粵港澳大灣區背景下澳門與珠江西岸城市旅游合作路徑探析

郭曉康 李 璽

一、澳門與珠江西岸城市旅游業發展現狀回顧

（一）澳門旅游業發展現狀

從澳門特別行政區政府統計暨普查局公布的數據獲悉，2019年，訪澳旅客達3940萬人次，同比增長10.1%。其中，留宿旅客為1863萬人次，較2018年上升0.8%，占整體旅客47.3%，留宿旅客量錄得歷年新高；不過夜旅客錄得2077萬人次，占整體旅客52.7%；旅客平均逗留1.2日，其中留宿旅客平均逗留2.2日，均與2018年持平；隨團入境旅客錄得802萬人次，占總入境旅客20.4%①。

2019年澳門十大客源市場主要以亞洲地區為主。中國內地繼續成為澳門最大的客源地，訪澳內地旅客達2792萬人次，與2018年比較，上升10.5%，占總訪澳旅客的70.9%；其次是中國香港，占18.7%；中國臺灣占2.7%；其后依次是韓國（1.9%）、菲律賓（1.1%）、日本（0.8%）、馬來西亞（0.5%）、美國（0.5%）、泰國（0.4%）和印尼（0.4%）。根據旅客消費調查資料顯示，大部分被訪旅客的訪澳目的主要是度假，占52.9%；其次是過境占19.4%；購物占7.5%；業務公干占5.0%；然后依次是探親、博彩及參加會展（見圖1）。另外，澳門的酒店業平均房價，經歷了一段時間調整之后，逐步回升，2019年均價已回升至1398澳門元（見圖2）②。

圖1 2019年旅客訪澳目的分析

值得關注的是，根據旅客消費調查顯示，2019年訪澳旅客總消費為640億澳門元，比2018年下降8%；訪澳旅客人均消費1626澳門元，同比下降16%；其中，人均消費最高的是新加坡旅客，達1872澳門元，隨后為中國內地旅客達1834澳門元，以及日本旅客達1752澳門元③。2013—2019年，赴澳游客消費總額總體較為穩定（見圖3）。通過以上分析，可以看出，通過自身不斷努力發展，受惠于港珠澳大橋開通以及粵港澳大灣區戰略實施等利好消息的影響，澳門旅游業已逐漸走出低谷，進入快速回升階段，旅游業已成為澳門的戰略性支柱產業，“世界旅游休閑中心”初見雛形。

（二）珠江西岸城市旅游業發展現狀

根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”試點示范城市群實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕251號），珠江西岸城市主要包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶和順德等珠江西岸六市一區。由于本研究以粵港澳大灣區為研究背景，因此刪除非大灣區城市陽江，同時順德屬于佛山市轄區，故本研究中的珠江西岸城市在中國內地主要包括珠海、佛山、中山、江門和肇慶五市，大致與廣東境內西江流域主要城市相重疊。珠江西岸五市土地總面積約31874平方公里，常住人口約2256萬人（截止2019年末）④。

圖2 2013—2019年澳門酒店業平均房價（單位：澳門元）

在粵港澳大灣區上升為國家戰略以來，中國內地的珠江西岸城市旅游業發展態勢良好，旅游接待總人次和旅游總收入均實現較大漲幅。表1顯示，2019年珠江西岸城市年接待旅游總人次平均增幅超過10%，旅游總收入比上年平均增長7%左右，兩項指標排名最高的均是江門，分別達到18.2%和17.54%；全年旅游總收入最高為佛山，達到891億元人民幣⑤。

圖3 2013—2019年澳門游客年度消費總額（單位：億澳門元）

二、澳門與珠江西岸城市旅游合作的必要性與可行性

（一）必要性

1.珠江西岸與東岸城市間旅游發展差距過大，亟需平衡東西兩岸旅游產業。改革開放以來，以香港、深圳、惠州、東莞為代表的珠江東岸城市群旅游產業發展迅速，加之中國香港本身旅游業已累積數十年的發展成果，導致珠江東西兩岸城市間的旅游發展差距越來越大。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》規定，本研究中的珠江東岸城市主要包括香港、深圳、惠州、東莞四個城市，總面積約17167平方公里，常住人口有3427萬（截至2019年末）⑥。

結合表1和表2關于2019年統計數據比較分析，在旅游接待總人次方面，珠江西岸城市為2.66億人次，東岸城市為2.35億人次；旅游總收入方面，珠江西岸城市達到3320億元人民幣，東岸城市為5197億元人民幣。考慮到深圳僅統計過夜游客人次，因此從旅游接待總人次和旅游總收入兩方面來看，西岸城市均大幅度落后于東岸城市；在增幅方面西兩岸城市要好于東岸城市，這主要受香港旅游業增長乏力的影響。通過單獨分析西岸特區城市澳門和東岸的香港，兩者的旅游業差距也非常明顯。2019年中國香港全年旅游接待總人次為5590萬人次，是澳門的1.4倍；中國香港全年旅游收入2331億元人民幣，同樣是澳門的4.2倍。深圳和珠海均為珠江東西兩岸的經濟特區，通過比較分析顯示，2019年深圳全年旅游總收入1722億元人民幣，而珠海僅有541億元人民幣，差距依然較大⑦。

表1 2019年澳門和珠江西岸城市旅游市場數據

因此，通過對比分析珠江東西兩岸城市旅游業，基本可以得出當前東西兩岸城市旅游業發展差距過大，而且有可能進一步加大差距的結論，這體現在旅游接待總人次和旅游總收入等方面，而且香港和澳門、深圳和珠海等重要城市的旅游發展也呈現極度不平衡。

表2 2019年香港和珠江東岸城市旅游市場數據

2.理論研究滯后，不利于形成粵港澳世界級旅游灣區。通過文獻分析，發現現階段有關澳門與珠江西岸城市區域旅游合作方面的研究較少，且以中國內地學者的研究為主，多集中在宏觀層面。澳門回歸之前，部分學者已經對澳門與周邊地區的區域旅游合作進行研究，有些甚至很有前瞻性，陳俊鴻（1997）認為粵港澳三地有優越的區位條件、鮮明的旅游形象，區域旅游合作基礎良好，并展望了1997年和1999年港澳兩地回歸祖國后粵港澳三方旅游業合作的前景，進一步加深旅游業界的聯系和合作，以及建立粵港澳區域旅游信息網絡等合作途徑[1]。

近年來，珠三角地區的部分學者對澳門與珠三角城市間區域旅游合作研究逐漸增多，但總量依然偏少。萬方秋、唐左等（2008a）的研究集中于探討較少粵港澳地區的邊界屏蔽效應，以及雙方區域旅游雙方合作對策[2]。萬方秋、唐左等（2008b）還對珠澳跨境旅游進行深入研究，對橫琴建設跨境旅游城做了詳細分析[3]。龍良富、黃英（2011）提出了珠海、中山、江門三地建立制度化區域協調機構、逐步完善合作制度體系；聯合打造旗艦集團企業；建立旅游產業公共信息平臺，規范旅游市場等策略，以促進珠江西岸旅游業的快速持續發展[4]。梁元東（2015）的研究聚焦于澳門和珠海、中山、江門的區域旅游合作現狀和有關限制制約因素[5]。李顏（2016）認為澳門與珠海區域旅游合作的終極目標應該是區域旅游一體化，并就有關制度安排提出建議[6]。楊英、王晶（2017）提出了使用灰色關聯分析法研究澳門的區域旅游合作問題，指出面向全球，依托珠三角地區，是澳門旅游業發展的必由之路[7]。

綜上可見，本研究認為，澳門與珠江西岸城市的區域旅游合作局限于表面化的政策研究，缺乏深入細致的定性定量分析，且這方面的研究學者較少；同時對于雙方具體的合作模式、路徑，以及必要性和可行性研究，也明顯不足，因此，有必要對澳門與珠江西岸地區區域旅游合作進行深層次研究探討。

3.減輕突發性危機事件負作用，有必要強化澳門與珠江西岸城市的區域旅游協作。旅游業是一個關聯性很強的產業，比較容易受到危機事件的影響。近年來，人類已進入全球化時代，萬物互聯互通，沒有任何一個事件能獨立存在。因此，由突發事件而引發的旅游危機現象日益呈現出頻發之勢，對地區經濟產生巨大的影響[8]。回歸以來，影響澳門及珠江西岸等周邊地區旅游業發展的重大事件主要包括：2001年發生在美國的9.11恐怖事件；2003年前后由廣東開始蔓延的SARS以及禽流感疫情等傳染病；2008年的金融風暴；超強臺風“韋森特”“天鴿”等自然災害；2018年以來愈演愈烈的香港非法暴力游行事件，以及2020年初爆發的新冠肺炎疫情等。危機事件會對澳門旅游業產生重大影響，據有關部門統計，2003年3月，由于SASR疫情蔓延，隨團來澳旅客總數僅為3333人次，較上年同期銳減33.3%⑧；自2018年中國香港非法暴力“集會”以來，赴香港旅游的游客銳減，由于港澳旅游業關聯度很高，導致澳門亦遭受游客量下滑的連帶危機；同樣，2020年初爆發的新冠肺炎疫情令全球旅客流動性大減，迫于防疫需求，中國內地亦暫停赴澳門自由行簽注，澳門旅游業突遇寒冬。據澳門特別行政區政府統計暨普查局公布資料顯示，2020年1～3月份，十大客源市場入境澳門旅客總數為321.91萬，較去年同期減幅68.9%；星級酒店入住率僅為36.8%，同比降低55%，危機事件使澳門旅游業蒙受的損失由此可見一斑⑨。

面對突發性危機事件，雖然通過中央及廣東省、澳門特區政府的積極溝通，各地大多采取了一致的措施，以減輕這些事件帶來的聯動影響，但由于澳門與毗鄰城市間旅游合作的深度、廣度都不盡如人意，致使澳門及珠江西岸城市的旅游業在突發危機事件中受到不同程度的影響。可見，為減輕各種危機事件對澳門及珠江西岸城市旅游發展的影響，也有必要深化澳門與珠江西岸城市間的旅游合作。

（二）可行性

1．旅游資源豐富，互補性強，便于整合。珠海、佛山、中山、江門和肇慶等珠江西岸5市旅游資源豐度較好，如表3所示，世界遺產有江門開平碉樓與村落1處⑩；5A級景區有4家，分別是佛山市長鹿旅游休博園、佛山市西樵山風景名勝區、中山市孫中山故里旅游區和肇慶市星湖旅游景區，占比全省29%；國家級自然保護區有兩處，分別是肇慶鼎湖山國家級自然保護區、珠海珠江口中華白海豚國家級自然保護區；國家森林公園有5處，分別是江門北峰山國家森林公園、江門圭峰山國家森林公園、肇慶廣寧竹海國家森林公園、西樵山國家森林公園、中山國家森林公園；國家地質公園有3處，分別是肇慶封開國家地質公園、佛山西樵山國家地質公園、江門恩平地熱國家地質公園；國家風景名勝區有2處，分別是肇慶星湖風景名勝區、佛山西樵山風景名勝區。總體來看，珠江西岸城市旅游資源品質好，種類豐富，尤其是西樵山，身兼5A級景區、國家森林公園、國家地質公園和國家風景名勝區等數個稱號，旅游資質非常高。除此之外，以主題公園為代表的新興旅游資源發展迅速，具有代表性的如珠海長隆國際海洋度假區，在全球20大主題公園排行榜持續上榜，2018年接待游客數量首次突破年度1000萬，穩居中國民族旅游品牌主題樂園第一位置，備受全球游客的歡迎和喜愛。

澳門旅游資源較為特殊，由于博彩的政府管制造成自身的稀缺性，成為澳門最重要的特種旅游資源。除此之外，澳門其他旅游資源也相當豐富，比如2005年澳門歷史城區入選世界文化遺產名錄；澳門還有眾多博物館及展覽廳，如澳門博物館、澳門消防博物館等；澳門還有眾多教堂，如路環圣方濟各圣堂、大三巴牌坊等；廟宇和城市公園更是數量眾多。

澳門與珠江西岸城市文化同根同源，地理位置優越，合作優勢明顯。綜上分析，雙方旅游資源非常豐富，澳門以人文旅游資源為主，珠江西岸5市則是自然資源和人文資源兼而有之，尤以自然風景聲名遠播，著名的廣東“四大名山”，位于本地區的就有“西樵山”和“鼎湖山”，因此澳門與珠江西岸5市的旅游資源具備很強的互補性，便于規模化整合。

2.兩地有廣闊的客源基礎。澳門與珠江西岸城市地理位置相近，陸路相連，同屬于西江流域地區，旅游資源互補性強，因此兩地的主要客源市場存在一定的重疊性。如表4所示，2019年中國內地訪澳游客人次排名前5的省份依次是廣東、湖南、福建、湖北、廣西，而湖南、福建也基本是珠海、中山等珠江西岸5市的主要客源地，雙方具有共同開發市場的客源基礎。

另一方面，區域內城市游客互訪頻繁，澳門、江門、珠海、中山、佛山、肇慶均為區域旅游中心城市，區域內游客互訪需求旺盛，形成良性的游客互訪系統閉環。有關資料顯示，2019年內地游客經陸路入境澳門2396萬人次，占內地游客入境澳門總人次比例達86%，而澳門僅有的四個陸路口岸均位于珠海；同時，全年廣東省訪澳游客人次約為1281萬，占中國內地訪澳游客的45.9%?，而珠海2019年入境游客人次排名第一位的也是澳門。

3.澳門與珠江西岸城市旅游合作具備便利的交通條件。旅游交通便利化是影響旅游業的重要因素之一，直接關系區域旅游合作能否取得成功。澳門與珠江西岸城市陸路相連，多種交通方式均可互通往來。首先，區域內坐擁澳門國際、珠海金灣、佛山沙堤三大機場，且背靠廣州白云國際機場，其中珠海金灣機場2019年旅客吞吐量突破1228萬人次，同比增長9.5%?；澳門國際機場旅客量也達到960萬人次，同比增長16%?。其次，廣珠城軌途徑佛山、江門、中山和珠海，直達澳門關閘；貴廣高鐵貫穿肇慶，區域內已形成1小時高鐵旅游圈。另外，在公路運輸方面，有京港澳、廣珠西線、深羅、沈海、珠三角環線、廣東西部沿海、廣佛肇等數十條高速公路，國道省道網絡四通八達。在水運方面，西江和珠江水系貫穿區域內部，區域內客貨運碼頭集聚，如珠海的高欄港、九州港；澳門的外港碼頭、氹仔臨時碼頭客流量均常年保持高位。

4.政府大力支持，合作意愿強烈。澳門回歸前，葡澳政府對于澳門與周邊城市區域旅游已有嘗試和實踐，1984年時任旅游司司長馬樹道便指出，廣東應該成為澳門旅游產業發展的后盾。為了共同發展旅游產業，粵港澳三地于1993年在香港成立“港澳珠江三角洲旅游推廣機構”。自1999年12月20日澳門回歸以來，澳門與珠江西岸城市的政府間旅游合作交流頻繁，涉及眾多領域，既有旅游業界聯合推廣，也包括簽署相關旅游文件。

雙方合作大致有三個層次。第一，中央政府層面的旅游合作。2003年，在“一國兩制”原則前提下，中央與澳門、香港簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱“CEPA”），并2004、2005和2006年分別簽訂補充協議。協議的簽訂對澳門的區域旅游合作意義重大，尤其是貨物貿易和服務貿易領域一系列便利化措施，極大地促進購物和服務產業的發展，表明在中央的支持下，澳門與周邊地區旅游合作進入新的發展階段。

表3 珠江西岸城市旅游資源豐度

第二，澳門與廣東省政府之間的旅游交流合作。廣東省政府一貫支持與澳門區域旅游合作，形成了多層次的合作體系，陸續簽訂了《泛珠三角區域框架協議》《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》以及《粵澳合作框架協議》等一系列涉及區域旅游合作的文本。尤其是2017年12月，在廣東旅游文化節現場，大灣區9市和香港、澳門區聯合成立粵港澳大灣區城市旅游聯盟，實現旅游市場共通共享，標志著澳門與珠江西岸城市以及廣東省之間的旅游交流合作進入新階段。

第三，澳門與珠江西岸各城市、珠江西岸各城市之間的旅游合作。珠海、中山和澳門之間的區域旅游合作始于2005年，三地提出共同打造“大香山旅游文化”。經過多年的發展，珠中澳區域旅游合作取得旅豐碩成果，政府間建立起輪值合作機制，并簽署《澳門、珠海、中山旅游合作備忘錄》等系列合作文件，共同開發旅游線路，開拓客源市場。珠海、中山和江門的區域旅游合作是珠江西岸城市間的重要一環，三地相繼簽署《推進珠中江區域緊密合作框架協議》《珠中江旅游合作協議書》，著力實現珠中江區域旅游一體化。廣州市、佛山市、肇慶的區域旅游合作是珠江西岸地區城市間旅游合作有益補充，其中《廣佛肇旅游一體化合作框架協議》以營造三市旅游良好環境，促進廣佛肇旅游向區域性國際化旅游中心的地位的長期目標邁進。尤其值得關注的是，橫琴在珠澳旅游合作中扮演著重要角色，2019年10月26日，全國人大常委會授權澳門特別行政區對珠海橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄。根據議案，澳門特區以租賃方式取得橫琴口岸區及相關延伸區的使用權后，將按照澳門特區法律對相關區域實施管轄，這將為實現澳門特區與珠海之間基礎設施的互聯互通、兩地之間的交通運輸、人員往來和經貿旅游活動便利化提供重要支撐。

表4 2019年度按主要來源省市統計的訪澳內地旅客

三、國內外區域旅游合作經典模式分析

旅游業對區域經濟，特別是對當地城市經濟的貢獻已經是不容置疑的，這已經得到多項研究的證實。然而，由于旅游目的地之間的競爭日益增強，以及旅游目的地管理的復雜性日益增加，利益相關者之間合作關系的形成和發展是其成功和可持續性的必要條件[9]。根據Saito和Ruhanen（2017）的說法，沒有一個旅游組織，即使它在這一行業中處于領先地位，也不能憑借自己單獨的能力發展一個長期可持續的旅游目的地[10]。同樣，Al?brecht（2013）也指出發展利益攸關方之間的合作關系似乎是發展可持續旅游業的先決條件[11]。

（一）長江三角洲區域旅游一體化發展模式

長三角區域?旅游合作始于2003年的“長江三角洲旅游城市高峰論壇”，后來逐漸發展到26個加盟城市。長三角區域旅游一體化主要經歷了嘗試、實質起步、快速發展和穩步提升4個演化階段[12]。長三角區域旅游合作取得重要成果，成為中國區域旅游合作的典范[13]。

第一，政府扮演重要角色。通過加強政府間合作，實現協調發展，例如江蘇、浙江和上海政府多次研究協商區域旅游合作出現的問題；加強誠信共建，實現平等有序，區域內城市共同簽署《共建信用長三角宣言》，取得了較好成效；加強人才互動，實現資源共享，做到“一地培訓，三地覆蓋”。

第二，積極發揮市場的推動作用。通過樹立長三角區域旅游整體形象，實現整體營銷；注重建立旅游信息的共享機制，做好溝通交流；共同開發跨區域旅游線路的開發，實現資源整合，形成多條精品旅游線路；區域內媒體積極互動，互為旅游傳播媒介平臺。

（二）歐盟跨境旅游合作模式

歐洲尤其是歐盟，是世界上最早推進跨境合作的區域之一[14]。歐洲跨境合作區的建設始于1958年，經歷了初步發展、迅速成長以及走向成熟等階段，形成了眾多比較成熟的跨境旅游合作區，比如歐洲中部的康斯坦茨湖地區、歐洲北部的芬蘭——瑞典邊境地區，以及萊茵河流域跨境旅游合作開發區等成功發展模式；當前，旅游產業大量吸納勞動力就業，拉動本地區國內生產總值已成為歐盟的三大產業之一；2013、2014和2015年，旅行服務出口占同期歐盟服務出口總值的比重分別為14.4%、14.1%和13.5%[15]。經過近半個世紀的發展，歐盟跨境旅游合作在眾多領域取得了豐碩的成功經驗，主要包括以下幾個方面：

第一，建立跨區域組織管理系統。如管理委員會、理事會、秘書處等專設機構，這些機構分工明確，在提升旅游合作效率效果方面發揮著重要作用。除此之外，歐洲旅游委員會（ETC）和歐洲旅游協會（ETOA）通過舉辦旅游論壇，取得良好的溝通效果。

第二，打通旅游簽證壁壘，實現通關便利化。對旅游簽證影響較大的主要是1985年簽訂的《關于逐步取消共同邊界檢查》協定（又稱《申根協定》），目前已經涵蓋歐盟絕大多數成員國。《申根協定》國取消了內部邊界，極大方便了人員、貨物、資金和服務在歐盟內部的自由流動。無論是不是歐盟成員國家的公民，無論來自哪個國家的外國游客，只要在這些國家中的其中一個國家獲得了合法居留和入境簽證，就同時獲得了申根國家自由旅行的權利，因此受到歐盟大多數居民及許多外國游客的歡迎。2014年，申根簽證規則出現重大變革，設立旅游簽證，且時間縮短至10天[16]。這一舉措極大地促進了歐盟跨境旅游的發展，尤其是提高游客過夜住宿比率，是對歐盟地區旅游業可持續發展的利好政策措施。

四、澳門與珠江西岸城市旅游合作創新發展的對策建議

澳門與珠江西岸城市屬于“一國兩制”體制和粵港澳大灣區背景下典型的區域旅游合作，兼具中國內地省市之間區域旅游合作和邊境地區跨境（界）旅游合作的特征，兩種類型的區域旅游合作發展的成熟模式均可借鑒，未來有望形成最具活力的，有一定影響力的區域旅游合作創新模式。雖然澳門與珠江西岸城市之間的旅游業發展很快，各地在旅游合作模式上不盡相同，有部分學者對粵港澳旅游合作模式進行過一些研究，但對澳門與珠江西岸城市之間的旅游合作方式方法卻鮮有涉獵，這將會嚴重影響到澳門與珠江西岸地區的可持續旅游合作發展。基于以上原因，探討適合澳門與珠江西岸城市之間的旅游合作創新方式方法，具有十分重要的現實意義。

通過分析澳門與珠江西岸城市的旅游業發展現狀，探討合作的必要性和可行性，借鑒長三角、歐盟等區域旅游合作的成功方法和經驗，本研究提出基于“三提高，一合作”的澳門與珠江西岸城市旅游合作創新發展的幾點建議，具體合作路徑如下：

（一）提高跨境旅游產品供應能力，開展跨境旅游活動

盡管澳門面臨著土地資源匱乏和旅游產品缺乏等問題，澳門在快速發展的旅游市場中仍有望占領更大份額。其中一項關鍵策略是通過涉及多個城市，開發更長時間的旅游產品，舉行各種活動，擴大旅客市場。目前已經有不少項目正在推行中，并在實施過程中不斷改善：與珠江西岸臨近城市聯合開展區域和國際宣傳活動，包括“一程多站”旅游產品；在“海上絲綢之路”沿線國家進行聯合推廣；在澳門與中山開通“游艇自由行”后，努力將該計劃范圍擴大至珠江西岸和東岸等更多區域城市；持續開發跨境旅游產品和舉辦活動；針對某些旅游客源市場開展目的地品牌推廣，如與澳門在社會和歷史方面存在聯系的葡語系國家。

在跨境旅游活動開發方面，澳門與橫琴自貿試驗區協同發展應該作為重中之重。在澳門《2020財政年度施政報告》中，明確指出澳門與橫琴國際休閑旅游島聯動合作開發“一程多站”旅游產品，共同建設世界旅游休閑目的地；組織海外旅游業界經澳門進入橫琴進行資源考察，宣傳以澳門作為國際旅客入境大灣區旅游的重要目的地及理想中轉站；研究與珠海市共建旅游品牌，協調業界考察珠澳海島旅游路線，開發相關旅游產品；打造澳門與珠海之間“一河兩岸”休閑旅游區，致力建設國際休閑度假中心。

同時，根據2020年6月1日實施的《關于修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議》有關規定，允許經營赴臺旅游的內地組團社可組織持有效《大陸居民往來臺灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L）的游客以過境方式在澳門停留，以便利內地及澳門旅游業界推出“一程多站”式旅游產品，這項政策的實施將加快開展澳門與周邊珠江西岸城市的跨境旅游活動。

（二）提高交通連通性，為旅客提供更多便利

為了鞏固澳門作為珠三角地區旅游樞紐的地位，需要進一步改善其城市連通性，并且通過簽證便利化令旅客享受更便捷的出行體驗。根據聯合國世界旅游組織和世界旅游及旅行理事會的研究結果顯示，出行便利包括簽證便利化措施和更好的基礎設施連通性，有助于增加入境旅客數量，以及提高旅客滿意度。

提供更好的城市連通性和旅客便利性的關鍵策略包括：在拱北、橫琴和港珠澳大橋珠澳人工島等通關口岸為旅客提供便利；擴大“合作查驗，一次放行”通關模式的使用范圍；推動開放珠海橫琴島簽證政策；改善澳門與珠海金灣機場、香港國際機場之間的連通性；通過已經通車的港珠澳大橋，提高澳門的交通可達性；探討完善珠海、中山、江門等珠江西岸城市以及其他中國內地部分城市前往澳門的游艇旅游邊境事務。

另外，根據《關于修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議》有關要求，將進一步優化由澳門入境的外國旅游團進入，包括珠江西岸城市在內的珠三角地區停留144小時免辦簽證政策，并增加入境口岸，擴大停留區域。此舉將為從澳門入境內地的廣大旅客提供更多便利，并推動澳門與粵港澳大灣區尤其是珠江西岸城市在旅游領域的互聯互通。

（三）提高并強化澳門旅游目的地形象

在國際層面上，澳門必須積極參與國際旅游組織的會議和活動，在新加坡等重點客源城市籌設駐外旅游代表處，增加在新興市場的旅游推廣力度，持續提升澳門在全球的知名度，以珠江西岸地區乃至粵港澳大灣區的主要世界級旅游目的地，引領區域旅游合作和發展。

此外，澳門必須通過評級和獎項獲得國際旅游業界的認可，這有助于提升澳門在全球的曝光率。實現澳門成為“世界旅游休閑中心”目標的潛在評級和獎項包括：世界經濟論壇（WEF）公布的旅游業競爭力報告；世界旅游及旅行理事會（WTTC）頒發的“明日旅業大獎”；國際協會聯盟（UIA）頒發的“國際最佳會議城市獎”；國際會議協會（ICCA）頒發的“亞洲最佳會議城市獎”；國際節慶協會（IFEA）頒發的“世界節慶活動城市獎”；國際購物中心協會（ICSC）頒發的“亞太地區購物中心大獎”；環球藍聯（Global Blue）的“環球購物指數-亞太區”；貓途鷹（Trip Advisor）評選的25個最佳旅游目的地；《紐約時報》（New York Times）評選的最值得游覽的52個旅游目的地。

在旅游目的地形象方面，澳門應該樹立除博彩之外的多種形象。譬如打造“美食之都”的城市旅游品牌，通過參與聯合國教科文組織創意城市網絡的相關活動，利用已有的“創意城市美食之都”網站及社交媒體，每月分享澳門特色美食以及其烹調過程的視頻，致力于提高并強化澳門“無限式”旅游目的地形象。

（四）達成政府間積極合作

澳門已經與珠海、中山等珠江西岸城市以及深圳和香港等東岸城市簽訂廣泛的框架合作協議，并且逐步將這些合作推廣至粵港澳大灣區其他城市，這有利于持續強化澳門與其周邊合作伙伴之間的關系。

通過由相關政府部門組成的聯合工作委員會，實現將澳門發展成為“世界旅游休閑中心”的目標。委員會討論旅游業運作方面的問題，實施必要的行動。一些主要倡議可包括：繼續建立并維持澳門與區域和國際合作伙伴之間的戰略關系；在澳門、中山開通“游艇自由行”后，逐步推動游艇自由行擴展至珠江西岸以及大灣區其他城市；在“海上絲綢之路”沿線國家聯合宣傳新的旅游產品；提升旅客出游便利性，提供充足的跨境設施。

在近期的政府間旅游合作方面，澳門已有所行動，《2020財政年度施政報告》中重點指出，強化澳門與粵港澳大灣區城市間的旅游合作，善用大灣區內的航空網絡，加強在國際市場推出新的聯線游產品；發揮澳門旅游學院在珠海橫琴的大灣區旅游教育合作中心作用，在大灣區城市發揮澳門旅游教育培訓優勢；與珠江西岸城市及粵港澳大灣區其它城市的旅游市場監管部門保持緊密聯系，完善溝通機制。

注釋

①②③⑨?數據均來源于澳門特別行政區政府統計暨普查局。

④⑤⑥⑦根據相關城市政府統計部門網站公布數據自行整理計算。

⑧數據來源于澳門特別行政區政府旅游局。

⑩截至2020年，廣東共有2處世界遺產，開平碉樓與村落于2007年入選世界文化遺產；丹霞山于2010年8月入選世界自然遺產。

?數據來源于珠海市金灣區政府網站。

?數據來源于澳門國際機場網站

?長三角一般包括江浙滬皖三省一市，旅游有時也涉及部分江西城市。