高校全面從嚴治黨“兩個責任”向基層組織延伸的路徑探究

唐赫　田園　伍秀楓

摘 要：高校全面從嚴治黨向基層組織延伸是高校推進全面從嚴治黨的必然要求，是高校反腐敗形勢發展的迫切需求，直接關系高校立德樹人根本任務的成敗，意義重大。抓住基層黨委主體責任與紀委監督責任是關鍵。文章提出的可行性路徑包括厘清兩個責任，健全責任落實機制，充分運用監督執紀“四種形態”，深化高校紀檢監察體制改革。

關鍵詞：從嚴治黨;黨委主體責任;黨委監督責任

一、全面從嚴治黨“兩個責任”落實存在的主要問題

（一）對“兩個責任”的認識存在偏差，履職意識不強

有些基層黨委領導干部認為“主體責任”是黨委的，“監督責任”是紀委的，二者涇渭分明，互補干擾。有些基層黨委領導干部認為監督方面只需負領導責任，具體工作由紀委部門開展。黨委履行監督責任僅停留在務虛層面，間接導致紀委聚焦紀委三大主業精力不足。有些黨委干部對“一崗雙責”的認識有偏差，認為自身做好廉潔從政表率即可，不能積極主動開展工作。紀委書記作為黨委班子成員，長期受同級黨委領導，自身服從與服務意識較強，而監督意識薄弱，造成同級監督乏力。

（二）責任落實機制不完善，制度不健全

目前基層黨委主體責任多由黨委書記一人承擔，其他黨委常委主體責任意識淡薄，職責定位不清晰;落實主體責任方式單一，以會議、文件落實的情況居多;部分基層黨委委員履行“一崗雙責”時，忽略了問責追責;全面從嚴治黨主體責任的考評不夠細致，缺乏針對性與可操作性;考核結果運用效果不好，影響基層黨組織與干部在貫徹“兩個責任”時積極性。

高校紀檢工作采用的是雙重領導體系，同級黨委對紀委工作的領導已經制度化、程序化，而上級紀委對高校紀委的領導因缺乏制度支撐而被淡化;現有監督制度與監督方式落后于全面從嚴治黨的實際形勢，造成監督責任落實不到位。許多高校開始開展內部巡察工作，但并未將巡察范圍、巡察內容、巡察方法、問責追責等內容以制度的形式固定下來，監督效果不好。

（三）黨委的監督責任落實不徹底，紀檢隊伍建設滯后

高校基層黨組織建設與業務工作結合不夠緊密，部分基層黨委書記政治意識不強，認為抓黨建要抓黨支部、抓黨員，存在脫離業務抓黨建的傾向。有些黨員思想匯報不積極，批評與自我批評開展不深刻。另外，高校基層紀檢組織建設嚴重滯后，面臨組織不健全、兼職人員精力不足、業務能力弱的尷尬局面。隨著大學治理模式改革帶來的權力下移，高校紀委監督內容變得更加復雜，涉及招生、教學、科研、財務、人事、基建等多個方面，兼職紀檢干部不僅分身乏術，還缺乏相應的專業素質。高校基層紀檢隊伍建設的滯后進一步加深了基層黨組織監督缺位的問題，嚴重阻礙高校紀委監督責任的落實。

二、全面從嚴治黨“兩個責任”向基層延伸的路徑建議

（一）厘清“兩個責任”利于增強責任意識，為壓實“兩個責任”提供思想基礎

各級黨組織需要明確“兩個責任”為統一有機整體，互相補充促進。其中，黨委主體責任是統領、是前提，紀委監督責任是補充、是保障。黨的領導需要體現在各項事業中，而其明確的領導主體就是各級黨委。把握好管黨治黨必須堅持黨的領導這個正確的政治方向，充分認識“兩個責任”是在黨委領導下的有機整體。唯有牢牢抓住黨委主體責任的“牛鼻子”，使黨委扛起全面從嚴治黨的主體責任，使基層單位書記人人都是管黨治黨第一書記，才有可能真正解決管黨治黨寬松軟的問題。

另外，黨委主體責任包含監督責任。《中國共產黨黨內監督條例》明確要求，黨委（黨組）在黨內監督中負有主體責任。主要包括：領導本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查;檢查同級紀委監督執紀問責的情況;對黨組成員、黨委委員、同級紀委、黨的工作部門和領導班子及成員進行監督;對上級黨委、紀委工作提出意見與建議并開展監督。可見黨委的監督工作不是務虛的，不是紀委監督工作能夠代替的，只有主體責任落實后，紀委才能有精力聚焦監督執紀問責三大主業，以更好地保障和促進黨委主體責任落實。厘清“兩個責任”的內容與關系，黨委的主體責任意識與履職意識、紀委的主動監督意識與聚焦主業的能力均會得到有力增強或提高，使兩委各司其責、相互促進，為壓實“兩個責任”提供思想基礎。

（二）健全責任落實機制，為壓實“兩個責任”提供制度保障

健全上下貫通的責任分解傳導機制。通過學校黨委垂范、制定符合基層的個性化任務并簽訂責任書、責任主體明確到所有基層黨組織領導干部個人與支部書記個人等方式，將“兩個責任”逐級細化、具體化、程序化。

建立科學完善的“兩個責任”考核機制。修訂現有責任考核辦法，科學設置考核指標、合理分配指標權重。基層黨委領導干部考核需要增加群眾評議與領導班子評價的比例，基層紀委領導干部考核需要提高上級紀委評價的比例。增強考核結果的運用，表彰成績突出的基層單位與紀委和領導干部個人，對于落實責任不到位的實行“一票否決”制，將考核結果充分運用于干部選用工作中。

完善全面覆蓋的監督機制。通過督促基層黨委與紀委履行相應責任，組織調研評議并反饋紀檢部門意見，以問題為導向及時約談函詢、創新監督方式、定期開展校內巡察、加強輿論監督等多種監督手段形成監督合力，促進“兩個責任”落實的監督機制。通過堅持“一崗雙責”、“一案雙查”，建立終身追責等制度，倒逼“兩個責任”落地生根。

完善紀委“雙重領導”制度，牢牢把握“兩個為主”是關鍵。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”上級紀委需要加強對高校紀委工作的領導，高校內部需要加強高校紀委對基層紀委工作的領導。特別是對報告問題、線索處置和審查調查情況需要做出細化的規定。基層紀委主要負責人的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，也需要具體的制度來明確原則、考察流程與內容。確保發揮好上級紀委作用，配強配好基層紀檢干部，進一部打破高校基層紀委對同級黨委監督形同虛設的僵局。

（三）充分運用監督執紀“四種形態”，是壓實“兩個責任”的有力抓手

《中國共產黨黨內監督條例》明確，黨內監督必須把紀律挺在前面。高校務必把握好監督執紀“四種形態”這一有利抓手，將“兩個責任”落到實處。首先，基層黨委要充分利用第一種形態，抓早抓小，立抓立改、常規常態。黨委要嚴肅黨內政治生活，認真開展批評與自我批評;紀委要加強日常監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。對群眾反映領導干部的工作作風、道德品質等問題，可以函詢督促領導干部及時做出情況說明，作為告誡;發現領導干部或有違紀的跡象，必須第一時間約談本人指出問題，并開展批評教育。發現輕微違紀現象，要及時當頭棒喝，進行誡勉談話，督促其立即整改并跟蹤整改結果。對于不知悔改的，要及時召開專題組織生活會，讓領導干部在“紅臉出汗”思想交鋒中迷途知返。其次，明確四種形態的黨紀處分程度是逐漸遞進的，比例是逐漸減少的，這是監督執紀關口前移的標志，絕不代表高壓反腐態勢的拐點。高校要守住紀律的底線，做到“眼里揉不得沙子”，堅決查處違反紀律的人和事; 盯住少數關鍵，做到“耳聰目明”，堅決查處挑戰黨紀權威的人和事;抓牢“四種形態”抓手，按照“無禁區、全覆蓋、零容忍”的要求開展反腐敗工作，以此筑牢基層不敢腐、不能腐、不想腐的第一道防火墻。

（四）深化高校紀檢監察體制改革，是協同推進全面從嚴治黨“兩個責任”向基層延伸的必要條件

高校需要重視基層紀委隊伍建設。基層紀委從屬于基層黨委，其對同級黨委的監督不具備心理優勢。首先需要明確高校黨委對紀委的領導是限制在協助其開展黨風廉政建設工作上。其次，基層紀委要放下其他業務的分管，防止紀委自身權利沖突，亦可將精力聚焦在主業。這就要求高校建立一支專職的紀檢隊伍。通過選用新人、在崗教工培訓等方式，積極補充專職基層紀檢工作人員，并建立定期培訓、輪崗交流、以案代培等制度，助其提升業務能力。加強紀檢干部的履職動力。在紀檢干部考核、職務晉升等方面科學設置，注重紀檢干部的培養與個人職業發展，賦予上級紀委對所轄紀檢干部考核晉升更大的發言權。

高校各級紀委要聚焦黨費廉政建設和反腐敗斗爭的中心任務，深化“三轉”。第一，轉職能，堅持有所為有所不為，找準定位、突出紀委的監督、執紀、問責等三大主業，突出對領導班子和領導干部特別是一把手的監督，做好“監督的再監督”，強化紀律審查與問責職能;第二，轉方式，深刻把握新形勢下紀檢監察工作規律，抓關鍵，摒棄慣性思維、創新工作理念與方法更加科學高效地履行職責;第三，轉作風，加強作風建設，嚴明各項紀律。高校紀委要進一步加強對紀委干部的管理和監督，完善內部考核與獎懲制度，著力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀、敢于監督、善于監督的專職基層紀檢隊伍，以更好履行黨章賦予的責任。

只有深入推進高校紀檢監察體制改革，解決高校基層紀檢組織薄弱、監督乏力的問題，才能協同推進“兩個責任”向基層延伸，有利于實現全面從嚴治黨的戰略目標。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，堅定不移地推行全面從嚴治黨的戰略布局。高校作為黨的教育事業重要組成部分，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展務必壓實“兩個責任”，從統一思想認識、做好制度保障、找準工作抓手、深化紀檢監察體制改革等方面下功夫，使得全面從嚴治黨在高校基層黨組織落地生根，以解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。

參考文獻

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基金項目：吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題（2018LZXZY014）。

作者簡介：唐赫（1985- ），女，黑龍江雞西人，碩士，講師，研究方向：黨建與思想政治教育;田園（1985- ），女，吉林白城人，碩士，副研究員，研究方向：黨建與思想政治教育;伍秀楓（1990- ），女，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向：黨建與思想政治教育。