國家監察體制改革的動因與意義探略

摘 要：在社會生活中公權力的作用越是關鍵，執政黨的權力越是強大，就越需要對權力進行監督。而社會生活發展至今，我國對公權力監督的征程才剛剛啟航，對于當前來說堅持和完善黨和國家監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為十分緊迫的任務。因此將全國反腐敗部門和權力監督的各類資源進行整合統一，從形式上建立一種新的監督監察體制就變得十分必要。這一舉措對構建在黨中央的集中統一領導下的國家監察委員會，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，對建設嚴密有序的法制監督體系都具有非常重要的意義。

關鍵詞：公權力;監察體制;治理體系和治理能力現代化

2019年底通過的十九屆四中全會的《決定》指出，要堅持和完善黨和國家監督體系，不斷強化對公權力運行的制約和監督，要始終確保黨和人民賦予的權力取之于民，用之于民。這是我們黨對新時代加強黨的自身建設、完善國家治理體系提出的重要要求。自改革開放以來，社會主義市場經濟體制的優越性被當前經濟繁榮的景象所證實，我國社會主義建設也不斷蓬勃發展，而國家監察體系的落后卻也為腐敗問題的滋生提供了溫床。而監察力量的分散、不足，也造成了公職人員違法違紀后卻能順利逃脫懲治的情況變得越來越多。因此國家對監察體制進行了多次改革，在2016年底，國家就下定決心繼續深化監察體制改革，因此進行了三省的試點改革，終于在2018年總結了歷史的經驗教訓，順應了時代要求，面對監察體系職能重疊、力量分散等問題，將政府的監察機構和預防腐敗部門以及檢察院的反貪局和預防職務犯罪部門等部門進行了整合調整，組建成為地位等同于“一府兩院”的國家監察委員會，將全國的監察力量有機的統一起來，有力的震懾了企圖濫用公權力的投機分子。

一、改革前后監察制度上的差異

這次改革，是自改革開放以來，對國家監察體制的最大一次改革。它主要體現在三個方面上：

（一）監察的范圍

在曾經施行的《行政監察法》中規定，監察法的適用范圍僅限于行政機關及其工作人員，但對于黨政機關、事業單位、國企中那些行使公權力的工作人員卻并沒有受到監察法的“關照”，這就造成了監察范圍上大量的留白，影響了監察工作的開展，經常造成違法違紀的人員逃避懲罰的情況。而與此同時，在十八大后黨內監督卻一直不斷地加強，紀檢機關已經將監督的范圍覆蓋到所有單位。因此就導致了在這種情況下出現黨政監督力量失衡的局面。但在整合了全國分散的監察力量，成立了國家監察委員會之后，就出現了與以往不同的新局面。新成立的國家監察委成功彌補了以往的短板，這一番體制改革實現了對所有行使公權力的人員無死角的監督，同時與黨內的紀檢機關相輔相成，使黨對自身的紀律監督與國家監察相統一，形成了有力的紀檢監察體制。

（二）領導機制

以往的監察機關不但要受到本級政府的直接領導，還要同時受到上級監察機關的垂直領導，這種領導機制十分不利于監察權的職能發揮。雖然以往的《行政監察法》中規定監察機關是可以獨立行使權力的，但由于監察機關的行政劃分是隸屬于本級政府之下，因此在行使行政監察權的過程中，會受到本級政府的牽制，難以發揮獨立監督監察的作用。為了避免這種相互牽制、互相掣肘的情況，此次監察制度改革，將國家監察委員會的政治地位提升至與“一府兩院”等同地位，自此我國的政治格局產生了新變化，形成了“一府一委兩院”的新局面，作為一個由人大選舉產生的國家權力機關亮相于世。改革后的監察體制實行垂直領導，即所謂的中央領導地方，上級領導下級，這樣就有利于監察權的充分行使以及監察工作的有力開展。

（三）監察力量分散

以往我國除了行政監察機關對國家行政人員進行監察以外，還設立了其他的擁有監察性質的部門。如國家預防腐敗局負責全國的預防腐敗工作，在檢察院內部設立反貪局對國家公職人員的職務犯罪行為進行偵查，在黨內設立了各級紀檢機關等。負責監察工作的機關在各自職務范圍內開展工作，難以形成實質上的合力，十分容易造成監察力量的分散，不利于監察工作的開展。而在重新恢復了國家監察委員會之后這一行政機構后，將反貪局、預防職務犯罪部門等都統一整合于國家監察委員會之下，統一受到上級部門的指揮領導，這十分有利于監察工作的順利開展，并給全國行使公權力的行政人員一個強有力的監督力量。

二、國家監察體制改革的動因

在黨的十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制做出全方位部署的基礎上，黨的十九屆三中全會又提出了推進國家監察體制改革的提案。十九屆四中全會通過的《決定》站在一個新的起點上，提出了“深化紀檢監察體制改革”的要求。這一項項決定都對鞏固和發展紀檢監察體制改革成果有著重要的意義。

（一）有利于強化黨對全國監察力量的集中統一領導

堅持和加強黨對一切工作的集中統一領導是我們中國特色社會主義制度最本質的特征，這不僅僅是推進監察體制改革的根本目標，也同時是為推進和深化這一改革的重要保證。推進和深化國家監察體制改革實現了將分散于全國各處的監察力量統一整合，這有利于黨的直接統一領導，有利于對行使公權力的公職人員進行監督和調查。這是堅持和加強黨的集中統一領導的一個重要體現，是堅持和完善黨的全面領導機制的一項重要舉措。

（二）有利于進一步完善紀檢監察工作的領導體制機制

習近平總書記指出：“增強權力制約和監督效果，必須保證各級紀委監委監督權的相對獨立性和權威性。”在不斷堅持黨的集中統一領導的前提下，通過國家監察體制改革，將曾經隸屬于行政或司法的擁有監察性質的部門獨立于行政機關和司法機關外，單獨設立一個監察機關，并與行政機關和司法機關地位一致，有利于發揮監察機關獨立的監察監督作用，更有利于開展監察工作。這一舉措保證了監察機關監督和監察權的有效行使，同時也有力的推動了四個全面的戰略布局取得新的成效。

三、國家監察體制改革提出的重要現實意義

《決定》指出：“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”這是我們黨對新時代加強黨的自身建設、完善國家治理體系提出的新要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）這是我們黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新的重要制度保障

這是我們黨在長期的實踐和經驗中不斷創新監督監察方式和完善監督監察制度，構建起具有中國特色的黨和國家監督體系，為黨和國家的監察事業取得歷史性成就，提供了重要的制度保障。

（二）這是我們黨不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎

黨的十八大以來，我們黨為加強對所有行使公權力的公職人員監督監察做出了巨量的探索和努力，并根據我國當前政治體制改革的需要，嚴格遵照“將權力關進制度的籠子里”的基礎原則進行設置的監察權，最終實現了對公權力監督的全覆蓋，這一舉措強化了黨和國家對公權力監督的職能，切實的推進了國家治理體系和治理能力現代化的進程。

（三）為鞏固和深化反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力保證

自黨的十八大召開后，黨中央下了極大的決心，堅決進行反腐敗斗爭，并且通過長期的努力已經取得了壓倒性的勝利。而其中的一條非常重要的經驗就是要不斷加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。而建立和完善黨和國家監察體系，不斷整合全國范圍內的行政監察部門和檢察機關反腐敗等機構，解決了過去監察力量過于分散，監察范圍過于狹窄的問題。實現了黨的紀律檢查和國家監察的有機統一，有利于反腐敗斗爭形成更大的實質性力量，為鞏固和深化反腐敗斗爭的勝利提供了有力保證。

四、結語

中國特色國家監察體制改革為世界提供了如何有效的對公權力進行監督的中國方案和中國智慧，提供了中國式新的反腐倡廉經驗，為世界上其他飽受公權力反噬的國家提供了借鑒方案。國家監察體制改革的創舉，進一步體現了中國政治制度的優越性，充分體現了“四個自信”，嚴格落實了十九屆四中全會的《決議》，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實有力的基礎和保障。中國特色社會主義制度下的國家監察體制創新是一項事關全黨全局的重大政治制度改革，國家監察機關是中國共產黨領導下的社會主義國家政治體制的重要組成部分，是中國政治制度的頂層設計。

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作者簡介：阿爾瑪·熱蘇里江（1995- ），男，維吾爾族，新疆烏魯木齊市人，法學碩士，研究方向：中國特色社會主義建設及其規律研究。