國有企業“紀監警企”聯合預防職務犯罪工作實踐探索和對策研究

關鍵詞 “紀監警企” 聯合預防 職務犯罪

作者簡介：潘華軍，浙江杭紹甬高速公路有限公司，資深主任經濟師，主要從事紀檢監察工作。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.223

重大工程項目建設領域腐敗現象屢見不鮮，特別是重大交通工程項目，關鍵崗位人員容易收受賄賂，發生職務犯罪，最終影響項目建設質量，給國家和企業造成較大損失。本文以高速公路建設單位杭紹甬公司的工作實踐為例，探討如何通過建立“紀監警企”聯合預防工作機制，有效預防職務犯罪，打造廉潔工程、優質工程。

一、“紀監警企”聯合預防職務犯罪的實踐探索

近年來，杭紹甬公司作為浙江省屬項目建設單位，高度重視預防職務犯罪工作，充分發揮紀、監、警、企四方資源互補、信息共享、互相配合的整體優勢，通過落實廉政責任，加強宣傳教育、健全規章制度、強化監督防范，積極探索預防職務犯罪工作新機制，努力從源頭上預防職務犯罪，取得了一定的實效。

（一）加強領導，搭建紀監警企聯動共建的預防平臺

各項目建設指揮部在成立初期就積極主動與當地的紀委、檢察院、監察委聯系商談共同預防職務犯罪工作，制定共同預防職務犯罪工作方案，成立共同預防職務犯罪工作領導小組，同步設立領導小組辦公室，掛牌辦公，負責統籌協調合作事宜，并抓好各項任務具體分解，推動工作落實。如樂清灣項目建設指揮部在項目建設初期與玉環縣紀委、檢察院聯合下發了《關于在樂清灣大橋及接線工程建設中開展紀檢企共同預防職務犯罪工作的通知》;臺金東延段二期項目建設指揮部與臨海市檢察院聯合下發《關于在臺金東延段二期工程建設中開展檢企共同預防職務犯罪工作的通知》，明確了共同職務預防犯罪工作的目標、原則、重點和工作方法，專題研究項目建設預防職務犯罪的工作安排和具體措施等。在項目建設推進期，樂清灣和臺金東延段二期項目建設指揮部加強與公安局合作，樂清灣項目建設指揮部與玉環縣公安局簽訂了“警企”聯手預防犯罪協議，臺金東延段二期項目建設指揮部與臨海市公安局簽訂了“警企”聯手預防犯罪協議。寧波舟山港主通道項目建設指揮部在項目建設初期積極對接舟山市紀委，聯合下發《開展預防職務犯罪工作實施意見》;與舟山市公安局簽訂了“警企”聯手預防犯罪協議，明確了共建目標、機制、雙方職責和具體工作舉措;在項目建設推進期，與舟山市檢察院簽訂聯合預防犯罪協議，共同制定開展預防職務犯罪工作實施意見。各項目建設指揮部通過“紀監警企”協作平臺搭建，形成了較為完整的“紀監警企”聯手預防犯罪工作機制。

（二）建立機制，形成預防職務犯罪工作的整體合力

1.組織開好各方聯席會議。定期召開由紀委、監察委、檢察院、公安機關共同參加的預防職務犯罪聯席會議，并形成制度，確保每年召開一次。及時通報預防犯罪工作措施落實的監督檢查情況，協調工作任務，研究提出預防犯罪工作指導意見。

2.建立預防約談機制。約談采取個別約談、個別走訪、集體座談等形式，項目建設指揮部分別邀請檢察院和公安局相關同志為項目重點崗位、關鍵崗位管理人員開展集體預防約談，提出從教育和監督并重、防范利益直接輸送、監督方式多樣化和增強個人預防意識四個方面加強職務犯罪預防工作。

3.建立重大信息互通機制。建立重大項目、崗位、環節、人員等有關情況信息互通機制，項目建設指揮部及時向紀委、檢察院、公安機關通報項目工程進展情況，紀委、檢察院、公安機關也及時向項目建設指揮部通報社會對工程建設廉政、信訪投訴等方面的反映和評價，加強協調指導，確保預防工作落到實處。

4.建立預防對策調研工作機制。各方共同開展預防經濟犯罪的前瞻性調研，剖析交通領域、工程建設領域經濟犯罪典型案例，研究分析犯罪產生的原因、特點和規律，對項目建設管理中可能存在的職務犯罪風險進行預測預警，提出預防建議，監督、幫助我們排查職務犯罪隱患，防范杜絕腐敗，提高防控能力。

（三）突出重點，強化預防職務犯罪工作的監督措施

1.發揮“陽光工程”動態管理系統作用。在“陽光工程”動態管理系統中公開檢察機關和公安機關監督舉報網站和電話，開辟了“紀檢警企共創”專欄，及時發布聯合預防犯罪工作機制運行情況與成果。同時，將“陽光工程”動態管理系統接入當地紀委、檢察院，分管檢察長、預防科長擁有該“陽光工程”動態管理系統的賬戶和密碼，對項目建設指揮部工程建設可以實施網上即時、動態、全天候的監管，對監管中發現的問題，檢察院及時向項目建設指揮部書面或口頭提出對策建議，有效增強對項目建設的監督管理。

2.參與重大招投標活動的監督。檢察院派員對項目建設指揮部的重大招投標活動進行同步監督檢查，督促項目建設指揮部按法定程序和有關規定進行招投標活動，做到公開透明，督促項目建設指揮部與中標單位依法簽訂工程合同、廉政合同，并檢查合同的落實情況，共同做好重大招投標的監督管理工作。

3.借助紀檢警力量加強廉政教育。聯合檢察機關、公安機關定期開展預防咨詢，為工程建設相關人員提供法律咨詢。定期開展各種形式預防職務犯罪的法制宣傳和警示教育活動，組織法院旁聽職務犯罪庭審、開展預防職務犯罪講座、參觀警示教育基地等活動。

4.共同編制廉政風險防控手冊。樂清灣項目建設指揮部在當地檢察院的大力指導與幫助下，以指揮部工作流程和關鍵崗位為主線，對可能產生的廉政風險點進行了逐一排查，編制了《浙江樂清灣大橋及接線工程建設項目建設指揮部廉政風險防控手冊》，并針對每個廉政風險點提出了相應的防控措施，形成工程建設廉政風險防控管理成果。

5.派駐特警駐點項目現場。聯系當地公安局巡特警支隊派駐特警駐點項目現場，建立警務聯絡站，通過警指聯動，共同創建和諧穩定的施工環境，保障項目建設的順利推進。

二、實踐中存在的主要問題

通過紀、檢、警、企合作，推動了項目廉潔建設，有效地預防了職務犯罪，促進了干部職工的廉潔自律。自公司成立以來，未出現一例干部因違法違紀或職務犯罪而受查處的情況，工程建設也沒有發生一起質量等級事故和施工生產死亡事故，為實現工程優質、干部廉潔、資金安全奠定了扎實的基礎，發揮了積極的作用。但是，還存在需要進一步完善和改進之處。主要表現在以下幾個方面：

（一）部分單位對“紀監警企”工作重視程度不夠

部分重大項目由于建設規模較大，職務犯罪風險也大，當地紀委、檢察院、公安機關都較為重視，共同預防職務犯罪工作開展較為正常。部分單位存在不夠重視“紀監警企”工作的情況，相關負責人沒有主動對接聯系相關部門，有些簽訂了協議，但是活動開展較少，有些活動流于形式，與紀檢警聯動的頻率還不夠高、層面還不夠深入，在風險排查、監督防范等方面還需進一步深化。

（二）部分員工對職務犯罪理解有偏差，對某些行為的性質和后果缺乏認識

公司目前在建工程項目較多，投資規模大，技術要求高，壓力大、擔子重，非個人意愿的，稍有不慎就有可能產生瀆職犯罪行為，但員工對這方面防范意識還不夠，認為只要不貪污、賄賂，就不會構成職務犯罪。

（三）對施工單位人員的監管方法有限，監管效果不明顯

各項目建設指揮部工程項目體量大、標段多，導致施工、監理單位多和管理隊伍龐大，且施工、監理單位多為外地人，流動性強，在廉政監督方面，主要依靠施工單位黨組織及上級黨組織的自身監管，項目建設指揮部除了預警談話、立功競賽扣分、信用評價系統通報等措施外，缺乏有威懾力、行之有效的手段，監管效力有限，監管效果不明顯。

三、完善“紀監警企”聯合預防職務工作的對策建議

針對“紀、監、警、企”合作預防職務犯罪工作存在的不足和項目建設工作實際，為更好發揮聯合預防職務犯罪工作的作用，提出如下對策措施。

（一）深入開展聯創共建活動

充分發揮“紀監警企”聯合共創優勢，主動做好與當地監察委的信息溝通，利用他們的專業背景優勢，對企業高風險環節進行系統分析和評估，對有關事項進行共同把關。聯合當地監察委、公安機關開展多種形式的專項監督檢查活動，對發現的問題或有疑點的情況及時反饋，進一步查漏補缺，健全監督制約機制。

（二）加強勤政廉政教育

根據不同崗位職責有針對性的進行政策法規宣傳和警示教育，增強教育有效性，多舉辦一些預防失職瀆職行為的專題廉政警示教育，使干部職工摒棄失職瀆職行為是工作中的失誤而不是犯罪的錯誤觀點，教育引導干部職工認真履行職責，進一步增強廉政勤政和預防職務犯罪的意識。

（三）建立對施工單位監督管理機制

在項目建設之前，施工單位要層層簽訂廉政建設責任書，實行全員廉潔承諾制，同時項目建設指揮部和各施工單位要簽訂廉潔從業合同，并將廉潔從業履行情況納入考核，進一步規范施工單位的行為;要開展經常性廉潔教育，對關鍵崗位、敏感崗位的工作人員進行廉潔預防談話，開設“工地講堂”，邀請當地監察委和公安機關相關人員深入工地施教;深入推進“廉潔文化進項目”活動，充分利用工地設施、庭院、櫥窗、網站、宣傳冊等方式，以倡廉、思廉、述廉、評廉為主題，營造廉潔從業濃厚氛圍。

（四）繼續發揮“陽光工程”平臺監督作用

進一步加強對“陽光工程”動態管理系統的監管，聯合監察委建立專人負責登錄監管制度，在登錄時間、次數、頻率方面予以常態化，及時通報監督檢查情況，跟蹤后續整改效果，對系統不完善、流程不規范的問題提出建議意見，進行優化。充分利用BIM技術對建設項目全過程管控的實施模式及其數據模型化、可視化的優勢，加強“陽光工程”在實時監控、督查督辦方面的工作。

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