基層公務人員提升信息素質能力的路徑探析

周憶陶

隨著政務電子化智能化，公務員信息素質的內容也在不斷發生變化，應該是指具有現代信息理念、電子智能化政務觀念，掌握信息化的行政方法和相應技術能力，對信息資源具備收取、整合、組織、分析、處理、應用和評價的綜合能力，具備分析基層政務工作需要信息的內容、獲取信息的方法、分析信息的意識及能力、應用信息的綜合技能等。基層公務人員提高自身信息素質，是提高工作效能，提高政務管理的自身業務技能，完善電子政務智能化的公共服務職能的關鍵。

一、公務員信息素質的新內涵

新時期公務人員的信息素質從四個方面進行評判：

信息的獲取能力，包括基層公務人員對敏感信息的感知程度，對信息來源的判斷、甄別，對大數據信息的選擇和深究等基本信息業務能力。

信息的分析能力，包括基層公務人員對確定信息的服務等級，對信息應用的快速響應，對信息的最有效的利用及綜合多項目、多部門、多種媒體信息的分析總結，對信息的預判研究，對信息分析結果的快速反應等信息綜合分析能力。

信息的學習能力，包括學習信息的保護和公開的法律知識，學習相關的知識產權業務知識，學習相關信息技術知識，提升獨立學習的方法和能力，拓寬自我獲取信息的創造性思路，讓終身學習的理念深入個人職業理念。

信息的安全能力，包括對敏感信息和保密信息的認知、反應及響應速度等，樹立信息安全意識，掌握信息安全知識，能根據不同的信息安全威脅因素選擇相應的軟件和技術，確保信息的基本安全，理解并遵守與信息活動相關的法律法規與倫理道德。

二、現階段基層公務人員信息素質方面存在的問題

（一）應用大數據技術深度不夠

基層政府信息化建設規模日益擴寬，通過大量的電子政務系統的應用管理提升基層政府的信息化和智能化，加大業務處理能力的效率和效能，提高基層政務處理的精準性和著力性，但缺乏統一頂層設計規劃的多系統多政務系統批量增多，使得同類業務處理各成體系，各自為政，缺少橫向溝通協作，形成大量的信息孤島，而公務人員的信息分析能力和深度挖掘能力缺失，只能對本職工作的數據和報表完成簡單操作和匯總，無法完成利用長期積累的歷史性的海量數據進行問題匯集、研討、分析、預判，從而達到政務系統的輔助決策功能，導致智能化建設的目標偏移。

（二）數據應用的長效機制嚴重缺失

基層公務人員的信息素質是隨著政務系統信息化建設而不斷變化提升的一項能力，但在實際管理過程中，各級政務部門只是片面的要求工作人員能力的加強，缺少相應的長效機制。在政務系統的相關項目建設過程中，更多關注系統的運營活動，缺少對前期的需求、研發，中期的管理方便性、應用準確性，后期的評估及推廣的使得性的考查；在政務管理流程中，更多考慮政務處理的效果，缺少政務系統的完善、應用、后期維護等工作流程的建設；在公務人員的培訓內容上更多考慮專業性、實事性，對信息化知識、智能化內容很少關注，更多依賴于工作人員的自學，更談不上在提拔、考核干部中加入信息化部分；在日常工作的考核與年終評比中更缺少信息能力和智能化建設的完善評價和激勵機制。

（三）系統運行保障續航力不足

基層政府的信息化是一個長期的，需要不斷完善的過程，但基層政務建設過程中，缺乏對前期建設的調研和充足準備，而中后期的維護與升級更是缺乏充裕的資金，這種續航動力不足讓基層政府的信息化建設形成智能化社會過渡中的瓶頸。人力、物力、財力的失衡讓基層政府建設水平參差不齊，影響著政務資源的整合、融合和共享，降低了信息化建設整體優勢和規模效應。

（四）缺乏專業人員對政務系統的更新儲備

政務系統的信息化程度的增強，要求基層政府中增設相應的信息技術專職工作人員，并且他們的業務知識和能力更應該隨著信息工程的建設，逐步穩定提升。基層政府對此項專職工作人員的關注和保障缺少計劃性，在工作流程和資金投入上缺少投入，在獎勵政策和提升計劃上更是沒有相應專業的方向傾斜，使得基層公務人員中專業技能人才配備比例過低，更難于留住人才，導致基層政府的技術力量缺少前沿性和長久性，降低了政務系統的社會應用效果。

（五）缺乏穩定的培養機制

在信息化過程中，對政務建設影響最為嚴重的是基層公務人員信息化主動意識不足，欠缺探索精神，對不斷出現的信息新技術不能主動學習和深入應用，使得大部分基層部門的政務系統的專業管理和后期維護依賴于外部，或由上級主管部門負責，或由開發系統的軟件公司完成；另外由于電子政務系統的管理方式和應用模式與日常工作流程存在意識上和行為上的差距，而且很多基礎工作因不同部門的需求，存在著重復性操作和匯總、匯報，造成工作熱情降低，懈怠情緒產生。

三、提升基層公務人員信息能力的策略

（一）轉化思維，科學推進制度建設

基層政務信息化建設是一個龐雜的工程，需要公務人員在工作方式與習慣、工作流程與管理模式、思想建設與思維轉化方面付出更多的精力，而這項工作更需要政務機關各部門之間協調合作，整合人、力、財方面的資源，提升工程的建設速度，完成更多的科學制度的普及建設，形成領導設計、自上而下組合、全面協調合作、長期維護規劃的思維觀念，通過科學建設讓信息化建設成為戰略任務，從而在軟件思維和硬件結合上齊頭并進，保障基層政務信息化建設科學健康全面發展。

（二）以實際案例為基礎，加強深度分析預測

智能化社會的實際應用是引導基層公務快速完成業務轉化的強大動力，是掌握提升工作效能的必要手段，是新時代基層公務人員信息觀念的重要組成基礎。因而以基層部門工作實際需要為導向，不斷適應調整政務系統的服務內容與工作流程，全面向基層百姓需求下沉，細致高標準地完成信息化工作向現實應用的轉化。同時以此為契機，加強大數據等新技術手段的學習與應用，在政務系統的設計開發過程中以實際需求為特色，創新思路，鼓勵和扶助基層公務人員能用、會用、自覺使用政務系統，并逐步完成習慣利用信息工具進行數據的分析、匯總、整合工作，推進信息化在政務建設中的深度應用。

（三）強化信息機制，全面深化培訓體制

基層公務人員信息素質的培訓工作不僅要和實際工作結合，更要適應不斷發展變化的時代需求，營造積極向上的培訓氛圍，打造真實實用的培訓內容，完善定期、長期的培訓機制，是推進基層公務人員提升信息能力的最有力的方法。在培訓過程中，針對實際應用設計培訓需求分析，設計適用合理和培訓方式方法，形成階段性的培訓課程內容，突破傳統的培訓理念，通過線上線下多種方式，結合部門、培訓機構、個人多種形式，形成新時代立體式的培訓體制，同時通過立法和配套規章制度的建設，固化基層公務人員的培訓工作，通過各種機制的考核方式評估提升公務人員整體的信息素質。

（四）崗位特色為主，加強人才保障

基層政府的公務人員不僅是政府職能的執行者，更是信息化應用的代言人，他們的信息素質和信息能力直接代表著智能政府建設的進程，更直接影響我國基層政府信息化建設的步伐。針對基層公務人員的選取和提升，增加相關信息素質方面的考試項目或內容，將既具備公共管理能力又具備信息素質的復合型人才成為基層政府工作的主力軍，通過強化信息能力可以更好地滿足公民的需求，有效地解決政務管理流程中出現的各種問題。通過以崗位特點為主的信息素質機制的建設，將培養公務員的信息素質融合到學習型政府建設之中，從而建立公務員信息人才的保障體系，激勵工作崗位的知識更新，自覺提高信息能力，從而從根本上提高基層政務處理的信息化水平，向智能化政府邁進。

作者單位：黑龍江省政法管理干部學院

基金項目：本論文是黑龍江省政法管理干部學院院級課題《基于電子政務環境下基層公務人員信息素質的培養》（課題編號：201915）的階段性成果