堅持和完善民族區域自治制度 推進國家治理體系和治理能力現代化

摘 要：民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義治國理政的重要基礎。制度基礎、制度優勢、制度效能是實現國家治理體系和治理能力現代化的三個基本關照維度。堅持和鞏固民族區域自治制度保證國家治理體系和治理能力現代化的可靠制度基礎;完善和發展民族區域自治制度確保國家治理體系和治理能力現代化的制度優勢;維護和執行民族區域自治制度是發揮國家治理體系和治理能力現代化制度效能的關鍵。

關鍵詞：民族區域自治制度;國家治理體系;治理能力

繼黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現代化作為國家治理體系改革的總目標后，黨的十九屆四中全會又以專題的形式提出國家治理體系和治理能力現代化的總戰略，彰顯了新時代黨和政府治國理政的追求和抱負。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義治國理政的重要基礎，在推進國家治理體系和治理能力現代化總布局中具有舉足輕重的作用，在兩個百年的歷史交匯點上，堅持好和完善好民族區域自治制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。

一、堅持和鞏固民族區域自治制度：夯實國家治理體系和治理能力現代化的制度基礎

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度體系及其制度執行能力的集中體現。國家治理體系和治理能力現代化在很大程度上是指一個國家制度體系及其執行效能的現代化。中國社會尤其是改革開放40年后取得了社會穩定和經濟發展的巨大成就，從根本上看是形成了以人民代表大會制度和民族區域自治制度等為代表的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度、具體制度相嵌套互補的制度體系。以以上制度體系為基礎，中國特色治國理政逐步邁向實現國家治理現代化的目標。習近平同志強調：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。”[1]從制度演進上看，民族區域自治制度的建立和實施打牢了我國國家治理體系和治理能力現代化的重要制度樁基。民族區域自治制度是中國共產黨帶領中國人民在國家治理中的偉大創造，既汲取了我國政治傳統中“大一統”、“因俗而治”的治理精華，又摒棄了傳統民族治理問題上“統而不強”、“分而治之”等陳腐做法;既借鑒了原蘇聯和西方國家在民族治理中關注不同民族訴求的合理因素，又拋棄了諸如民族自決等不符合中國國情的極端做法，推動了我國社會管理制度由傳統管理向現代治理邁進。從制度實踐上看，民族區域自治制度是符合我國國情的政治制度，很好適合了我國各民族大雜居、小聚居、你中有我、我中有你的分布特點，歷經革命、建設、改革時期日臻完善。從1931年瑞金時期《中華蘇維埃共和國憲法大綱》提出少數民族要建立自己的自治區域到1947年內蒙古自治區成立實施，再到1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》確認，最終在1955年、1958年、1965年分別成立新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區和西藏自治區。民族區域自治制度不是“飛來峰”，是在我國民族治理實踐中形成的，是我國政治制度內生性演化的結果。從制度理論上看，民族區域自治制度以科學社會主義為紅線，以馬克思主義民族學理論為指導，是社會治理理論、國家政權建設理論和民主政治建設理論的創新和發展，具有制度理論的先進性和超越性。從制度功用上看，民族區域自治制度從最初提出到成功實施始終以促進民族平等、民族團結和各民族共同繁榮進步為主旨，在新時代民族區域自治制度又很好體現了以人民為中心的思想，對于在各民族中強化國家意識和中華民族共同體意識起到了不可替代的作用。“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。”歷史和現實證明，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。堅持好民族區域自治制度，我國國家治理體系和治理能力現代化就有了制度根基，鞏固好民族區域自治制度，我國國家治理體系和治理能力現代化就有了制度保障。

二、完善和發展民族區域自治制度：保證國家治理體系和治理能力現代化的制度優勢

當今世界國家之間的競爭從根本上看是制度之間的競爭，一個國家在國際社會中最大的優勢是確保自己的制度優勢。在“西方之亂”和“東方之治”的鮮明對比中，中國特色社會主義制度的優越性無疑是我們打出的閃亮名片。習近平總書記指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。”[2]制度是規則或規范的總稱，穩定性和程序性是其重要特征。制度與產生制度的條件之間不會總是處于完全耦合的狀態，隨著條件的變化，原有制度的優勢和紅利也難以保持。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國民族地區社會的主要矛盾也轉變為人民群眾對美好生活的需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。面對民族地區社會生產力的新發展和社會發展規律的新變化，作為政治上層建筑的民族區域自治制度也要與時俱進、隨勢而新。在保持民族區域自治制度基本制度理念和實施框架不變的情況下，要進一步完善民族區域自治制度中的短板部分和弱項部分。如進一步強化民族區域自治制度中黨的全面領導地位，提升民族區域自治制度運行中的科技支撐，提高民族區域自治制度精細化的制度供給水平，讓民族區域自治制度更加完善、健全，始終保持自適應和自洽狀態，從而為國家治理體系和治理能力現代化提供制度優勢保證。經過建國以后尤其是改革開放以來的實踐，我國的民族區域自治制度在堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展具有顯著的制度優勢;盡管民族區域自治制度已初步完成了“奠地基”和“起房子”的任務，制度優勢已充分彰顯，但“任重而道遠者，不擇地而息。”黨的十九屆四中全會又給出了進一步完善和發展民族區域自治制度的“時間表”和“路線圖”：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”[3]作為中國特色社會主義基本制度的民族區域自治制度在不斷完善和發展中必將展示更大的制度優勢。

三、維護和執行民族區域自治制度：發揮國家治理體系和治理能力現代化的制度效能

治理體系是一個國家治國理政的基礎，治理能力是一個國家治理體系釋放的治國理政潛能。靜態的治理體系不會直接活化為治理能力，治理能力還需要進一步體現其治理效能。能夠釋放制度效能和充分釋放制度效能是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵標識和最終目的。習近平總書記在十九屆四中全會上指出全黨全社會要自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。這就告訴我們發揮制度效能的前提是要堅持制度自信，自覺尊崇和維護制度。民族區域自治制度是適合我國歷史文化傳統、符合我國國情、得民心順民意、行得通有效率的制度，來之不易，彌足珍貴，需要衷心擁護和堅決維護。十九屆四中全會又指出制度的生命力在于執行，只有強化制度執行力，加強制度執行監督才能把制度優勢轉化為治理效能。這就要求我們嚴格按照國家憲法和法律法規的要求，強化民族區域自治制度的執行和執行監督，切實把民族區域自治制度落到實處。要實現維護和執行民族區域自治制度的要求，首先要在民族區域自治制度中堅持強化黨的領導，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[4]建國70余年來，中國共產黨依靠民族區域自治制度為依托，不斷提高自身科學執政、民主執政和依法執政的水平，在民族自治地區實現了經濟快速發展、各民族關系和諧穩定、民生質量大幅度提升的成績，堅持黨的領導功不可沒。其次要善于借助現代科技來促進民族區域自治制度的維護和執行。十九屆四中全會提出“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系……”借助科技來完善民族區域自治制度的國家治理體系和發揮民族自治地區治理能力現代化的制度效能已是未來大勢所趨，大數據、人工智能、區塊鏈等技術，將為民族自治地區國家治理體系和治理能力現代化提供核心技術支撐。以上實施才能讓民族區域自治制度最大限度發揮其維護國家統一和民族團結的政治效能，規范民族地區依法治理的法律效能，發展民族地區經濟、改善民生的經濟效能，形成民族平等團結、和諧互動的社會效能，塑造國家意識和中華民族共同體意識的文化心理效能。

民族區域自治制度是中國特色社會主義政治智慧和制度文明的集中體現，是我國必須堅持的一項基本政治制度。堅持和完善民族區域自治制度就夯實了新時代中國國家治理體系的重要制度基礎，維護和執行民族區域自治制度并發揮其制度效能是治理能力現代化的重要保證。以此為基礎，黨的十九屆四中全會擘畫的到新中國成立一百年時全面實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖就一定能夠如期實現。

參考文獻

[1]習近平談治國理政，第105頁，北京：外文出版社，2014年版.

[2] 趙承，霍小光，等.筑牢中國長治久安的制度根基[N].人民日報，2019-11-07.

[3]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2019-11-06（01）.

[4] 習近平《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，第22頁，北京：人民出版社，2016年版.

基金項目：2019年度廣西壯族自治區黨委宣傳部黨的十九屆四中全會精神重點研究項目“堅持和完善民族區域自治制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化”。

作者簡介：王占鋒（1971- ），男，河南新野人，博士，教授，桂林電子科技大學馬克思主義學院副院長，研究方向：思想政治教育。