保護臭氧層 河北在行動

曹艷梅 付翠輕 王淑娟 齊堃 靳睿杰

摘要：隨著1989年《蒙特利爾議定書》的出臺，保護臭氧層的概念逐漸被各國人民所熟知。我國也相繼出臺了一些法律法規來控制消耗臭氧層物質，對使用消耗臭氧層物質的企業出臺了相應的政策來鼓勵他們改用新工藝或轉產。本文主要介紹了我國治理ODS的背景、河北省采取的措施及河北省聚氨酯泡沫行業的現狀。

關鍵詞：河北;消耗臭氧層物質;措施;現狀

Abstract：With the introduction of the Montreal Protocol in 1989，the concept of protecting the ozone layer is gradually known by people all over the world.China has also issued some laws and regulations to control the ozone depleting substances， and issued corresponding policies to encourage the enterprises using ozone depleting substances to use new processes or transfer production.This article mainly introduces the background of ODS governance in China，the measures taken by Hebei province and the present situation of Hebei polyurethane foam industry.

Key words：Hebei;Ozone depleting substances;Measures;Current situation

科學家把破壞大氣臭氧層、危害人類生存環境的化學物質稱為“消耗臭氧層物質”，英文名稱為Ozone Depleting Substances，因此取其英文名稱字頭組成縮寫，簡稱ODS。

1 我國治理ODS的背景

在人們意識到臭氧層破壞會造成這些嚴重的影響后，國際社會為了防止臭氧層的進一步耗損，在1985年《保護臭氧層維也納公約》（以下簡稱《公約》）迅速出臺，我國于1989年加入了此《公約》;1989年《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾協定書》（以下簡稱《議定書》）出臺，1990年又通過了《議定書》的倫敦修正案，1991年6月我國正式加入《議定書》，此時的《議定書》是對1989年《議定書》做了重大有益修正，對于發展中的中國來說更加合理。隨后在1992年通過了《哥本哈根修正案》、1997年通過了《蒙特利爾修正案》、1997年通過了《北京修正案》。《議定書》對于ODS給出了較為詳盡的名單。氟利昂在全球范圍內被禁止使用，由于替代品眾多，這項國際性協議得到了很好的執行。

2 我國采取的措施

我國于1993年1月批準實施《中國消耗臭氧層物質逐步淘汰國家方案》（以下簡稱《國家方案》），并于1999年進行了修訂。《國家方案》的實施，有效控制了ODS生產和消費增長勢頭，經過修訂的《國家方案》也更切合中國實際，確定了適合中國國情的替代品和替代技術，為中國的進一步履約奠定了基礎。2000年4月29日通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》中對淘汰消耗臭氧層物質做了明確規定。2010年我國又制定了《消耗臭氧層物質管理條例》，該條例從生產、銷售和使用、進出口、監督檢查、法律責任等各方面對于消耗臭氧層物質的管理進行了詳細的規定，有利于消耗臭氧層物質的管理。

3 河北省采取的措施

為響應國家號召，加快消耗臭氧層物質的淘汰和替代，河北省也采取了一系列措施：（1）2002年6月，原河北省環境保護局頒布了《河北省淘汰消耗臭氧物質實施辦法》，以15條的規定細化了該項工作的實施辦法。（2）2005年10月27日-28日，原國家環境保護總局在北京市組織召開“加速淘汰消耗臭氧層物質、創建臭氧層友好省市項目簽約暨培訓會議”，廊坊市與國家環境保護總局簽訂了《加速淘汰消耗臭氧層物質、創建臭氧層友好省市項目》合同，承諾在2006年7月1日前淘汰全氯氟烴和哈龍。（3）2009年3月，河北省環境保護廳制定了《河北省加強消耗臭氧層物質管理及能力建設工作方案》，對該項工作的指導思想與調查目標、調查原則與組織形式以及相關的工作任務進行了詳細的描述。（4）2014年底，環境保護部環境保護對外合作中心（以下統稱對外合作中心）、河北省環境保護廳以及河北省環境監測中心站共同簽署了《在泡沫行業開展消耗臭氧層物質監測監督活動協議書》，由河北省環境監測中心站對河北省境內的聚氨酯泡沫行業展開調查監測監督活動。（5）為進一步落實生態環境部和河北省大氣污染防治工作領導小組工作部署，全面規范ODS淘汰監管工作，2019年，河北省生態環境廳印發了《關于進一步做好消耗臭氧層物質淘汰管理工作的通知》（冀環辦字函〔2019〕83號），從提高政治站位、強化源頭控制、強化過程管控、強化執法監管、動員全民參與等5個方面對ODS淘汰監管工作進行全面部署。（6）為明確備案管理受理范圍、備案管理和工作要求，印發了《關于進一步加強消耗臭氧層物質生產銷售使用和回收等活動備案管理的通知》，制定了企業備案使用表格，規范備案行為。（7）為統一調查對象、內容和時間安排，明確調查方法和要求，組織各地開展泡沫、制冷行業ODS使用和銷售情況調查。（8）為強化執法監督，河北省生態環境廳印發了《河北省消耗臭氧層物質執法專項行動工作方案》，在全省范圍內開展涉ODS生產、使用、銷售企業全面排查整治，建立轄區環境執法監管清單，嚴厲打擊違法生產、銷售、使用消耗臭氧層物質行為。

4 河北省聚氨酯泡沫行業的現狀

河北省內現有的涉及ODS企業主要為聚氨酯硬泡沫生產企業，聚氨酯硬泡廣泛應用于制冷產品，如冰箱、酒柜、冷柜等;熱水器，如電熱水器、太陽能熱水器、熱泵熱水器等;熱力管線、建筑等領域的保溫。聚氨酯硬泡，是由硬泡聚醚多元醇（聚氨酯硬泡組合聚醚又稱白料），與聚合MDI（又稱黑料）通過模具發泡反應制備的。在用黑料、白料制備聚氨酯硬泡過程中，CFC-11和HCFC-141b這兩種物質是作為發泡劑來使用的，因這兩種物質便宜且發泡效果好，之前是一直被廣泛使用的，但隨著CFC-11的禁用和HCFC-141b淘汰計劃的實施，越來越多的發泡劑替代品被開發出來。目前應用較多的發泡劑為烷烴類（HC）和水，烷烴類發泡劑中常用的為：正戊烷（NP）、環戊烷（CP）和異戊烷（IP），這些物質均不會對臭氧層造成破壞。

我省經過2016～2019年這3年中8個季度的走訪調查，共走訪了134家企業，走訪242次，通過對企業進行保護臭氧層知識、政策的宣傳、企業信息登記、取樣檢測，最終確定了42家重點監督企業。目前我省現有ODS使用及銷售企業現狀主要有以下3種情況。

4.1 改用新的生產工藝

為響應國家號召，履行《蒙特利爾公約》，CFC-11使用企業，在CFC-11禁用后，改用新的生產工藝，如用環戊烷或水作為發泡劑，既能不影響產品品質，又能達到環保要求。

4.2 企業停產或轉型

CFC-11使用企業在CFC-11禁用后，部分企業停產注銷，部分企業轉型做了巖棉的生產。巖棉的生產工藝中使用的原材料主要為礦石，在生產過程中不存在CFC-11的使用，因此不存在對臭氧層的破壞。巖棉可制成板狀、墊、條等，具有耐燒蝕、耐高溫、隔熱、吸聲等性能，可用于建筑和設備的吸聲材料、隔熱材料;也可作為天然石棉代用品做水泥制品、高溫密封材料、高溫過濾材料及橡膠增強材料和高溫催化劑載體等。對于企業來講，由于巖棉的應用、性能如此廣泛，也增加了企業的競爭力，提升了企業的效益。

4.3 違規使用

在走訪過程中會發現，河北省內有部分企業違規使用CFC-11，在其產品或原料中偶有檢出，對于這樣的企業我們把它們作為重點監督監測企業，持續走訪、檢測，直至無CFC-11的檢出。

5 結語

（1）繼續加強宣傳工作。在調查走訪的過程中，發現該行業普遍存在技術水平不高，相關履約意識淡薄的問題。除了具有一定規模的企業了解《蒙特利爾議定書》，并懂得相關履約知識以外，其他小型企業均對履約層面上的知識不知所云。因此，在今后的工作中，繼續通過媒體、自媒體、發放宣傳資料等方式加強公眾對于ODS的認識，自覺履約。（2）繼續開展涉ODS企業調查工作。經過8個季度的調查走訪工作，涉ODS企業的數量在逐漸增加，究其原因是企業底數不準、不實，企業負責人知識儲備不足，對是否使用了ODS根本不能說清楚，導致無法現場取樣監測。因此在今后的工作中，將繼續開展ODS調查工作，使涉ODS的企業數量及規模更準確、更全面。（3）加強生態環境部門的監管。通過8個季度的監督性監測活動，發現涉ODS企業好多都沒有在環保部門備案，環境監管不到位。河北省環境保護廳于2018年建立了消耗臭氧層物質生產、使用配額許可證或銷售備案制度，在今后工作中環保部門應加強監管，完善備案。

參考文獻

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收稿日期：2020-05-14

作者簡介：曹艷梅（1984-），女，大學本科，工程師，研究方向為環境監測。