新一代信息技術、新基建與數字化轉型

熊偉

名詞太多，需要辨析明白，否則使用這些名詞，不免似是而非，交流起來也容易出現誤解。今年是“十四五”規劃編制年，從部委到各級地方政府，就未來五年數字經濟、行業信息化和信息產業展開討論時，高頻次使用三個名詞（短語）：新一代信息技術、新基建、數字化轉型。它們的精確含義究竟是什么？

新一代信息技術是一個演進中的概念；彼時的“新”不一定是此時的“新”。2010年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》印發，部署7大戰略性新興產業，包括：節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業。其中關于新一代信息技術產業的表述為：“加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業展。”由此可以提出關鍵詞：新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器、軟件服務、網絡增值服務、基礎設施智能化、數字虛擬技術。為了簡化，有人把新一代信息技術解釋為下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型顯示、高性能集成電路、高端軟件等技術。“等”字之前的6項技術，可以稱為“2010版新一代信息技術簡化解釋”。

十年間，新一代信息技術的涵義不斷擴充，其中的關注點也發生了變化。工業和信息化部對新一代信息技術的界定，比較集中地體現在今年2月工業和信息化部辦公廳發出的《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產工作的通知》中。通知在“運用新一代信息技術全面支持疫情科學防控”和“運用新一代信息技術加快企業復工復產”兩部分，例舉的新技術包括：互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G、工業互聯網、工業軟件（工業App）、增強現實/虛擬現實。對比“2010版新一代信息技術”，我們能找到人工智能、5G、工業互聯網等新內容。但需要稍加留意，不能根據“2010版新一代信息技術簡化解釋”認為“增強現實/虛擬現實”技術是新增內容，因為在2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中已經出現了“數字虛擬技術”。

還有需要納入“2020版新一代信息技術”的內容。3月25日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制舉行新聞發布會。工業和信息化部新聞發言人、信息技術發展司司長謝少鋒在發布會上使用了如下提法：“互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術”，將區塊鏈技術補充進新一代信息技術的集合。

新基建，在2020年5月李克強總理作的政府工作報告中出現在“實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變”部分。為了實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變，要擴大有效投資；擴大有效投資，重點用于支持“兩新一重”，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。其中新基建部分表述為：“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。”

什么是新基建，按照國家發改委的說法，包括三方面內容：一是信息基礎設施，如以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

我們對“新一代信息技術”和“新基建涉及的技術”做一個布爾運算，可以找到它們的交集：新一代網絡技術、5G、工業互聯網、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等。其中新一代網絡技術的含義還有些模糊。如果采用國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁正在研究和推廣的“全聯網”概念，把新一代網絡技術、互聯網、物聯網、5G都納入其中，我們可以簡化“新一代信息技術”和“新基建涉及的技術”的交集為：人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、全聯網、工業互聯網。

數字化轉型與新一代信息技術、新基建有什么關系？工信部信息技術發展司司長謝少鋒說：今年“全社會對信息技術的認識提高了，對加快信息技術運用發展更加重視了，一定程度上加快了企業數字化轉型的步伐，在眾多的行業涌現了新模式、新業態和新成果”；“下一步，我們將進一步鞏固這些創新的成果，制定出臺相關產業的數字化轉型政策，加快數字化轉型的步伐，為經濟發展注入新的動能”；其政策之一是，“加大數字新基建的建設的力度，充分發揮5G、數據中心、工業互聯網等新型的基礎設施的頭雁效應”。這里的“數字新基建”，是“新型基礎設施建設”的重要組成部分。謝少鋒認為：數字基礎設施建設是支撐未來經濟社會發展的新型的基礎設施的重心和基礎；“數字基建”主要指與數據相關的基礎軟件、硬件、網絡建設，覆蓋5G網絡、工業互聯網、數據中心、基礎軟件、云計算等重點領域。發展“數字新基建”的主要目標，則是產業基礎高級化和產業鏈現代化。

關于數字化轉型定義和功能，工信部信息技術發展司副司長王建偉主編的《數字領航 換道超車：數字化轉型實踐探索》一書做了精準闡述。該書前言寫道：“數字化轉型是構建現代化產業體系的有效抓手。新一代信息技術加速向傳統產業領域融合滲透，正在推動產品、裝備、工藝、管理、服務的智能化步伐不斷加快，推動形成新的創新體系、生產方式和產業形態，跨領域、協同化、網絡化的工業互聯網平臺成為產業創新的重要載體，智能制造、網絡制造、柔性制造、綠色制造、服務型制造等新模式不斷涌現，數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態競相浮現，產業轉型升級加速邁向更廣范圍、更深層次、更高水平。”

這一說法的脈絡如下：1. 新一代信息技術融入傳統產業，實現產業數字化轉型；2. 隨著融合滲透的深入，數字化轉型不斷深化，工業互聯網產生；3. 多個跨領域、協同化、網絡化的工業互聯網平臺建成并投入使用，承載產業創新，包括智能制造、網絡制造、柔性制造、綠色制造、服務型制造等新模式，以及數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態；4. 在此基礎上，產業轉型升級繼續發展，邁向更廣范圍、更深層次、更高水平。