活動(dòng)排除在外，保證專款專用的有效性，防止出現(xiàn)惡意擴(kuò)大使用范圍的現(xiàn)象。

（四）構(gòu)建專項(xiàng)資金監(jiān)管體系

為了能夠全面提升專項(xiàng)資金監(jiān)管質(zhì)量，就要構(gòu)建具有針對性的專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，事業(yè)單位成立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督小組，將專項(xiàng)資金監(jiān)管工作列入到重點(diǎn)工作的范圍內(nèi)，通過多角度、多環(huán)節(jié)對其進(jìn)行監(jiān)管。專項(xiàng)監(jiān)管人員充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。同時(shí)事業(yè)單位高層管理人員還要樹立資金管控防范意識，始終堅(jiān)持“廉潔公正”的監(jiān)管原則，認(rèn)真對每一項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要將其及時(shí)反饋到高層管理人員身上，從而制定更加完善的專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。

四、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位是社會服務(wù)組織的重要組成機(jī)構(gòu)，與其他企業(yè)不同，不以獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的，更加注重服務(wù)效果。通常狀況下，國家對事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥款工作時(shí)，都具備一定的公益性質(zhì)。基于此種狀況，事業(yè)單位要注重開展專項(xiàng)資金管理工作，使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮自身使用效率，防止產(chǎn)生專項(xiàng)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。