制約經濟轉型發展的因素與途徑探討

[摘 要]經濟的轉型發展是新時代我國建設中的重點問題，而地區經濟則是國家經濟的組成要素。文章以山東省濱州市沾化區為例，對于經濟轉型制約因素進行探討，如經濟調整帶來的下行、勞動力結構問題以及產業結構與周邊地區的競爭壓力等問題，并總結了一些可行的應對策略，以供參考。

[關鍵詞]經濟轉型;經濟發展;制約因素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.027

自從改革開放以來，我國經濟經過40余年的發展，先后經歷了持續快速發展到中速增長的階段，但是在此階段，如何實現經濟轉型發展、突破困境極為重要。沾化區于2014年撤縣并入濱州市，在“十二五”時期實現了經濟實力的顯著提升、產業結構的優化與升級，但其中也存在著一定的制約因素，需要予以重視。

1 經濟轉型與發展的制約因素

1.1 全球經濟的調整以及下行壓力

我國經濟增長速度下行開始于2012年，從此我國經濟發展進入了新常態，在“十二五”時期，濱州市沾化區雖然取得了豐厚的發展成果，但發展空間受到了一定的制約，所以相應地限制了發展潛力，在保持原有的“提速增量”的基礎上實現提質增效具有一定的難度。所以經濟的轉型發展需要以強勁的宏觀經濟條件支撐。

1.2 勞動力等優質要素不足

在20世紀后期，為了實現對人口增長速度的控制，我國實施了計劃生育政策，雖然控制并降低了人口出生率，但近年來人口老齡化問題開始凸顯，勞動力人均年齡不斷上升，同時勞動資源總量不斷降低，對生產與勞動生產率造成了相應的影響。對于濱州市沾化區而言，未來一段時間包括企業融資難、融資貴等一系列問題難以得到解決，而地方基礎設施的建設也會在規模上受到限制。技術人才短缺成為沾化區發展的制約因素，并且土地資源與環境容量方面的矛盾沒有解決，仍然較為嚴重[1]。

1.3 周邊地區發展帶來的競爭壓力

濱州市地處環渤海地區，且處于黃河三角洲地帶，包括沾化區在內，周圍各市縣（區）間發展方向類似，產業結構相似度高，這將引發一系列問題，如低端產能過剩所引發的惡性競爭等，同時本地區有關資源、人才以及市場的競爭越發激烈，對于沾化區的產業轉型升級造成了負面影響。所以總結起來，沾化區的經濟轉型發展需要對國情與本地區發展的實際情況有全局性把握，堅持目標導向與問題導向原則，解決發展難題，全面開拓沾化區經濟社會發展的新局面。

2 經濟轉型發展的途徑

2.1 構建經濟發展的新機制

2.1.1 營造公平的人力資源與市場環境

建立起健全的土地與人力資源與技術市場，切實保證要素資源市場配置效率。對于沾化區而言，當務之急是進一步完善農村宅基地制度，實現城鄉土地間同價和同權。構建統一的人力資源市場，做好就業保障、消除就業市場的障礙與歧視。

2.1.2 規范市場準入準出制度

在經濟發展機制方面，建立起利于各種市場主體參與的公平競爭準入、退出制度，對市場環境進行優化。在市場準入制度方面，實施負面清單管理，確保各類市場主體可以在相關法律法規的允許范圍內進入清單外的領域;而在市場退出制度方面，對于不合本地區政策的、資不抵債以及脫離行業標準的市場主體實施相同的市場退出制度。維護公平市場秩序，對制假、售假行為予以依法取締，創造誠信經營、守法經營的市場環境。經濟產業的生態化發展是經濟轉型發展的必由之路，實現生態化經濟發展戰略，促進低碳與循環經濟的發展建設，落實企業生產的清潔化與節能化，更要積極開展綜合治理。但是上述工作都需要穩健的經濟發展給予相應的支持，制定生態補償機制，共同推進經濟低碳循環化，在保護環境的同時提高資源的利用率，推進企業生產發展的生態化[2]。

2.1.3 產業結構的調整與轉型

產業結構的調整升級是一個動態化的過程，也是經濟轉型工作中的根本環節，按照高調優質的原則來實現工業化的轉型。隨著產業結構的改變，傳統的制造業在我國經濟增長中的占比將會越來越低，現代服務業的地位與作用則將越來越重要，而制造業的轉型升級方向則由原來的高能耗、高污染向低能耗、高收益轉變。在農業發展方面：一方面要鞏固現有的種植業技術基礎;另一方面則要實現科技種植，完成現代化農業生產轉型。

2.2 重視人才培養、發展教育事業

2.2.1 做好學前教育的普及

在學前教育方面，首先需要合理規劃公辦幼兒園，并適量增加政府補助的普惠性幼兒園，力求到2020年基本普及沾化區前期三年教育制度;在教育成本方面，建立起以公共財政投入為主的學前教育投資體系，積極建設幼兒園標準化，實現城鄉間的教育平衡;在基礎教育與義務教育方面，優化布局、推動基礎教育均衡發展，積極新建鄉鎮中小學設施，積極進行改擴建，提高辦學質量。

2.2.2 重視義務教育的發展

當前沾化區中小學大班額現象仍然存在，所以應當擴建校舍、在教育資源較緊張的區域新建學校。提高教學資源投入，做好鄉村中小學教育信息化建設工作。建設常態化義務教育教師輪崗機制，從而消除城鄉間師資、辦學水平的差異，全面提高城鄉中小學教學質量。

2.2.3 提高職業教育辦學水平

在職業教育方面，進一步提高中專學校建設質量，并對現有的教學設施進行完善，積極建設實訓基地。結合產業發展的要求與結構優化的需要來設置專業，并形成特色化教學。積極開展校企合作，以企業用人要求為基礎，培養實用人才，全面提高就業率，保證人才質量，為產業的轉型發展提供后備動力。在高職、高專學校積極推廣分段培養模式，保證職業教育的質量與教學效果。

2.3 調整各地區經濟發展模式

2.3.1 企業發展模式的調整

新常態背景下，經濟發展模式需要從單一走向多元，而雖然單一的經濟發展模式可以在短時間內得到高額回報，但在市場競爭的環境下，單一的結構對于本地區經濟發展來說十分不利。如果要從根本上解決該問題，首先需要改變企業過度依賴政府扶持的理念，政府部門也要變革自己的角色定位，推動企業發展的多元化與差異化，從而實現發展模式的調整。

2.3.2 加強區域經濟合作

對于沾化區的發展現狀來說，區域經濟合作主要有以下兩個方面。第一，重視“兩區一圈”，與省內其他市縣進行積極協調，并做好黃河三角洲部分港口建設，為了避免惡性競爭，要與其他港口的定位進行互補，并且與藍色經濟區核心進行合作，如青島、煙臺等，積極引入優勢資源，從而形成輻射效應，吸引人才與技術進入。在跨區域協調發展方面，要重點做好市場監查、環境保護與節能降耗，提高基礎設施建設質量。第二，融入京津冀經濟圈與環渤海經濟圈。近年來。濱州市進入了京津冀協同發展規劃，這對于濱州市來說是前所未有的發展機遇，所以當務之急是建立與京津冀相對接的戰略平臺，對現有的合作模式進行創新，形成利益共享機制。在工作中，開展園中園、股份制合作等模式，在沾化區內建設產業園區。在商業貿易與旅游行業等方面，深化與京津冀、環渤海經濟圈的合作，共同建設統一的開放式市場環境，引導科研單位與技術創新型企業來到沾化區安家落戶，形成投資平臺，這樣才能全面推動科研成果轉化?？偨Y起來，原有的粗放式經濟研發投資比例較小，在新常態下對經濟發展較為不利。應當力主建立區域合作，這樣才能實現多方共贏，實現區域經濟的協調發展，為全省乃至全國的經濟轉型發展貢獻一份力量，共同做好新常態下的經濟發展建設[3]。

3 總結

在前文分析中不難發現，自從改革開放以來，我國經濟的發展已經取得了舉世矚目的成就，現在已經進入經濟中速增長的新常態。但是我國部分地區仍然存在著發展方式不科學以及經濟結構不合理等問題，直接影響著我國經濟與社會的可持續發展，這就需要基于現有的問題總結可行對策，實現經濟轉型發展。

參考文獻：

[1]汪若眉，付正蕓.經濟結構轉型發展下企業工商管理模式研究[J].中外企業家，2019（31）：55

[2]白璐璐，班曦文.中國經濟轉型中多因素制約下的綠色物流發展[J].現代商業，2018（12）：98.99

[3]汪衛民，吳保新.新常態下我國農業經濟發展的制約因素與轉型之路[J].中國農業信息，2017（13）：43，48

[作者簡介] 馮興國（1979—），男，漢族，山東濱州人，濱州市沾化區發展和改革局，中級經濟師，高級工程師，本科，研究方向：人力資源管理。