踐行“創新發展”理念，促進基層干部素質能力提升

摘 要：基層干部創新思維和能力的提升對加強地方治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，部分基層干部創新存在創新思維缺乏、創新主動性不足，政府創新管理體制不順，基層干部創新方法不足，法制工作能力欠缺等問題。應從提高基層干部創新意識和創新思維，完善基層干部創新的體制機制，加強基層干部“互聯網+”技術推動創新，提高基層干部依法行政能力等多角度入手，踐行“創新發展”理念，全面推進基層干部創新能力素質提升。

關鍵詞：基層領導干部;創新發展;素質能力提升

“郡縣治，天下安”。我們黨歷來重視基層干部隊伍建設。新時代，政府社會管理的重點在基層，難點在基層。“創新”作為五大發展理念之首，是正值我國經濟、政治體制改革，提高國家治理體系和治理能力現代化現實需要基礎上提出的。“創新發展”理念的提出，對基層干部隊伍執政水平和素質能力提升提出了新的課題和更高要求。

一、“創新發展”理念下提升基層干部素質能力的重要性

（一）有利于轉變公共行政理念，提高執政水平和執政形象

隨著經濟發展和互聯網技術的廣泛運用，基層工作環境和面臨的問題有了很大變化。基層干部是貫徹黨的方針政策的骨干力量，黨和政府各項工作要靠他們落到實處。創新發展理念有利于轉變基層干部傳統居高臨下、發號施令行政方法、行政理念，將執政為民理念與老百姓的利益訴求結合起來，真正設身處地為老百姓著想，不斷適應社會形勢，不斷創新工作模式，讓黨的方針政策落地，體現執政水平，展示黨的形象。

（二）有利于提供增強精細化服務，讓老百姓共享經濟發展成果

基層干部的工作對象主要是普通群眾，工作內容主要涉及關系群眾切身利益的重要事情，如交通、就業、養老、醫療等民生問題。而受地區差異、城鄉差異、風俗習慣、個人偏好等因素的影響，老百姓對政府公共服務的需求越來越大，要求越來越高。要讓老百姓在經濟發展過程更多“獲得感，需要基層干部在工作過程中充分調研，在創新發展理念指導下，根據地區實際，為當地老百姓實施差別化、精細化公共服務，提高服務能力，充分滿足老百姓的需要。

（三）有利于應對社會穩定風險，維護社會和諧穩定

當前，我國正處于社會體制轉型和經濟結構轉型“雙轉”階段，社會貧富差距在逐漸擴大，社會矛盾激增，信訪事件、群體性事件層出不窮。面對工作環境復雜化，基層工作事務雜、任務重、壓力大、處置難，基層干部要履行好工作職責，就必須創新工作方式、工作方法，最大限度地得到當地群眾對經濟社會發展的理解和支持，轉變社會風險為社會認同與尊重，最大限度地消除阻礙經濟社會發展的“雜音”、“噪音”。

二、“創新發展”理念下基層干部素質能力提升存在的主要問題

（一）基層干部創新發展思維缺乏和創新主動性

一是不敢創新。部分基層領導干部缺乏改革創新的魄力，缺乏自我否定的勇氣，固于政治風險不敢創新。改革創新意味著利益格局的調整，有的基層干部工作不敢突出重點，不敢剖析自己，不敢追求突破;

二是不愿創新。創新需要成本，包括經濟成本和權力成本。成本意識主導下，創新伴隨著高經濟風險，同時也可能導致權力損失，導致自己權力范圍縮小。因此，部分基層干部甘當鴕鳥，不愿橫向比較。政治上采納中庸之道，不讓位，不作為。即便偶有創新舉動，也不能堅持，虎頭蛇尾。自己自主創新意識不強，也壓制下屬的創新行為，以阻滯創新為代價來實現利益平衡;有的干部不愿學習，不愿思考，習慣于經驗主義處理問題，最終形成了一種貫性的、固定的、自己的工作思維模式;

三是不會創新。創新需要用心。部分基層干部創新不調研，不了解工作實情。創新依葫蘆畫瓢，照搬照抄，主觀獨斷，弄虛作假。這種脫離實際的創新，違背了創新工作的初心，沒有起到實效，反而給群眾生活帶來了很大不便。還有一些基層干部，經常以“工作忙”，“條件復雜”，“學習不夠”，“培訓不夠”等為借口，拖延創新。

（二）基層創新管理環境有待完善

基層干部創新制度有待完善主要表現在：一是政府創新需要制度保障。創新本質上是新制度、新工作模式的建立，必然涉及利益群體利益分配，要突破這些阻力，必須有創新組織制度保障，但基層政府創制度尚未構建;二是創新需要政策上的持續性。由于干部管理制度上的問題，基層干部創新面臨著人員更替，存在“人走茶涼”的問題，難以保證政策上的持續性，創新不能連續。

（三）基層干部“互聯網+”技術應用缺乏，創新方法受局限

部分基層干部身素質欠缺，能力有待加強。個別領導干部忙于事務，信息網絡技術、電子政務和電子商務等知識缺乏，創新方法不足，遇到問題顯得手足無措，滿足于運用直線思維思考和解決問題，視野不開闊，心有余而力不足。

（四）基層干部法律知識淡薄，創新界限

部分基層干部法治觀念淡薄，用法律來思考問題的能力和用法律解決問題的能力不高。有的領導干部任性行政，基礎工作尚且做的不實，更缺乏工作創新能力。

三、踐行“創新發展”理念，促進基層干部素質能力提升的路徑

（一）提高基層干部創新意識和創新思維

基層沉淀著大批優秀人才是領導創新的關鍵。基層干部應抓住這一歷史機遇，學習領導創新的思維方法，打破思維定式。活學聯想思維和逆向思維，善用發散思維和聚合思維，以自己創新拉動下屬創新，以自主創新推動組織創新，引領組織走上創新的跑道。

一是思想要務實。要勇于直面困難和問題，敢于突破“人云亦云”，一切從實際出發，把調查研究作為力求實事求是的根本方法，樹立從群眾中來到群眾中去理念。要鍛煉自己堅持真理的勇氣，敢于和善于堅持正確的東西，敢于較真，要從世界觀和價值觀上解決好求真務實的問題，下大決心克服浮躁情緒和急功近利的心態，堅決反對唯上不唯實、追求虛假政績的錯誤做法。

二是作風要扎實。工作靠抓，事業靠干。培養、鍛煉自己真抓實干的好作風，這是工作創新的關鍵所在。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于不抓。基層干部應養成嚴謹的工作作風，每辦一件事都要嚴謹細致，化細微處見功夫、顯水平、求突破，精于前瞻，深謀遠慮，精益求精，使工作質量和效率相形并進。要深入群眾，了解他們的所思所想所盼，有的放矢地為他們下情上達，反映社情民意;上情下達，落實各項惠民的政策措施，當好“公仆”服好務。

三是工作要落實。任何好的政策、方略都要靠“落實”來真實地體現出來，不落實就是畫餅充饑、望梅止渴、紙上談兵。要善于謀事半功倍，把上情與下情、外情與內情、理論與實踐、思想與行動緊密聚合，謀求落實的合力。要堅持抓關鍵環節，抓重點突破，抓細節到位。把上級的決策部署與所在的鄉情社情結合，完成規定動作與創新自選動作結合，由易到難，由表及里。檢驗工作落實和完成情況如何，不僅看數量，更要看質量和效果，是否有突破、有發展、有進步。在工作落實的這些環節搞好了，就是很好的“創新”。

四是保持學習習慣和加強調研。知識越豐富，越能觀察和發現問題，提出精辟的見解，作出科學的決策。深入實際調研。深入基層、深入群眾、了解基層和群眾的所需、所想，虛心聽取群眾的意見和建議。只有對實際情況了解掌握，才能在決策問題時敢于拍板，在解決問題時敢于下注，打有把握之仗。

（二）完善基層干部創新的體制機制

一是培育政府創新文化。建立良好的政府創新環境，營造濃厚的政府創新氛圍，對政府創新的形成、實施和發展具有積極的促進作用。在與時俱進進行政府行政體制改革的同時，重塑國家主導價值觀，處理好經濟發展與文化傳承的關系，奠定政府創新建立和發展的文化基礎。

二是加強基層干部培訓機制，提升創新空間。培訓要走出去模式，向內地等高校、教授聽取關于干部在基層中相關工作管理知識，更高更廣的視野中去觀察認識基層的實踐，對基層的實踐做出理性的思考，綜合運用各種學習手段和載體，堅持基層干部個人自學與集體研討、專家輔導與學習交流、理論學習與專題調研、解決思想問題與解決實際問題相結合的形式，帶著問題學，帶著問題干。

三是建立政府創新激勵機制。有效推進政府創新，自上而下地從制度和政策層面形成促進政府創新持續發展的激勵機制，包括設立政府創新獎勵制度和績效考核制度，引導地方政府改革、鼓勵政府創新、推廣創新經驗。

四是建立基層干部創新考核辦法。健全規范政府權責體系、健全完善選拔任用制度、改進干部考核評價辦法，加大基層干部創新項目的加分力度。基層干部問責制度上，在一定范圍內，設立創新免罰成本，消除基層干部創新顧慮，給基層干部工作容錯空間。

（三）加強基層干部“互聯網+”技術推動創新

鼓勵基層干部，學習、熟悉現代信息技術在政府及其有關部門的應用，應用信息技術來整合政府各部門的職能，力爭完成服務的集成傳遞并向公眾提供一個無縫隙的公共服務平臺。去除僵尸網頁、公眾號，切實利用好互聯網媒介平臺，打造成熟的電子政府治理模式。

（四）提高基層干部依法行政能力

運用法治思維和法治方式推動踐行，創新發展才能落地生根。基層干部要踐行創新發展理念，要在法律的框架范疇內創新，要帶頭尊法學法守法用法，樹牢法治信仰，維護法治權威，真正弄明白法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。增強基層干部法治觀念，自覺規范和約束行為，不濫用權力、徇私舞弊，遠離違法亂紀的“高壓線”。堅持用法治手段維護穩定，把化解矛盾糾紛、解決涉法涉訴信訪問題納入法治化軌道，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。

基層有著廣闊的空間，是每一位領導干部的必經之路和大展身手的舞臺，作為一名基層領導干部思維不能在原地踏步，不能被各種框架束縛，要敢于進入先輩未敢涉足的領域、盲區、禁區，善于用新的視角觀察形勢、用新的思路推動工作、用新的機制和辦法解決問題。

參考文獻

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基金項目：全國黨校系統重點調研項目：重大民生政策社會穩定風險鏈及其阻斷機制研究（2019DFDXKT009）。

作者簡介：徐愛好（1982- ），女，博士，講師，研究方向：公共管理。