論會計集中核算在事業(yè)單位財務(wù)管控當(dāng)中的運用

毛雪紅

摘要 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，原有的財務(wù)體系已無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的需要，體系改革不斷深化。事業(yè)單位是我國特有的政府職能機構(gòu)，主要依賴政府財政撥款開展工作。在當(dāng)前國內(nèi)復(fù)雜的大環(huán)境下，事業(yè)單位要更好地生存發(fā)展，必須從財務(wù)管控入手，更新財務(wù)工作理念，合理運用會計集中核算制度，不斷提升財務(wù)管控工作水平。本文以會計集中核算工作在事業(yè)單位財務(wù)管控中的意義為切入點，詳細(xì)分析當(dāng)前事業(yè)單位會計集中核算工作中存在的主要問題并提出若干建議，旨在為事業(yè)單位財務(wù)管控工作的順利開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 會計集中核算;財務(wù)管控;事業(yè)單位;財務(wù)體系

會計集中核算是財務(wù)管控工作的重要組成部分，對事業(yè)單位財務(wù)工作的順利開展和管理水平的提升至關(guān)重要。顧名思義，會計集中核算就是統(tǒng)一管理事業(yè)單位的所有賬戶和單位財務(wù)，嚴(yán)格落實國庫集中支付制度。會計集中核算的實施，能嚴(yán)控貪污腐敗問題的出現(xiàn)。現(xiàn)階段，會計集中核算在事業(yè)單位的實施取得了一定成果，但仍有部分問題難以解決，這些問題阻礙了財務(wù)管理工作的開展。要全面推廣會計集中核算制度，達(dá)到事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)籌管理的目的，就要對現(xiàn)存的問題進行深入分析，找出問題產(chǎn)生的原因，各個擊破，為事業(yè)單位財務(wù)管控工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、落實會計集中核算對事業(yè)單位財務(wù)管控工作的積極作用

（一）落實會計集中核算可以避免財務(wù)工作弄虛作假

在原有的財務(wù)管控體制中，會計核算與財務(wù)管控的邊界比較模糊，很多事業(yè)單位都對兩者采用同樣的財務(wù)管理模式。然而，這種做法是錯誤的，相同的財務(wù)管理模式常常導(dǎo)致財務(wù)集權(quán)，出現(xiàn)一個財務(wù)人員同時處理會計和財務(wù)審批工作的情況。財務(wù)職能的混淆會削弱事業(yè)單位的內(nèi)控能力，進而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，不利于財務(wù)會計工作的正常運轉(zhuǎn)。會計集中核算制度的落實，能有效劃分事業(yè)單位混淆的會計職能，將會計核算和財務(wù)審批分為兩個獨立的個體，使其相互影響、相互制約，科學(xué)規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（二）凸顯事業(yè)單位財務(wù)工作的審計職能和監(jiān)督職能

會計集中核算的實施應(yīng)建立在單獨管理憑證的基礎(chǔ)上，這有助于審計部門更好地監(jiān)管事業(yè)單位日常工作中的各類財務(wù)行為。在傳統(tǒng)的財務(wù)管控體系中，各事業(yè)單位自行保管財會信息資料，這給了不法分子可乘之機，伙同財務(wù)人員篡改單位財務(wù)資料的案件層出不窮，給外部監(jiān)督工作的開展帶來了阻礙。會計集中核算制度的落實可以有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管部門的職能，使其監(jiān)管范圍覆蓋全部的財務(wù)工作，將財會預(yù)算、審計與核查擰成一條財務(wù)管理鏈，體系化監(jiān)管工作的開展大大減少了財會信息失真的情況，保證了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

（三）大大減少虛假賬出現(xiàn)的情況

杜絕虛假帳、防患財務(wù)風(fēng)險是建立會計集中核算制度的根本目的。會計集中核算制度的落實將決策和執(zhí)行分為兩個方面，進而消除了部分心懷叵測的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員利用手中權(quán)力為己謀私的機會。利用虛假賬貪污謀私是傳統(tǒng)財務(wù)管理體系中一直無法根除的弊病，會計集中核算的落實，能有效減少這一問題的發(fā)生，用制度防范風(fēng)險，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展創(chuàng)造干凈、透明的環(huán)境。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計集中核算工作中的主要問題

（一）上報財會信息失真

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作和會計集中核算工作脫鉤是影響財務(wù)管控效果的重要原因。這種情況出現(xiàn)的主要原因是事業(yè)單位和會計核算中心各自獨立，缺少必要的交流溝通。對各事業(yè)單位的了解不足，尤其是對財務(wù)部門撥付的專項經(jīng)費的把握和流動資金的狀態(tài)了解不足，導(dǎo)致會計核算中心無法對不同事業(yè)單位的資金來源、性質(zhì)、業(yè)務(wù)等信息進行確認(rèn)。此外，人為因素對財會信息的真實性也會產(chǎn)生巨大的影響。受事業(yè)單位體制的影響，很多負(fù)責(zé)報賬的工作人員非財務(wù)專業(yè)出身，自身能力有限，弄不清會計核算業(yè)務(wù)程序，在信息收集和上報的過程中常常出現(xiàn)各種錯誤，導(dǎo)致財會信息失真。

（二）事業(yè)單位企圖用假賬蒙混過關(guān)

會計集中核算制度的落實，取消了事業(yè)單位獨立做賬的資格，事業(yè)單位財務(wù)人員的具體工作由做賬轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚝怂阒行膱筚~。這就要求核算中心的工作人員在實際工作中具備辨別票據(jù)真?zhèn)蔚哪芰Α．?dāng)前，對事業(yè)單位經(jīng)濟事項的監(jiān)管對策還不夠完善，不能完全禁止事業(yè)單位編造虛假業(yè)務(wù)。各事業(yè)單位上報的虛假財務(wù)信息嚴(yán)重影響了會計集中核算制度的實施。舉個簡單的例子，當(dāng)前全國范圍內(nèi)都明確了有關(guān)出差補助的管理辦法。個別事業(yè)單位利用出差補助管理辦法中的漏洞，虛開發(fā)票，將公款旅游和送禮的違規(guī)費用算進住宿費和交通費中。由于上報給核算中心的發(fā)票是真實的，因此核算中心很難辨別上報經(jīng)濟事項的真實性。

（三）弱化了財務(wù)管理部門的職能

會計集中核算制度的本質(zhì)是分離財務(wù)管理工作和會計核算工作。工作部門和工作流程的變化必然會影響事業(yè)單位財務(wù)管理部門的工作效率，最明顯的表現(xiàn)就是事業(yè)單位財務(wù)管理部門職能的弱化。以目前會計集中核算制度的實施情況來看，如事業(yè)單位要使用已經(jīng)完成上報的財務(wù)信息，需要攜帶介紹信或相關(guān)證明文件去會計核算中心的具體部門進行查詢，程序的煩瑣嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，不免讓人們質(zhì)疑事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展性。

三、提升事業(yè)單位會計集中核算工作效率的建議

（一）不斷提升財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

任何一項制度的制定和實施都離不開人的參與，因此，會計集中核算制度的落實也需要相關(guān)工作人員的配合。會計集中核算對財務(wù)人員的專業(yè)要求遠(yuǎn)超以往，各事業(yè)單位要切實提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，在具體工作實施前科學(xué)編制預(yù)算，確保賬目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，使財務(wù)工作滿足集中核算的要求。對財務(wù)人員的素質(zhì)要求包括業(yè)務(wù)能力、財務(wù)經(jīng)驗、技能更新和職業(yè)道德素養(yǎng)等方面，其中職業(yè)道德素養(yǎng)是重中之重。

（二）有效監(jiān)管事業(yè)單位財務(wù)管理工作

網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)前社會發(fā)展的主流趨勢。各事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息化優(yōu)勢，提升財政劃撥款項的使用效率，重點監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在管理重點項目或?qū)ｍ椯Y金時，應(yīng)進行單獨監(jiān)管并制定完善的考核辦法，不斷提升事業(yè)單位的資金管理水平，全面實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（三）建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體系

建立科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系是落實會計集中核算制度的基礎(chǔ)和前提，對事業(yè)單位財務(wù)管控能力的提升至關(guān)重要。預(yù)算管理體系的制定應(yīng)包括以下幾點。一是制定預(yù)算制度。事業(yè)單位的上級主管部門應(yīng)制定和出臺科學(xué)完善的預(yù)算編制工作制度，具體應(yīng)涵蓋編制依據(jù)、程序、方法等。預(yù)算編制要有法可依，有理可循，要從事業(yè)單位的實際狀況出發(fā)，保證預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。二是加強預(yù)算執(zhí)行管理。要細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，明確限定預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限，定期匯報預(yù)算要求和預(yù)算執(zhí)行情況。實行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任劃分制度，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性。對預(yù)算執(zhí)行工作進行動態(tài)監(jiān)管，定期組織預(yù)算執(zhí)行討論會，分析預(yù)算執(zhí)行情況，查找預(yù)算執(zhí)行存在的問題，及時整改。三是建立預(yù)算考核制度。核算中心應(yīng)制定合理的預(yù)算考核制度并向各事業(yè)單位介紹考核的目標(biāo)和內(nèi)容，對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行公開考核，進而提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力。

四、結(jié)語

會計集中核算對事業(yè)單位的財務(wù)管控工作至關(guān)重要。針對實際工作中存在的財會信息不準(zhǔn)確、出現(xiàn)壞假賬、財務(wù)管理職能弱化、沒有專款專用等問題，各事業(yè)單位應(yīng)采取積極的應(yīng)對態(tài)度，對現(xiàn)存問題進行深入分析，各個擊破，全面提升會計集中核算工作的質(zhì)量和效率，為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。

（作者單位為萊州市疾病預(yù)防控制中心）

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