自然資源資產監測監管系統設計與研究

陳月琴 張蘇紅

自然資源調查監測作為自然資源管理的基礎性工作，旨在全面查清自然資源空間分布、數量、質量、類型和變化情況，掌握翔實的自然資源基礎數據和動態變化情況。

結合自然資源調查監測工作要求，亟需利用大數據、互聯網+、3S技術等新一代信息技術，構建自然資源“調查—利用—管理—應用—服務”的全流程應用服務體系，強力支撐和服務自然資源調查管理工作。

一、建設目標和任務

以習近平生態文明思想為指導，在已有第三次全國國土調查工作基礎上，開展自然資源資產調查監測大數據倉庫及自然資源資產監測監管系統建設，為自然資源資產管理提供基礎數據；為自然資源資產分析評價提供基礎數據和屬性數據；動態監測自然資源資產變化情況，為制定國民經濟規劃、各種功能區規劃提供重要的數據依據；為自然資源資產常規監測試點和全民所有自然資源資產清查試點工作的順利開展提供數據支撐和技術保障。

二、總體框架設計

自然資源資產監測監管系統建設，需要以計算機軟硬件環境、主流GIS開發平臺與網絡通信技術為依托，以自然資源資產監測監管標準規范體系和數據交換體系為體系結構，以自然資源資產監測本底數據、自然資源資產監測專題數據、變化圖斑數據及系統數據庫等各類核心數據庫為基礎，以自然資源資產監測數據管理和應用服務交互為目標，建設起一套集信息與服務為一體、多級互聯互通、資源有效共享的大型應用服務體系，是自然資源資產管理、監測統計及社會化服務數據來源的有力支撐。如圖1所示。

整個系統總體框架從下到上分為技術與支撐層、基礎層、數據層、組件層、應用層和用戶層六個層次：

支撐層是系統建設的基礎技術保障，依托各類先進技術手段，確保系統建設成果的先進性、實用性。

基礎層是系統建設的最基本硬件及資源保障，包括計算資源、網絡資源、存儲資源。若采用云計算架構，則虛擬化資源也是非常關鍵的一個建設內容。

數據層所包含的各類核心數據是自然資源資產監測監管的本底依據。根據自然資源調查監測大數據倉庫中數據類型的不同，具體分為本底數據、監測專題數據、疑點圖斑數據及系統數據，為自然資源資產管理和監測監管提供數據支撐。

組件層以數據層為基礎，通過將服務按照業務需求進行自由構建和靈活定制，實現組件化應用，并為應用層提供源源不斷的大型應用組件模型。

應用層是通過組件層的靈活定制和封裝而形成的貼合自然資源資產監測業務實際的應用解決方案。結合自然資源資產監測業務需求，應用層主要包含自然資源資產監測數據管理子系統、自然資源資產監測監管子系統以及自然資源移動巡查子系統三部分。

用戶層是具體使用應用層解決方案進行日常工作管理的群體，具體包括自然資源和規劃管理部門、各級政府主管部門。

三、數據庫設計

以第三次全國國土調查數據為“底板”，結合森林資源連續清查、基礎性地理國情普查，年度變更、所有權發證、公益林、日常業務管理數據、規劃、利用、違法用地、海岸線等數據，根據相關的標準和要求，整合相關調查、登記和管理數據，形成坐標系一致、邊界吻合、屬性關聯、邊界走向合理的自然資源資產監測“一張底圖”。在此基礎上采用優于1米分辨率的航天遙感影像和優于0.2 米分辨率的航空遙感影像，以及最新的農轉征資料、林業和海洋發證等數據，以內業預判、外業核實和現場舉證為工作模式，開展自然資源資產監測工作，查清全民所有自然資源資產的總體情況，編制自然資源資產負債表。

因此，借助自然資源調查監測監管工作將推動地理空間大數據的極大豐富，形成數據體系較為系統的自然資源資產調查監測大數據倉庫。

四、系統功能設計

在自然資源資產調查監測大數據倉庫的基礎上，緊密貼合自然資源資產調查監測業務需求，進行自然資源資產監測監管系統開發建設。如圖2所示。

（一）監測監管數據管理子系統

自然資源資產監測監管數據管理子系統，通過提供豐富的模塊化編輯管理工具，使海量、多源、異構的自然資源資產監測數據能夠在系統中便捷的發布、管理和使用。

該子系統主要針對基礎數據庫管理人員及系統維護人員設計，管理人員通過數據管理模型構建的各個功能模塊實現對數據的轉換、編輯、檢查、入庫、統計、分析、成果輸出等操作；系統維護人員可以使用系統中提供的輔助維護、權限管理、菜單管理等工具實現自然資源資產監測數據管理系統的日常配置、維護。

（二）監測監管與輔助決策子系統

為進一步拓展自然資源資產大數據應用，促進多源數據聯合監測，亟待以B/S模式構建開發自然資源資產監測監管與輔助決策子系統，利用歷年監測得到的自然資源資產大數據支撐各類監測應用，提高自然資源資產監測的精度、效率和可靠性。

為方便業務人員進行自然資源資產數據的瀏覽查看和地圖操作，該子系統中提供人性化的數據瀏覽模塊，支持多源數據的集成瀏覽展示、分屏比對展示與查詢分析。同時，針對自然資源和規劃管理部門在日常工作中涉及到大量的報表匯總統計工作需求，該子系統中建立起了一套自然資源資產數據統計模型，并提供一系列專業的專題統計功能，能夠對各類資源核心數據進行智能化統計，以表格、柱狀圖、餅狀圖等多種方式生成數據統計圖表，為自然資源管理部門的日常管理、統計匯報提供數據支撐。

（三）監測監管移動巡查子系統

充分運用全球衛星定位、3S一體化和移動互聯等先進技術手段，開發自然資源移動巡查子系統，開展外業實地巡查核實，以巡查用戶利用外業移動終端設備現場采集的包括圖斑實地GPS坐標、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數據包為基礎，結合最新遙感影像，對自然資源核查全過程進行動態監管，能夠有效縮短核查監測周期，提高工作效率。

監測監管移動巡查子系統功能設計分為移動端和服務器端兩部分。移動端采用與手機APP軟件相似的登錄方式，通過用戶名密碼驗證登錄系統后，可使用底圖瀏覽、任務列表、任務巡查、消息管理、工具管理等功能模塊快速完成外業信息采集及舉證。結合當下主流的地圖應用，移動端支持高德地圖導航，提供給用戶最高質量地圖效果、最豐富的數據信息，方便用戶的實地采集和網絡采集。

服務器端用于管理巡查任務導入、任務的分配和任務審核，能夠實時動態統計巡查任務回傳情況；能夠實時動態將審核未退回的任務退回到上傳任務的設備上。

五、預期建設成效

自然資源資產監測監管系統以自然資源資產數據綜合管理及監測監管為建設主題，整合廣域、多維的自然資源資產數據，挖掘同一時空對象所屬的各類數據和信息之間天然的關聯性和耦合性，綜合評價、揭示自然資源的整體性質和功能，進而進行動態有效的預警和監管。系統建成后，能夠有效提升政府自然資源資產數據監測分析和管理能力，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，有效處理復雜問題，為政府部門的科學決策提供有力抓手，推動政府管理理念和治理模式的更新，為實現政府治理能力現代化發揮積極作用。

作者單位：陳月琴 浙江省寧波市奉化區國土資源信息中心

張蘇紅 浙江省寧波市鄞州區自然資源和規劃信息中心