宣城市持續優化營商環境研究

楊靜

【摘要】在經濟全球化和區域競爭日益激烈的時代，營商環境已成為一個地區擊敗其他競爭對手、贏得投資者青睞的重要條件，是地方競爭的重要抓手，能否持續優化營商環境，是一個地區吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區發展的進程。在長三角區域一體化協調發展的背景下，宣城市全面對標滬蘇浙，提升營商環境，既需要硬環境的支撐力，更需要軟環境的吸引力，好的營商環境能激發市場活力，增強市場動力，給區域經濟帶來持續不斷的增長力。本課題以宣城市為研究對象，立足于宣城市營商環境研究，進行實地調研，分析數據資料，掌握目前營商環境現狀，同時與企業和個體經營戶溝通，了解宣城市營商環境建設不足的地方，找到存在的問題和原因，在充分借鑒成功案例和吸收文獻資料的基礎上，結合理論與實踐，對宣城市營商環境優化提出相應的建議，為建設長三角區域一體化發展提供有價值的參考。

【關鍵詞】營商環境? 現狀? 問題? 建議

一、優化營商環境的意義

營商環境不僅包括公共基礎設施、配套建設、資源能源數量等方面的“硬條件”，還要看當地經濟水平、文化氛圍、法制環境等方面的“軟實力”。只有二者有機地結合起來，才能客觀真實的反映出營商環境的整體層次和水平。這是一個經濟全球化的時代，區域高度協同化，同時區域競爭也日益激烈，營商環境的優劣是推進投資自由化的基礎，已經成為一個地區擊敗其他競爭對手、贏得投資者青睞的重要條件，可以說營商環境就是生產力。

在長三角區域一體化發展的背景下，宣城與滬蘇浙的經濟關系日益密切。宣城市的營商環境是承接優質產業轉移的關鍵因素，也是帶活地方經濟的助力。作為提高經濟發展水平的重要措施，我們需要借鑒國內外的成功經驗，結合宣城市實際，對企業營商環境建設進行研究，結合理論與實踐，提出適合本地的建議措施。優化營商環境為宣城經濟發展和長三角一體化發展提供了重要推力，具有很強的現實意義。

二、宣城市營商環境現狀分析

（一）硬件提升方面

1、基礎設施配套建設

（1）城市建設投資。十五期間，城市建設投資從2002年0.21億元逐步提升到2005年的1.5億元;進入十一五，城市建設投資屢創新高，在2010年達到90億元;十二五期間，年均城市建設投資超過120億元;十三五以來，2016年至2019年市本級累計完成城市建設投資674.7億元。

（2）城市建成區面積。2000年，城市建成區面積為17.3平方公里。2019年，城市建成區面積達到63平方公里。同期城區人口由18.57萬人上升至35.96萬人。

（3）城市綠化。建成了府山廣場、新港國際城等形式多樣的市民廣場;建成了宛陵湖公園、梅溪公園、鰲峰公園、植物園等城市公園;建成了清溪花海、水陽江大道、鰲峰東路延伸等幾十條園林景觀道路。目前建成區內現有各類綠地面積達2626公頃，公園綠地567公頃，山水園林城市格局基本形成。

（4）城市水生態綜合治理。先后對市區范圍宛溪河、泥河等十余條內河開展河道疏浚和治理，隨市政道路共配套建設污水收集管網180余條。集中開展道叉河等4個黑臭水體治理，順利實施宛陵湖東湖、明鏡湖公園等海綿城市項目。別士橋、馬王橋排澇泵站建成運行，雙塘、卜村路下穿鐵路泵站即將投入運行。

2、交通物流多式聯運

2019年，宣城市的市政橋梁數已上升到100座，橋梁累計長度達14144米。梅溪路立交橋、水陽江大橋、澄江橋等大型橋梁的建成，打通了城市交通重要節點，增添了一道道亮麗的風景線。水陽江航道整治工程，目前船閘工程主體已完成;宣州綜合碼頭二期，計劃今年開工建設。

蕪黃高速宣城段已經復工，建設進度如期進行;高速項目宣涇高速一期、宣涇高速二期、寧國至安吉高速、G50宣廣高速改擴建、G50蕪宣高速改擴建正在進行前期工作，爭取在今年全面動工。

有效聯系中原、江淮與長三角的重要交通干線商合杭高鐵宣城站開通，標志著宣城市從此進入高鐵時代，同時進入通車倒計時的還有皖贛鐵路蕪宣段、滬通一期3個項目。已經在建的蕪宣機場是國家“十三五”重點項目，是長三角世界級機場群的后起之秀、精品工程。宣城將憑借著縱橫交錯的交通方式，助力城市經濟發展。

3、引入大型地產企業

引進恒大、碧桂園、中鐵等大型房地產企業，建設多個高層次居住小區，為外來企業和當地居民提供高質量的居住環境。宣城市建立和完善房地產市場平穩發展的長效機制，落實穩地價、穩房價、穩預期，綜合決策部署，出臺了一系列關于穩定市區房地產市場健康發展的措施。

4、豐富教育醫療資源

引入北京師范大學宣城學校十五年一貫制優質教學資源，并于2019年投入招生使用，宣城四小中梁校區和雙塘幼兒園、澄江新村幼兒園、東方燕園幼兒園、第十一幼兒園、茂盛錦苑幼兒園、富山詩苑幼兒園、琥珀幼兒園、江潤麗景苑幼兒園、彩虹幼兒園多個品牌幼兒園也將于今年投入使用。優化宣城市人民醫院、市級中醫醫院、市級婦幼保健醫院、市級中心醫院等公立醫院的公共衛生服務體系，設立需求量大的專科醫院，從整體上豐富了宣城市的教育醫療資源選擇。

（二）軟件提升方面

1、招商引資政策扶持

出臺《宣城市深入宣傳貫徹〈優化營商環境條例〉實施方案》予以貫徹落實;大力推進長三角政務服務“一網通辦”，開設專窗，明確企業個人事項辦理標準，實現業務系統互聯、數據共享;全市網上政務服務平臺全部延伸到位，推廣“皖事通”APP使用，持續提升政務服務水平和企業群眾辦事滿意度。

2、簡化企業審批手續

開展企業簡易登記和注銷試點工作，政府熱線開通企業服務功能;與宣城分廳政務服務事項庫數據同源，實現自動實時調整，實現企業“最多跑一次”，簡化企業辦事流程;將社保卡制卡時間由60天提速至10分鐘;建成全省首家非金融機構個人信用報告自助查詢代理點。

3、優惠政策助力營商

搭建各類要素對接平臺，建立有效的機制，集中幫助解決融資等要素需求。2019年市人行等五部門聯合開展“百名行長進千企”活動，協調解決515家企業14.7億元融資需求;市人社局牽頭連續舉辦15屆“春風行動”，開展“接您回家”活動。建立不動產銀行抵押貸款鄉鎮服務點，2019年宣州湖商村鎮銀行貍橋支行不動產登記抵押貸款便民服務點正式揭牌啟用;率先開發“減稅降費包保責任制電子臺賬”軟件，實行稅務人員分級包保、包保到企、責任到人，有效確保減稅降費政策落地落實。

三、宣城市營商環境存在的問題分析

（一）政策落實方面存在滯后性

宣城市對于上級政府發布的關于優化地方營商環境方面的政策，跟進時需要一定的時間，然后確定具體的實施措施，而這些，宣城市也處于探索嘗試階段，然后再不斷總結經驗教訓，根據階段性的事實結果改進落實營商環境政策細則，再進一步將具體操作調整到更優化的狀態。目前來看，宣城市在整體優化營商環境方面的工作積極性很高，但是畢竟水平有限，有時難免存在用力過猛、但是著力點又不夠精準、不夠全面的問題。因此，在政策落實和規則制定方面，還存在諸多問題需要進行更為深入的思考，需要在細微處進行調節和優化。

（二）市場化水平受限，政府介入過多

宣城雖然有很多大型企業，但市場化發展水平和程度并不高，市場對企業的市場化管理不足，有時只能由政府出面進行干預，而政府的行政干預在某種程度上來說必然會破壞市場的自我調節功能，從長遠來說也不利于優化當地的營商環境。

（三）企業間惡性競爭破壞市場環境

目前宣城市很多企業缺少行業統一管理，且整個市場供過于求，各企業為了中標拿項目壓低價格，打價格戰，因此擊倒了很多小型企業和實力弱的企業，有實力的大企業自身也因惡性競爭受到了損傷，從而導致了惡性循環，不利于產業群持續健康發展。

（四）貸款機制不完善，企業融資困難

企業發展需要資金維持，宣城市大多數中小企業仍缺少資金支持，銀行貸款程序繁瑣、額度小，遠不能滿足企業資金需求，大多企業更偏向于民營投資公司、民間借貸，但由于利息過高，這種方式讓企業壓力增大。有些小企業由于資金薄弱，資金短期內不能回流，導致資金鏈斷裂，最終將公司拖垮，融資困難也是企業目前亟需解決的難題。

（五）人才匱乏，創新能力差

宣城市高等教育的力量弱，高校少，缺乏高科技人才，科技創新不足。因此，中小企業和個體經營企業很難推進群眾性創新，對于規模較大的造業來說，轉型的任務是艱巨的，突破很難。宣城市經濟發展水平相對較低，周邊上海和蘇浙經濟發達，收入豐厚，宣城市乃至安徽省人才流失嚴重。科技創新和人才培養亟需解決。

四、宣城市優化營商環境的對策建議

（一）增強服務意識，高效為企業提供服務

政府工作進一步減環節、壓材料、降成本、提效率，持續提升企業開辦便利度，提高企業群眾辦事獲得感。進一步推進《宣城市深入宣傳貫徹〈優化營商環境條例〉實施方案》深入實施，落實領導責任，突出牽頭部門的主管作用，建立協同部門的落實機制，切實做到轉變態度，增強服務企業的意識，完善政策、優化改革、及時落實，調動全方位力量，凝聚成優化營商環境的合力，為企業提供更加便捷的服務。

（二）學習先進經驗，轉變政府職能

努力學習經濟發達地區的營商舉措，把那些營商環境好的國家和地區列入重點學習對象，深入調研分析，借鑒優勢經驗，轉變政府工作職能，向著“做大企業、縮小政府”的方向發展，充分發揮市場這只看不見的手的調節功能，讓市場自動調節機制越來越高效有力，同時弱化政府對市場的管理和干預，把工作重點聚焦在為市場和企業提供良好的公共服務方面。

（三）規范行業標準，完善業內體制機制

宣城市需要搭建統一的企業管理服務平臺，加強社會各方的誠信建設，完善征信體系。還要加強產業分工與合作，優化產業集群內企業間的互動機制，引導企業運用產品差異化戰略和特色管理戰略，精準企業定位，建立產業支撐體系，使上下游企業和橫向產業得到有力支持。同時，引導企業間通過產業分工實現合作，解決同質企業過度競爭的問題，避免主營業務類似企業過度摩擦和惡性競爭，努力保障整個企業集群和諧共贏發展。

（四）大力推進金融創新，疏通企業融資渠道

構建多層次資本市場，加強對中小企業金融支持，讓中小企業有更多的融資渠道，支持融資擔保機構提供企業融資服務，完善中小企業信用擔保體系，用信息服務促進中小企業融資，引導資金流向綠色健康產業，強化金融監督和風險控制。鼓勵金融機構創造新的金融產品，為企業提供更多更便捷的金融服務，以滿足各類企業多樣化的融資需求。對于受疫情影響較大的中小企業，貸款利率在原有水平基礎上進行下浮，靈活采取調整還款安排、合理延長貸款期限等措施緩解到期還款困難的企業困境，助力企業穩健發展。

（五）大力培育創新型人才，提高人才素質

要大力支持高等教育發展，培養創新型和職業型人才。政府要重視人才的作用，完善人才培養、選拔和管理、任用制度，努力留住人才，用待遇留人、環境留人、情感留人，以加快宣城市的經濟發展。同時，政府給予高校人才聘用自主權、監督職稱評定和工資分配合理公正，政策向科研人員傾斜，鼓勵創新，增加對重大專利和發明的激勵。營造崇尚科學，重視知識的社會環境，增加收入分配中涉及知識和腦力的比例。推動高校科研成果轉化，為企業發展助力，形成良好的營商環境。

五、總結

一個市場擁有好的法制、經濟、政治、人文環境，企業才可以在這里揚帆遠航;同時發展好的企業也可以使得市場環境更加完善。隨著長三角一體化協調發展的推進，宣城市自身發展尤為重要，營商環境的好壞很大程度上決定了城市發展的走向。好的營商環境可以吸引優質企業，留住人才，同時企業和人才也會倒逼營商環境更加優化。宣城市要抓住機遇，加快城市發展，學習先進地區經驗、增強政府服務意識，搭建企業統一管理平臺，給企業提供更加優質的金融服務，培養和留住優秀的人才，營造良好的營商環境，吸引更多優質企業前來投資，促進經濟綠色健康可持續發展。

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2020年度宣城市社科類調研課題，項目編號xcsklktB2074。