國有企業落實黨委黨風廉政建設主體責任之初探

黃燕平

【摘? 要】企業黨委落實黨風廉政建設主體責任，既是貫徹落實黨中央“黨要管黨，從嚴治黨”方針的基本要求，更是加快建設法治國家的根本保證和開展黨風廉政建設的關鍵所在。論文從必要性、主要內容、主要措施三個方面對國有企業落實黨委主體責任進行思考與探析。

【Abstract】The implementation of the subject responsibility of the Party committee in enterprises in building good conduct and political integrity is not only the basic requirement for implementing the policy of the Central Committee of the Communist Party of China， that is， "the Party supervises its own conduct and enforces strict discipline"， but also the fundamental guarantee to accelerate the building of a country ruled by law and the key to carry out the building of good conduct and political integrity. From three aspects， namely， necessity， main contents and main measures， the paper makes a reflection and analysis of the implementation of the Party committee's subject responsibility in state-owned enterprises.

【關鍵詞】黨風廉政建設;主體責任;必要性;主要內容;主要措施

【Keywords】building good conduct and political integrity; subject responsibility; necessity; main contents; main measures

【中圖分類號】D267.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0050-02

1 引言

企業黨委落實黨風廉政建設主體責任，一方面是貫徹落實黨中央“黨要管黨，從嚴治黨”方針的基本要求;另一方面是加快建設法治國家的根本保證和開展黨風廉政建設的關鍵所在。這是新時期下黨建工作的新要求，也是當下及今后國有企業黨風廉潔建設必須堅持的新常態。國有企業作為掌握國家經濟命脈的重要實體，堅定不移推動全面從嚴治黨在國有企業落地生根，對于避免國有資產流失、穩定經濟秩序具有十分重要的意義，更是深化國有企業改革發展的堅強政治保證。

2 國有企業落實黨委主體責任的必要性

①國有企業承擔新時代使命的必要條件。習近平總書記強調國有企業必須具備“六種力量”，即成為黨和國家最可信賴的依靠力量;成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量;成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量;成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量;成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量;成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這“六種力量”的建成，都要求國有企業黨委認真履行主體責任，從而培植出良好的政治生態環境。

②國有企業是腐敗的“重災區”。據《中國紀檢監察》披露，2018年，駐委紀檢監察組和央企紀檢監察機構處置問題線索46576件，初核38369件，立案9888件，處分14283人，移送司法機關100人;運用監督執紀四種形態處理63462人次，同比增長42.8%;國資委黨委完成2輪對12家中央企業的巡視任務，發現問題356個，移交問題線索404件。據大眾網報道，2019年9月其中一周，多名國企干部被查，遼寧、吉林、四川、新疆等地5名國企干部落馬，涉及鋁業、金礦、鋼鐵、旅游投資等行業。可見，國有企業依然是腐敗的“重災區”。

③國有企業的健康發展不僅事關經濟，更事關政治。國有企業是我國公有制為主體的經濟基礎的重要體現，是中國特色社會主義的基石，是推動經濟社會發展、提高我國綜合實力的重要保障。因此，就國企而言，如果只注重效益不注重合規經營，會破壞正常的市場秩序，惡化政治生態，影響黨的形象乃至執政地位的鞏固。

④國有企業自身發展的需要。在當前復雜經濟環境下，國企發展進入爬坡邁坎階段，亟待銳意改革釋放活力。要真正充分釋放國企活力，就必須凈化企業發展生態，杜絕各類黨風廉潔建設風險。

⑤依法治國的應有之義。依法治國的核心是規范用權，而黨委落實黨風廉政建設主體責任的核心也是規范用權。黨委落實主體責任是全面推進依法治國和全面從嚴治黨的一個具體表現，也是各級黨委帶頭依法用法、嚴守權力邊界，切實營造依法辦事、依法運營、依法管理法治環境的具體表現。

3 國有企業落實黨委主體責任的主要內容

落實黨委主體責任意味著統攬全局的各級黨委既是黨風廉潔建設的領導主體、落實主體、工作主體，更肩負著貫徹落實的首要責任、全面責任、直接責任。習近平總書記明確指出，黨委的主體責任體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率五個方面。

具體到國有企業黨委而言，應明確并落實好自身在黨風廉潔建設方面所負有的組織領導、建立機制、班子作風建設、案例查處、教育管理、支持和保障紀檢開展工作以及率先垂范等主要責任，才能抓得住“落實黨委主體責任”這個“牛鼻子”，才能在深入推進企業黨風廉潔建設和在反腐敗斗爭中取得勝利。

4 國有企業落實黨委主體責任的主要措施

①把握一個核心。即必須把握黨委“三位一體”這一核心點，當好企業黨風廉潔建設和反腐敗工作的領導者、執行者、推動者。一是落實領導責任。黨委要切實加強對黨風廉潔建設工作的領導，及時研究部署黨風廉潔建設和反腐敗工作，健全領導體制和工作機制，健全“一把手”負第一責任、分管領導負領導責任的主體責任體系。二是落實組織責任。黨委要突出領導核心地位，自上而下形成一級抓一級的工作格局，同時，建立完善責任追究、倒查制度，形成閉合性體系。三是落實執行責任。黨委敢于提要求、動真格，所有的措施制定必須是“鐵的杠杠”，所有的責任落實也必須是擲地有聲的。

②管住一個根本。落實黨委主體責任要把力氣使在監管上，瞄準“人”“財”“物”三個重點，尤其是財務管理、業務承攬、物資采購等“關鍵點”。如何實現抓住重點，不落入盲點？人是一切事務進行的主體，所以“管住選人用人，就管住了根本”。國有企業黨委要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，選用德才兼備的優秀干部，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。堅持推行任前廉政考察、公示制度，真正把好干部任用的“廉政關”。同時，不讓“不跑不送原地不動，只跑不送平級調動，又跑又送提拔任用”的潛規則寒了好干部的心、傷了大家當好干部的積極性，采取鼓勵干部群眾反映、檢舉、揭發違法亂紀等行為的措施，建設企業清廉、有為、向上的政治生態。

③建好一個“籠子”。種種情況分析可得，財務管理、業務承攬、物資采購等環節，資金密集度高、與企業外部關聯度大、誘導因素多，加上民主決策、監督管理機制不完善，容易滋生腐敗，是國企廉潔經營的主要風險點。同時，其他重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作的“三重一大”事項，也容易滋生腐敗。為此，國有企業必須深化改革，推動企業完善現代企業制度，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行體系，明確劃分黨委、董事會、執行層、監事會、紀委以及各部門、單位和崗位的權限范圍、基本職能，按照職權法定、權責一致的要求，明確權力清單、責任清單等，明晰每一項職權“運行流程圖”，讓權力在既定的軌道、按既定的線路運行，并使全過程實現可監督、可追溯、可審查，讓權力在陽光下運行，實現“承擔的黨風廉潔建設責任像經營業績一樣，可量化、可考核”。同時，健全懲治和預防腐敗體系，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成制度執行強大推動力，從而依法有序監督權力。只有把權力徹底關進制度“籠子”，才能實現“有權不任性”。

④做到“既出征又掛帥”。“黨委主體責任”分“黨委班子集體責任”“黨委成員個人責任”，要履行主體責任，就必須“打鐵自身硬”，做到“四親自四帶頭”“既出征又掛帥”。一方面要管好班子、帶好隊伍;另一方面更要管好自己，要站得穩、立得住，當好廉潔從業的表率，主動承擔起帶頭人、領頭雁的職責。一是黨委班子做到黨風廉潔建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭執行廉政規定、帶頭推進案件查處、帶頭參加責任制檢查考核;二是黨委成員帶頭嚴格自律，講黨性、守紀律，以身作則貫徹群眾路線、改進作風，嚴格執行中央八項規定精神和廉潔從業有關規定，發揮帶頭引領、表率示范作用。在工作實踐中，嚴格實行“一崗雙責”“雙述雙報”“一案雙查”等制度，持續優化落實主體責任的內環境，真正構建起“不敢腐”“不想腐”“不能腐”“不愿腐”的拒腐新機制。

⑤形成國企法人治理結構新常態。應該改變以往的認識誤區，國有企業有別于其他一般性的經濟實體，那就是“國企首先姓黨”，應該嚴格落實習近平總書記的“五個堅持”（即堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，堅持建強國有企業基層黨組織不放松），將黨建工作要求寫入企業章程，并通過規范企業重大事項決策程序和方式，分類健全董事會、經理層決策重大問題前黨組織先議的前置程序，嵌入企業法人治理結構中，融入企業各個經營環節之中，從根本上確保黨的領導核心和政治核心作用得到充分發揮。