“村賬鎮管”存在的問題和對策研究

許慶德

[摘 要]“村賬鎮管”是當前農村財務管理最為普遍的管理模式，“村賬鎮管”通過財務委托代理記賬的方式，在規范農村財務管理方面發揮了重要的作用。文章針對“村賬鎮管”，首先簡要介紹了“村賬鎮管”的概念及其實施的必要性，其次分析了在“村賬鎮管”實施中面臨的問題，最后詳細論述了完善“村賬鎮管”的具體措施。

[關鍵詞]“村賬鎮管”;農村財務;改進完善

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.041

在國家一系列強農惠農等政策的密集出臺下，為推動農村經濟發展以及農民增收提供了有力保障，但與此同時，對于農村內部的財務管理也提出了更高的要求，農村財務已經成為當前基層治理的熱點難點。農村財務管理水平，直接關系農村經濟發展，關系基層群眾利益。為了提高農村財務管理水平，不少地方在農村賬務管理方面都采取了“村賬鎮管”的模式，對于規范農村財務管理，維護群眾切身利益方面發揮了重要作用。但“村賬鎮管”在具體的開展實施中，也面臨著不少的問題，需要采取措施進一步規范，切實提高農村財務管理的規范化水平。

1 “村賬鎮管”的概念及其實施的必要性分析

“村賬鎮管”作為農村賬務管理的重要模式，也就是村級會計委托代理制，在“村賬鎮管”的模式下，會計機構主要是由鄉鎮上的會計代理服務機構以及村級會計機構組成，鄉鎮財政部門或者會計代理服務機構負責對村集體的財務和資金進行托管，村級會計則重點是履行出納和會計的職能，負責村級資金的領取保管，并對相應的收支憑證進行整理，定期向鄉鎮的會計代理服務機構進行匯報，由鄉鎮財政部門及其會計代理機構負責做好相關賬目的整理。“村賬鎮管”是農村村集體賬務重要的管理模式，在不改變農村集體資產所有、使用、收益以及審批權的基礎上，按照規范的程序方法以及原則要求等，對村集體有關的收入費用和分配等財務活動所開展的核算管理、計劃管理以及監督管理。實施“村賬鎮管”的必要性主要體現在以下三方面。

第一，實施“村賬鎮管”可以提高村級財務管理的規范化水平。在“村賬鎮管”的模式下，村級財務由鄉鎮負責代理，鄉鎮財政部門在有關的經濟業務處理以及會計核算管理方面相對來說更加專業規范，通過“村賬鎮管”的模式可以確保村級財務的會計科目設置更加合理，使用更加規范，經濟業務處理更加準確，因此實施“村賬鎮管”能對村級資金實施有效監管，杜絕小金庫和貪污挪用等現象的發生。

第二，實施“村賬鎮管”可以提高資金的監管效能。村級資金作為農村基層組織的重要資金，也是農村三資的重要組成，采取財務“村賬鎮管”的模式，由鄉鎮財政部門或者會計代理機構對村級資金進行獨立的財務管理，可以確保村級資金的流入流出以及結轉等處于鄉鎮財政以及村級的監管之下，因而可以確保村級資金使用管理更加安全可靠高效。

第三，實施“村賬鎮管”能夠保持村級財務管理的獨立性。在“村賬鎮管”的模式下，村級組織設置出納來負責有關的現金收支管理以及憑證的收集核對以及統計管理等，而由鄉鎮的會計代理機構等來負責進行報賬，并由鄉鎮統一對村級的財務工作進行審查，接收村級委托對經濟行為進行獨立核算，這同時也保證了村級財務的獨立性。

2 “村賬鎮管”模式實施中存在的問題分析

第一，“村賬鎮管”的相關管理制度不夠完善。雖然現階段“村賬鎮管”的模式在村級財務管理方面得到了普遍的應用，但是對于“村賬鎮管”的具體制度建設方面還存在著較為滯后的問題，尤其是針對“村賬鎮管”的有關內部管理、內部控制、財務公開、民主理財等相關配套制度建設不到位，影響了“村賬鎮管”的具體組織實施。

第二，對村級賬務監管力度不足。“村賬鎮管”雖然一定程度上強化了對于村級財務的監管力度，但是村級賬務監督管理不到位的問題仍然比較突出，有的在應用“村賬鎮管”模式以后，沒有配套建立相應的監督體制，而對于村級的賬務審計工作開展得不夠及時，對于村級賬務管理過程中出現了一些問題，比如非正常收據入賬以及白條抵庫等現象時有發生。

第三，“村賬鎮管”的管理能力需要提升。“村賬鎮管”其實質就是村級組織以及村民和鄉鎮政府之間的委托與被委托、管理與被管理的關系，但是有的鄉鎮雖然應用了“村賬鎮管”模式，但是專職人員配備不足，工作人員任務繁重，有的工作人員并非財務管理專業出身，財務會計實務技能不足，因而影響了“村賬鎮管”的具體實施。此外，有的地方實施“村賬鎮管”現有模式太過呆板，遇到應急事件資金很難及時撥付到位。

3 “村賬鎮管”的具體推進策略分析

第一，健全完善“村賬鎮管”的管理制度體系建設。完善的制度體系是“村賬鎮管”的重要基礎，也是做好農村賬務工作的重要保障。在具體實施方面：首先，應該注重完善票據規范管理制度，強化對村級各類票據的管理，尤其是收支憑證、付款單據以及轉賬票據等，確保賬證表的規范統一，嚴格執行好票據的使用登記以及繳銷核實登記等管理制度。其次，應該完善“村賬鎮管”的各項基礎管理制度建設，尤其是建立完善財務公開、現金及銀行存款、債權債務、資產臺賬、票據、會計人員、“一事一議”籌資籌勞、會計檔案、財務開支審批等相應的管理制度，對“村賬鎮管”的各項業務操作流程進行優化。

第二，優化完善“村賬鎮管”的管理模式。在“村賬鎮管”的具體應用過程中，應該圍繞不同地區的村集體經濟發展實際情況以及賬務管理的實際需要，積極轉變“村賬鎮管”的管理模式，尤其是借助信息化的管理手段，在鄉鎮政府建立綜合賬務管理平臺，提高村級賬務管理效率和信息化水平。同時，在村級賬務管理中，還應該注重把管理重心前移，更加注重村級賬務的過程控制和質量控制，建立責權利相匹配的“村賬鎮管”的管理體系。

第三，強化對財務會計工作人員的培訓。現階段從事村級賬務管理工作的村干部一般都沒有相應的會計從業資格證，因此在“村賬鎮管”的開展實施方面，還應該注重進一步做好對會計工作人員的教育培訓，尤其結合財政政策規定、會計管理工作、報賬業務知識以及實際操作等方面開展相應的培訓和業務指導，促進提高保障工作人員和會計人員的管理能力以及專業水平，高效規范的做好原始憑證、記賬憑證、登記各種賬簿、編制會計報表的編制審核。

第四，加大對“村賬鎮管”的監督管理力度。在“村賬鎮管”的具體推進實施方面，應該建立完善的監督評價體系，定期檢查審核村級組織的財務單據、集體資產、報表、合同、銀行對賬單及其他財務資料，對庫存現金、銀行存款、集體資產等財務情況進行全面的監督管理，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實相符，“村賬鎮管”各個環節的標準規范。同時，還應該強化財務審計，做好日常財務收支、預決算、收益分配等審計工作，及時開展任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、城鄉基層組織債權債務等專項審計，強化集體土地征用補償費和涉農財政資金等重點審計工作。此外，還應該做好財務公開對有關的財務計劃、各項收支、財產、債權債務、收益分配等情況進行必要的公開，接受外界和群眾的監督管理。

4 結語

改進完善“村賬鎮管”的管理模式，應該強化對“村賬鎮管”的組織實施，規范賬務處理行為，優化“村賬鎮管”管理模式，加快推進財務公開，切實發揮“村賬鎮管”的作用，提高農村財務管理的規范化水平。

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