嚴刑峻法加大上市公司刑事責任

高宇

2020年6月，《刑法修正案（十一）》（草案）發布，涉及對欺詐發行股票、債券罪以及違規披露、不披露重要信息罪的修改，有“嚴刑峻法”之勢：顯著加大了上市公司及其董事、高管、控股股東、實際控制人的刑事責任。

首先，增加處罰對象——從犯罪構成的主體上，除以往的上市公司及其董事、高管外，新增控股股東、實際控制人。欺詐發行股票、債券罪，規定控股股東、實際控制人可判刑五年以上，并處非法募集資金金額20%以上1倍以下罰金。對違規披露、不披露重要信息罪，增加規定了控股股東、實際控制人組織、指使實施違規披露、不披露重要信息罪的刑事責任：五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

其次，從犯罪的客觀方面看，欺詐發行股票、債券罪中的“虛假信息”除了招股說明書、認股書、公司、企業債券募集辦法中的虛假內容外，增加了行為人在上述文件之外的文件中進行虛假陳述。此前，今年3月施行的證券法增加信息披露的“兜底文件”，即“其他公開發行募集文件”。在中國資本市場推行注冊制的背景下，公司信息披露的要求更加嚴格，這對信息披露責任主體提出了更高要求。

最后，從對上述犯罪所處的刑事責任上，區分了是否具有特別嚴重的情況而分別規定刑罰，并明顯加重了刑罰處罰。欺詐發行股票、債券罪，原來規定的有期徒刑上限是五年;修改后，增加了“數額特別巨大、后果特別嚴重或者有其他特別嚴重情節的”情況，處5年以上有期徒刑，并處罰金。對違規披露、不披露重要信息罪，原“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金”改為“處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處五年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。

建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，以及企業高質量發展階段，“嚴刑峻法”勢必是趨勢。對此，上市公司應高度重視，真正明確認識董事、高管、控股股東及實際控制人的相應刑事責任風險，加強相關政策的培訓宣導，這其中董事會秘書（某種意義上是首席合規官）尤其要發揮作用。同時，切實堅持不懈完善公司治理，著力通過公司機關之間的制衡來降低、消解相應的法律風險;大力加強內部追責體系的健全，倒逼相關人員忠實勤勉履職。此外，應該持之以恒健全企業文化包括誠信合規文化——企業文化是企業發展的靈魂，其中董事長、大股東、實際控制人等關鍵人尤其需要帶頭、以身作則。有道是，其身正不令則行，其身不正雖令不從。另一句古話是，自作孽不可活。