新時代高校安全文化建設的現狀及路徑

李雅潔

（蚌埠醫學院，安徽 蚌埠 233030）

安全問題事關全球發展的穩定和可持續性，已經越來越引起世界各國的廣泛關注[1]。美國著名心理學家馬斯洛提出的“需要層次”理論認為，安全需要是人類最基礎、最根本的需要[2]。高校是我國開展高等教育、培養優秀人才的重要場所，高校的安全環境對高校的可持續發展具有非同尋常的重要意義[3]。2017 年，教育部召開全國學校安全工作電視電話會議強調:“學校要牢固樹立安全發展理念，扎實做好校園安全工作，加快健全學校安全體系，確保教育系統安全穩定和諧。”十九大報告亦指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。”因此，高校安全文化同樣是解決這些校園安全問題的有效方式。

一、高校安全文化概念的界定

概念，作為人們反映事物的范圍和本質的思維形式，是構成各門學科體系最基本的元素[4]。克勞塞維茨曾指出：“任何理論首先必須澄清雜亂的、可以說混亂不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究問題。”[5]由此，對于高校安全文化這個交叉性的課題而言，如果不能首先明晰其概念，科學把握其本質特征，就無法理解高校安全文化的內在規律和作用機理。

1.文化。時至今日，有關文化的定義眾說紛紜，并沒有一種是最權威、完整、統一的。但在文化的外延上大都認為可分為廣義和狹義。廣義文化所指，正如羅森塔爾與尤金所編的《哲學小詞典》中描述的“人類在社會歷史實踐過程中創造的物質財富和精神財富的總和”。狹義文化則僅指精神創造活動及其結果。由此可知，文化的概念并不是恒定的，它是變化發展的，是人類在社會歷史實踐中能動地支配、改造客觀世界，以實現人類自身價值的過程。

2.安全文化。首次提出“安全文化”的是國際核安全咨詢組織（IN-SAG），其于1988 年因“切爾諾貝利核電站事故”而提出“核安全文化”，并在1991 年出版的《安全文化》中將其定義為：“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。”安全文化作為一種亞文化，其從屬于組織文化，因文化概念的多樣，同樣造成安全文化定義有“廣義”和“狹義”之分[6-9]。在理論上對廣義安全文化的研究和探討是必要的，但不應使用廣義安全文化的概念來促進實際安全工作的開展，而應采用狹義安全文化的概念。具體來講，安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，簡單地說，就是我們通常所指的安全意識[10]。

3.高校安全文化。綜合“文化”和“安全文化”的定義，本文認為高校安全文化是高校在長期的教學管理實踐中，為預防和減少安全事故，不斷總結完善和長期沉淀下來的，包括被廣大師生員工所認可并自覺遵守的有關高校校園安全問題的行為準則、規章制度、思想作風和價值觀等[11]。

二、高校加強安全文化建設的必要性

1.建設和諧校園的需要。一是安全素質得到提高。安全素質是大學生綜合素質中一項重要的素質，是大學生當前和今后能否順利進行學習和工作的基礎性要求。加強高校安全文化建設，能提高大學生的安全素質，使其實現自身的安全發展。二是生命財產得到保護。安全方面出現問題，直接的表現就是廣大師生員工的生命財產遭到無法挽回的損失。只有加強安全文化建設，使廣大師生員工形成良好的安全意識，才能保障他們的生命財產安全。三是學習工作得以順利進行。高校教學秩序的井然有序與安全文化建設息息相關，試想一個學校如果安全事故不斷，又何談教學工作目標的實現。加強高校安全文化建設，消除不安全因素，營造和諧的校園環境，才能保證高校教書育人功能的實現。

2.建設“雙一流”大學的需要。自國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以來，雙一流建設目標已成為高校當前著力推進的重要工作。高校安全文化建設包括方方面面，能對建設“雙一流”大學起到保障作用，是其重要內容。由此，高校安全文化建設不應“缺席”。一是提高文化軟實力。建設“雙一流”大學，高校校園文化建設是根本，是核心競爭力，而安全文化作為高校校園文化建設的重要組成部分，是高校文化軟實力的重要體現。通過加大安全制度、安全文化活動、師生安全素質培養等建設力度，將廣大師生員工的安全需要轉化為共同的奮斗目標，增強凝聚力、激發創造力，加快推進“雙一流”大學的建設步伐。二是培養創新人才。建設“雙一流”大學，其實質就是人才的培養和人才的競爭，而高校安全文化是培養創新型人才的途徑之一。在安全文化營造的氛圍下，廣大師生員工的安全思想、安全情感、安全規范行為等都能得到陶冶。同時，安全文化還能培育出新的安全思想、安全理念，促進高校安全文化的創新，為高校培養創新型人才提供良好的環境和氛圍。

3.建設和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會需要高素質的建設者，而高校是人才聚集、知識聚集的重要集散地，其培養的學生將是和諧社會建設的實施者，同時也是創造者。每一名在校學生身后都有一個充滿期待的家庭，他們的安危涉及千家萬戶并影響高校正常教學活動的開展。此外，每一名學生將來都是社會各行各業的建設者，是社會安全文化建設的主力軍，他們所具備的安全文化素質和安全價值觀將有利于推進社會的安全文化建設。因此，高校安全文化建設的好壞事關和諧社會建設的成敗。

三、高校安全文化建設現狀分析

1.建設意愿不強。雖然各高校都能認識到安全的重要性，但是對安全文化之于安全的重要性仍然認識不足，建設安全文化的積極性有待提高，主要表現在以下幾個方面：一是重視不夠。一方面是校領導忽視。隨著“雙一流”大學建設步伐的加快，校領導將主要精力聚焦在教學和科研上，安全文化的建設較少關注。另一方面是師生安全意識淡薄。師生是安全文化建設的主體力量，安全文化建設的成敗直接影響著師生的切身安全，同時也直接取決于廣大師生的能否積極參與。由于長期的應試教育造成廣大師生員工“一心只讀圣賢書，兩耳不聞安全事”，其安全防范意識和法律意識較為薄弱，極易發生安全事故。二是研究不深。受到各種主客觀因素的影響，僅僅將安全文化當作一種文化現象來進行研究，缺乏深入的研究。造成如安全文化不成體系、缺乏評判標準、發展脈絡不清晰等問題普遍存在。三是投入不足。一項事業的快速發展需要投入大量的人力、物力及財力，安全文化建設概莫能外，但現實情況卻是諸多高校投入嚴重不足。首當其沖的就是資金短缺，一些必要的人員、設備不能得到有效保障，僅僅只能達到基本維持日常安全教學的需要，應對緊急情況的能力堪憂，更談不上安全文化建設還需要的進行教育、宣傳、籌劃等工作。

2.建設能力不足。安全文化建設各高校或多或少都有開展，但是幾家歡樂幾家愁，建設水平也是參差不齊，一個不容忽視的因素就是能力不足的問題，具體表現在：一是缺乏專業隊伍。目前，高校的安全文化建設依靠的人員主要來源于保衛部門、學工干部及輔導員，但隨著高校合并、升格，生源的擴招，致使這些人員通常忙于大量事務性的工作，難以集中精力抓好安全文化建設，更缺乏系統科學的有關安全文化的業務知識，這勢必造成難以滿足安全文化建設的現實需求。二是宣傳教育匱乏。安全文化的建設絕不是一朝一夕的事情，但其中宣傳教育的缺位卻是現實存在的問題。很多高校都認為上上課、發發安全教育手冊、開開安全知識講座等就能使得安全文化建立起來，這無疑是一廂情愿的事情。安全教育的宣傳力度、深度、范圍都有所欠缺，并沒有做到鋪天蓋地、人人知曉，更談不上入腦入心，外化于行。三是方式方法保守。好的方法能起到事半功倍的效果，安全文化建設也是如此。當前很多高校在方式方法上過于保守，仍然沿用以往的老經驗老做法，墨守成規，無法適應新時代高校安全所面臨的新情況新問題。此外，由于安全文化建設不同于其他傳統的“教學科目”，無法通過考試來考察學生，缺乏有效的管理模式，導致安全文化建設流于形式。

3.建設質量不高。盡管當前各高校安全文化建設多少都做了一些工作，無論是安全文化教育宣傳，還是安全設施的建設，也取得了一些成績，但普遍存在著建設質量不高的問題，主要表現在：一是建設不成體系。高校安全文化的內涵決定了高質量的安全文化建設必須要實現精神和物質的統一，但目前存在的問題是建設東一榔頭西一棒子，沒有形成體系。一方面，安全制度建設不完整，一些安全文化制度零散分布，不成系統，明顯的例子就是安全文化教育并未被納入教學計劃中來。另一方面，安全文化教育教學體系不健全。目前有關的安全文化教育大都屬于“亡羊補牢”性質，并沒有建立成系統的安全教育體系，難以有效提高師生安全意識并達到防微杜漸的目標。二是評價體系不科學。安全文化建設的質量高低主要靠科學的評價體系來進行評判，但當前安全文化建設往往重書面、墻面、表面，輕于實際，這些問題的發生主要源于缺乏科學的評價體系。一方面是概念認識不一。由于至今高校安全文化定義難以統一，見仁見智，造成對高校安全文化建設的理解不一致，故建設的優劣也就難以確定。另一方面是量化標準不統一。安全文化建設的一些諸如理念、制度等內容較難以量化，即便是可以量化，也難以標準化，由此造成無法有效衡量安全文化建設的質量。最后，激勵機制不靈活，無法實現高校安全文化的深層次內涵，嚴重影響安全文化建設的順利開展。

四、高校安全文化建設的現實路徑

1.提高認識，加大投入，夯實安全文化建設基礎。一是提高思想認識。火車跑得快全靠車頭帶。一項事業的成功，領導的重視，組織的支持往往是事業成功的關鍵之所在，高校安全文化建設概莫能外。要加強組織領導，學校黨委、校務委員會承擔主體責任，各支部、行政負責人作為安全文化建設第一責任人；要摒棄錯誤認識，正確處理好安全文化宣教與安全文化建設的關系。安全文化宣教是安全文化建設的一部分，并不能等同于安全文化建設，并不能囊括安全文化建設的核心內容，安全文化是高校在長期的學習工作中凝結起來的一種文化氛圍，是一種行為方式。因此，廣大師生員工要正確認識安全文化的內涵，達成共識，轉變觀念，由被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀；要加強宣教引導，提高廣大師生員工的安全文化素質。二是加大投入力度。基礎不牢地動山搖，厚實的基礎是高校安全文化建設成敗的保障。首先是資金保障。盡管受制于整體財政經費總額有限與高校數量眾多，政府對安全文化建設的投入不多，但高校應積極主動多方籌措安全文化建設資金，保障安全文化建設的資金需求。其次是硬件建設。安全文化不是空中樓閣，需要一定的物質基礎條件的支撐。特別是一些高技術電子監控、門警系統、消防系統等安全防范體系更是安全文化建設的必需品，應下大力氣補齊配強。

2.配強隊伍，練好內功，增強安全文化建設能力。一是選準補強人員。一支專業、專職、專心的高素質安全建設隊伍是建設高校安全文化的重要保障。因此，除了傳統的專職安全保衛人員和管理人員之外，學校應配備高素質的兼職安全人員和信息員。如借助學工干部、學生輔導員、學生干部等人員掌握豐富信息的便利，加強安全文化建設。另外，下大力氣抓好培訓，以提高、優化他們的安全專業知識和技能。二是加大宣教力度。安全文化是需要被知曉并內化于心的，安全宣傳教育就凸顯其重要性，只有吸引廣大師生員工積極參與安全文化建設，高校安全文化建設才能順利完成。安全知識教育進課堂，通過開設安全文化教育課程，讓學生系統學習掌握有關安全方面的知識，使其更了解安全。此外，在學習之余，還要注意多鼓勵學生參加社會實踐，做到知行合一。安全宣傳無死角，通過懸掛橫幅、張貼警示標語、廣播、學校網站、微信群等多種多樣的形式來宣傳安全，真正形成人人皆知、人人關心安全的局面。三是創新方式方法。安全文化建設需要創新，改革過去一些陳舊的不合時宜的做法，倡導一些新的行之有效的方法。如積極與當地公檢法、消防等部門建立協作機制，定期邀請這些實務部門人員上門講授法律、消防等相關安全防范知識；加強與駐地公安機關的協調，定期通報校園周邊警情，聯防聯治，并經常性地開展對校園周邊環境的整治工作；實行小班制安全教育模式，提高安全教育的效果；在班級中設立安全員，專門負責班級的安全工作，及時將一些不安全的因素消滅在萌芽狀態。

3.頂層設計，科學評價，提高安全文化建設質量。一是系統建設。高校安全文化建設的內涵決定了其必須要系統、成體系，概念明晰，制度完善，高校安全文化建設才能開花結果。首先，高校安全文化的概念必須要清晰明了。要深入調研高校安全文化的相關問題，認真歸納總結高校安全文化的定義及內涵，積極引導廣大師生員工進行學習討論，并達成共識。其次，健全的規章制度是加強高校安全文化建設的重要途徑。以人為本，依照相關法律法規，遵循“預防為主、防治結合、加強教育、群防群治”原則，制訂各類安全管理制度，以求實現安全工作全過程、全方位、全覆蓋的目的。二是科學評價。高校安全文化建設并不是一蹴而就的，是一個“建設—評價—修正—建設”循環往復的過程。其中尤以評價檢測至關重要，它涉及到高校安全文化的成敗。科學的評價能夠對高校安全文化建設的質量、成效做出科學合理的判斷。首先，評價要科學系統。高校安全文化建設的系統性決定了其評價也必然是全面系統的，是綜合評價，要注重邏輯性、特殊性。其次，評價要結合實際。一把鑰匙開一把鎖。各個學校的安全文化建設所面臨的情況千差萬別，不能用一個評價指標體系“包打天下”，這就要求我們在評價時，必須結合各高校自身實際，設計出一套符合自身特點的評價指標。最后，建立科學的激勵和評價制度。應該尊重廣大師生員工主體作用，建立科學的激勵和評價制度，充分調動他們的積極性，通過對他們安全觀念和安全意識的激勵和評價，最終促進高校安全文化的繁榮發展。