馬來西亞政聯(lián)公司面臨治理挑戰(zhàn)

本杰明·麥卡倫　許維敏

近幾個月來，馬來西亞國內(nèi)政局變化面臨諸多不確定性。今年2月，前總理馬哈蒂爾？穆罕默德突然宣布辭職，2月底，慕尤丁？亞辛在眾方爭議之中就任馬來西亞新總理。此間，政聯(lián)公司（GLCs）領(lǐng)導(dǎo)層人事發(fā)生重大變動，腐敗案件調(diào)查的減少也標(biāo)志著政府將更少的資源花在改善企業(yè)和公共的治理水平上。這些挑戰(zhàn)凸顯了依照嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)任命政聯(lián)公司領(lǐng)導(dǎo)層是多么重要，從而保證領(lǐng)導(dǎo)層能在面對最少干擾和有限政治干預(yù)的情況下實現(xiàn)目標(biāo)。

政聯(lián)公司人事大變動

自慕尤丁3月掌權(quán)以來，其政府中已有超過36名議員被任命為政聯(lián)公司和法定機(jī)構(gòu)、或新設(shè)外交崗位的負(fù)責(zé)人。例如，馬來西亞國庫控股公司（馬最大國有投資實體）、馬來西亞交易所等一把手已迅速換人。而馬來西亞國家石油公司、聯(lián)昌國際銀行、馬來亞銀行和馬來西亞國際船運有限公司等政聯(lián)公司，大型政府投資公司國民投資公司，以及包括馬來西亞國家新聞社在內(nèi)的一系列行政機(jī)構(gòu)和委員會也都進(jìn)行了人事調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)層的人事變動遭到了反對黨、政治分析人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)者和非政府組織的強(qiáng)烈反對。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)層人事變動并不是什么新鮮事。2018年5月，馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的希盟上臺執(zhí)政并致力解決腐敗時，也曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。2009年至2018年上屆政府當(dāng)政期間，納吉布？拉扎克曾涉嫌利用自己兼任總理和財政部長的權(quán)力進(jìn)行人事任命，結(jié)果導(dǎo)致一馬公司、朝圣基金、聯(lián)邦土地發(fā)展局等機(jī)構(gòu)嚴(yán)重濫用職權(quán)。馬哈蒂爾承諾對政聯(lián)公司領(lǐng)導(dǎo)層的人事任命進(jìn)行改革，并在其任期內(nèi)叫停任命現(xiàn)任議員進(jìn)入政聯(lián)公司董事會的做法，但是，這些做法也并不違法。據(jù)馬來亞大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授特倫斯？戈麥斯稱，即使在2018年之后，政聯(lián)公司的管理方式仍不合理，仍然被執(zhí)政黨當(dāng)做拉幫結(jié)派的工具。

為了填補(bǔ)這個制度上的缺陷，政聯(lián)公司維新派——一支由擁護(hù)改革的非政府組織和包括戈麥斯教授在內(nèi)的個人組成的聯(lián)盟——對任命問題表示深切關(guān)注，并要求建立一個獨立透明的監(jiān)督機(jī)制，以取代目前允許政府隨意任免政聯(lián)公司領(lǐng)導(dǎo)層的制度。甚至前政治領(lǐng)導(dǎo)人也公開表態(tài)，其中最著名的就是20世紀(jì)80年代后期時任國際貿(mào)易和工業(yè)部長的拉菲達(dá)？阿齊茲，他對最近的人事變動表示質(zhì)疑，說道：“難道這僅僅是為了選票，為了爭取支持者，而不考慮能力以及是否符合資格嗎，難道僅僅是為了在議會中獲得足夠的支持嗎？”

同時，聯(lián)昌國際銀行集團(tuán)前董事長、納吉布的兄弟納齊爾？拉扎克表示：“我希望國民聯(lián)盟政府能抵制住誘惑，不要為了一己私利或報復(fù)而對政聯(lián)公司進(jìn)行人事大換血。除了既定已久的政治任命之外，它應(yīng)當(dāng)開明開放，選擇對機(jī)構(gòu)或公司最有利的方式擇優(yōu)任命，這能有效阻斷政聯(lián)公司與政治之間的密切關(guān)聯(lián)，也符合21世紀(jì)頭十年中期政聯(lián)公司的改革框架。”

從公司治理的角度看，大規(guī)模發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)層人事變動帶來了各種挑戰(zhàn)。政客們?nèi)菀紫萑霝E用職權(quán)謀取政治支持以推進(jìn)執(zhí)政黨政治議程的漩渦。除此之外，他們也可能缺乏必要的知識、資格或能力，不一定能勝任政聯(lián)公司的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。政治任命通常還會增加上市公司的風(fēng)險，因為在政客履行信托責(zé)任義務(wù)和實現(xiàn)股東利益最大化之間也可能存在利益沖突。根據(jù)少數(shù)股東觀察組織首席執(zhí)行官德瓦內(nèi)斯安？埃文斯的說法，大多數(shù)情況下，政治任命官員在政聯(lián)公司董事會中只占少數(shù)，其他董事會成員可采取關(guān)鍵制衡機(jī)制，對政治任命官員所作決定產(chǎn)生的潛在風(fēng)險加強(qiáng)警覺。目前，由于法律、上市要求或《馬來西亞公司治理準(zhǔn)則》對此類任命都沒有限制，德瓦內(nèi)斯安認(rèn)為確實需要“關(guān)于在任政客在公開上市公司（包括政聯(lián)公司）董事會中任職的明確政策聲明”。

反腐工作前景黯淡

除領(lǐng)導(dǎo)層人事變動外，阻礙有效治理的第二大原因是對反腐的重視程度降低。總檢察長湯米？托馬斯以及反腐敗委員會負(fù)責(zé)人拉蒂花的迅速辭職就是首當(dāng)其沖的不安跡象，人們擔(dān)憂在涉及納吉布和其他高級官員及其親信的腐敗案件中，追查力度將會降低。事實證明，這種擔(dān)憂不無道理。

6月5日，馬來西亞前總理納吉布涉嫌挪用“一馬公司”前子公司SRC國際資金一案結(jié)束庭審，其辯護(hù)律師將責(zé)任歸咎于國際逃犯劉特佐，并聲稱納吉布是“這場騙局的受害者”。7月28日，納吉布被判犯有濫權(quán)、洗錢等七項罪名，將面臨最高12年監(jiān)禁，并被罰款2.1億林吉特（約合人民幣3.5億元）。納吉布的定罪可能會破壞現(xiàn)任政府的信譽，令其盟友穆希丁在未經(jīng)選舉的情況下上臺。

同時，其他一些備受矚目的案件也已撤銷或淡化。6月9日，由于證據(jù)不足，政府檢察官撤銷了對巫統(tǒng)高級官員、沙巴前首席部長慕沙？阿曼的所有刑事指控，法官正式宣判涉案金額高達(dá)4.03億林吉特（9460萬美元），共計46項的洗錢和貪污指控?zé)o罪。同樣，針對納吉布的繼子、電影《華爾街之狼》的制片人里扎？阿茲的洗錢指控也被撤銷。在檢察官同意其向政府償還逾4.57億林吉特（只是他被指控挪用資產(chǎn)的一半）的資產(chǎn)后，吉隆坡法官地方法院批準(zhǔn)撤銷指控，但不等于宣告無罪。

6月16日，高等法院宣判穆罕默德？伊薩？薩馬德的信托刑事指控?zé)o罪。該指控稱，薩馬德在任聯(lián)邦土地發(fā)展局主席期間，在未獲得聯(lián)土局投資公司董事會批準(zhǔn)的情況下，以1.6億林吉特收購了一家酒店。但法官表示將繼續(xù)審理其他九項貪污指控，因為有證據(jù)表明被告收取了據(jù)稱屬于交易的一部分現(xiàn)金，并且根據(jù)《反貪污委員會法案》第50條，被告必須對受賄行為的指控進(jìn)行反駁。

評論人士和工商界對事態(tài)發(fā)展表示擔(dān)憂，認(rèn)為馬來西亞的腐敗現(xiàn)象將愈演愈惡。政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險咨詢公司于2020年3月發(fā)布的“亞洲腐敗認(rèn)知”年度調(diào)查顯示，馬來西亞評分在2019年有所改善之后，再次惡化——從2018年的6.78，到2019年的6.23，升高到2020年的7.38。該調(diào)查采用10分制，分?jǐn)?shù)越高，表明民眾認(rèn)為國內(nèi)腐敗狀況越嚴(yán)重。這是馬來西亞10年來得分最高的一次，高出地區(qū)平均水平不少。同時，透明國際組織預(yù)測，由于上述案件中檢方不合理地撤銷指控，馬來西亞在2021年全球清廉指數(shù)中的得分也可能不會理想。