科技部新規約束科研違規，用好納稅人的每一分錢

辛省志

科技部日前公布《科學技術活動違規行為處理暫行規定》，將自2020年9月1日起施行。這一規定對在科技活動中的不同主體可能存在的違規行為分門別類做出了處罰規定，或將對減少學術不端起到一定作用。

根據規定，科技人員如存在抄襲、剽竊、侵占、篡改他人科學技術成果，編造科學技術成果，侵犯他人知識產權，違反科技倫理規范等，都屬于違規行為。對于這些違規行為，可以處以包括警告、責令限期整改、通報批評、禁止在一定期限內承擔或參與財政性資金支持的科學技術活動等在內的十種處罰。

社科院中國廉政研究中心不久前發布的一份藍皮書的數據顯示，從2018年年初至2019年10月底，國內主流媒體共曝光各類學術不端案例20起，涉事人員23人。

為了遏制學術不端，有關部門陸續出臺了不少文件。2016年，教育部出臺了高校預防與處理學術不端行為辦法，對高校師生的學術不端行為進行規范。科技部、中科院等15個部門也在2016年聯合制定了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規定》，規定對于學術不端、違規違法等嚴重失信行為錄入失信數據庫，在科研立項、科技獎勵評審等方面進行限制。2018年，中辦、國辦印發《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》，提出對違背科研誠信要求的行為要無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處。

而科技部此次發布的科技活動違規行為處理規定，并不限于科技人員。比如，第三方服務機構從事學術論文買賣、代寫代投等，也是違規行為。按照這些規定，出具虛假同行評議的專家，買賣版面的學術刊物等，都會被納入規制的范圍。

科技部新規還對財政科研資金的使用給予了特別關注，規定了多項涉及財政資金使用的違規行為，比如受托管理機構、實施單位管理失職，造成財政資金損失，設租尋租、徇私舞弊、濫用職權、私分受托管理的科研資金，截留、擠占、挪用、套取、轉移、私分財政科研資金；科技人員虛報、冒領、挪用、套取財政科研資金；等等。諸多學術問題的根源，都存在于經濟利益。管好科研資金，可以說是解決學術不端的重要途徑。

中國近半科研經費來自國家財政，是納稅人的錢。據國家統計局、科技部、財政部的數據，2018年，全國財政科學技術支出達9518.2億元。2019年，僅國家自然科學基金委一家科研基金的科研經費就超過338億元。但中國的科技成果產出，能否與巨額的資金投入相匹配？不得不看到，有不少科研經費被學術造假浪費了，甚至被部分科研人員貪污了。2006年曝光的“漢芯”事件中，上海交大微電子學院教授陳進以從美國購買的芯片冒充自主研發，以此作為成果申請了數十個科研項目，騙取了高達上億元的科研基金。

受制于部門規章的法律定位，科技部新規能作出的最高處罰也只是撤銷財政資金對存在問題的科研項目的支持，追回資金，禁止相關機構和人員在一定時期內得到財政撥款支持。但是只有行政處罰，對有些人來說，可能是不夠的，因為這些處罰只是使不軌的科技人員不能再獲得財政撥款。查不到就賺了，查到了也不虧，不能讓打這種算盤的人得遂其愿。

這些弄虛作假的行為，是對科研經費的巨大浪費甚至貪污侵吞，不僅是學術不端，還涉嫌犯貪污、欺詐等犯罪。韓國“干細胞之父”黃禹錫科研造假，就以侵吞政府研究經費等罪名被判刑。美國也發生過多起科學家因學術造假被以騙取政府資助定罪的案件。2020年1月，中國工程院院士、中國農業大學教授李寧被法院認定侵吞國家科研經費，以貪污罪判處12年有期徒刑。這對科技界可以說是一個重大的警示，科研經費的使用必須遵規守矩，敬畏民脂民膏，用好納稅人的每一分錢。科研經費不是給科研人員的福利或待遇，是政府用納稅人的錢資助科研人員的研究，濫用科研經費或化公為私不是“隱形福利”而是犯罪。