青島市營商環境大數據分析研究及對策建議

王靜

[摘 要]營商環境是一個地區市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力、增強驅動力。2018年6月，習近平總書記對青島提出了“辦好一次會，搞活一座城”，建設現代化國際大都市的重要指示，為此青島明確“學深圳、趕深圳”的對標方向，不斷優化和提升全市營商環境。報告從大數據的角度，選取部分指標和情況與深圳進行對比分析，查找問題并提出建議。

[關鍵詞]營商環境;政策扶持;產業環境;招才引智

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.181

1 青島市優化營商環境的工作成效

2019年年初，青島市委十二屆五次全會首次明確提出“學深圳、趕深圳”對標方向，明確“凡是深圳能做到的，青島都要做到”。2018年年初，深圳印發《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》，從貿易投資環境、產業發展環境、人才發展環境、政務環境、綠色發展環境和法治環境6方面提出改革的措施。對此，報告從上述6個方面分別選取代表性大數據指標進行對比。

1.1 企業培育持續發力

近年來，青島市加快推進政府職能轉變，圍繞服務保障新舊動能轉換重大工程，持續深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，2018年借力“辦好一次會，搞活一座城”，2019年明確“學深圳、趕深圳”的對標方向，全力改善貿易投資營商環境，各類市場主體加速度登記注冊。2018年上半年、2018年全年、2019年上半年全市新增市場主體分別為13.7萬戶、28.4萬戶和15.1萬戶，同期深圳新增市場主體數為24.8萬戶、48.5萬戶和23.4萬戶，差距呈不斷縮小的趨勢。

1.2 降成本優化產業環境

近年來，青島市持續釋放政策紅利，降低企業融資成本、用電成本、制度性交易成本、稅負等，切實為企業減負。截至2019年4月，青島小微企業轉貸引導基金累計幫助1909家次企業解決轉貸金額260.38億元。4月1日起，國網青島供電公司對一般工商業電價每千瓦時在去年下降10%的基礎上再降2.14%，降低企業用電成本。采集互聯網數據測算可得，今年民眾降成本感知度明顯上升，從2018年的31.37%上升到36.29%，上漲15.7%。

1.3 招才引智引發關注

2019年6月，青島市向全球發布1700余個高層次人才需求公告，引發輿論媒體的廣泛關注，百度指數顯示，網絡搜索量自6月開始攀升，7月、8月平均日搜索量超過深圳人才日搜索量條數，最高達到667條，遠高于同期深圳人才搜索量248條。為進一步健全完善我市高層次人才服務體系，9月青島市多部門聯合編制了《青島市高層次人才服務指南》宣傳冊和電子服務指南，服務內容更加豐富、辦理流程更加簡化、服務標準更加統一、責任單位和承辦人更加明確，確保服務事項落地落細，助力人才環境改善。

1.4 政策護航持續加碼

2019年9月，青島發布《關于〈青島市優化營商環境若干規定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》征求社會意見。根據統計結果，在各項政策中，減稅降負政策的關注度最高，達到94.5，可見企業對減負政策關注更多。其次是青島西海岸新區“一站式”窗口服務政策，關注度為88.3，企業入駐更加便利引發更多關注。

1.5 綠色環境建設獲好評

2019年，54.3%的民眾對青島綠色環境建設表示非常滿意，總體比重較2018年上升4.7個百分點;13.4%的民眾對當前青島綠色環境建設比較滿意，較2018年下降了0.9個百分點;32.3%的民眾則表達出相對不滿意的情緒，但該占比較2018年下降了3.5個百分點。總體來看，對青島市綠色環境建設持滿意態度的民眾占比總體上升。

1.6 法律服務能力有所提升

2018年，青島律師事務所數量為405家，同比增加6.3%，深圳律所數量為861家，同比增加12.8%。從律師數增速上看，2018年青島擁有律師數量為4668人，比2017年增長了1.6%，深圳擁有律師數量為8149人，同比增長0.3%，增速低于青島，說明2018年青島新增律師事務所實力更強，律師人數更多，法律服務水平有所提升。

2 青島市營商環境存在的問題

2.1 發展吸引力有待提升

相比深圳，青島市民營企業數量不多、實力不強;行業龍頭企業、領軍人物偏少;各類國家級平臺不少，但發揮的作用和效益不佳;引才力度、育才水平和用才環境相比深圳仍有很大差距，系統性的制度安排還不健全。在全國工商聯發布的“2018中國民營企業500強”榜單中，青島僅有5家民營企業上榜，深圳有22家。2018年，青島市人才資源總量193萬，不到深圳的40%，在高層次人才、千人計劃等領域也相對落后。

2.2 直接融資市場稍顯疲軟

與深圳相比，青島市通過直接融資方式獲取資金的企業仍然較少，間接融資依賴度較大。基于天眼查公開數據，截至2019年9月，青島市公開融資事件33件，比2018年同期增長17.9%，平均融資額達到3.95億元人民幣，同比增加15.6%。同期深圳公開融資事件153件，是青島市的4.6倍，但平均融資額為2.46億元人民幣，是青島市的62.2%。

2.3 公園綠地覆蓋率水平偏低

從公園綠地覆蓋率上看，截至2019年上半年，青島公園綠地覆蓋率為0.37個/平方千米，比2018年年底上升了0.56%，同期深圳公園綠地覆蓋率為2.8個/平方千米，與深圳相比，在綠色環境建設方面青島仍然存在短板。

3 升級營商環境的建議

3.1 抓好改革舉措出臺

一是抓好《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施。10月23日，我國優化營商環境的第一部綜合性行政法規《條例》出臺，要以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實;二是圍繞營商環境各項評價指標，組織相關單位在各自領域深入調研，對標先進，大膽創新，敢破敢立，研究提出創新務實的改革舉措，加快改革、系統集成、整體有序推進;三是建立優化營商環境聯席會議機制，定期參加聯席會議，定期開展專項督查和政策績效評估，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

3.2 保證政策持續發力

一是建立政策實施“回頭看”機制。對青島市發布的主要優化營商環境的政策文件，在實施后要建立“回頭看”機制，切實保證政策落實到位，及時發現實施過程中遇到的問題。二是后續政策要跟得上。重視政策的時效性，對實施了一段時間的政策要做好效果調研，后續政策做到修正、補充，保證政策的持續性和一致性。三是要加強工作宣傳和輿情引導，充分利用報刊、廣播電視和門戶網站、微信、微博等新聞宣傳平臺，傳播各級政府保障和促進優化營商環境的“好聲音”和“正能量”，增加政策普及。

3.3 鼓勵企業主動對接資本市場

一是開展定期培訓輔導，為企業答疑解惑。搭建企業與證券交易所、證券公司等機構的交流橋梁，通過開展上市培訓班、投融資對接會等多種形式的活動，消除企業直接融資疑慮。二是降低企業直接融資成本。嘗試通過企業上市補助機制鼓勵企業上市;市場層面嘗試鼓勵金融機構進行服務創新和產品創新，為企業提供更多的市場化工具可選項。

3.4 統籌規劃綠地建設

一是加強基礎設施建設的同時，將綠地建設納入規劃范疇。二是建設多功能公園綠地。綠地建設要考慮將生態保護、城市旅游、休閑娛樂、文化展示等多種功能集為一體，既發揮綠色環境功能，又能作為吸引人才來青島工作、創業、定居生活的砝碼。

參考文獻：

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