鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理的維度與交融探析

張維維

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，更是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。依托黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治的“三治”維度和融合是健全鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;有效治理;“三治”融合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，并強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，黨的十九屆四中全會指指出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度···健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，2020年中央一號文件也提出了以“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”為主題的解決路徑，建議“扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范”“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。這不僅闡明了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村社會本身與體制發(fā)生快速變化時代轉(zhuǎn)型期的新要求，更體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)，“三治”融合在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“治理有效”的維度關(guān)系與應(yīng)有之義。

一、黨建龍頭：鄉(xiāng)村治理的核心維度

習(xí)近平總書記曾鮮明指出，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！熬艑又_，起于累土”，農(nóng)村既是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)和保障，也是社會治理中的重點和薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會治理的有效運轉(zhuǎn)，關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。辦好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是最能直接接觸人民群眾國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，肩負(fù)著上傳下達(dá)，凝聚群眾，搭建黨群連心橋的橋梁紐帶作用，是黨密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)人民群眾在“三農(nóng)”工作中攻堅克難，奪取全面建成小康社會勝利的主心骨和排頭兵。因此，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，做到百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的鄉(xiāng)村有效治理，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施的核心保障。2019年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出“按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，···健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”，為新時代深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理明確了目標(biāo)和方向。

經(jīng)過四十多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于快速變化期，農(nóng)村青壯年勞動力人口流出量大、城鄉(xiāng)資源要素流動日益頻繁，鄉(xiāng)村人口老齡化與少兒化比例增高，農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才的“缺位”，不同社會階層的利益訴求與價值觀念多元化，大體來講，可以劃分為兩種類型，一種是對土地依存度不高，對村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心的新富階層，另一種是處于“半工半農(nóng)”狀態(tài)對鄉(xiāng)村影響力不高的農(nóng)民。從鄉(xiāng)村治理的角度來看，這些重要的變量使鄉(xiāng)村治理面臨著新形勢、新問題，形成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜樣態(tài)。只有始終將黨管農(nóng)村工作貫穿到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的全過程，牢牢把握住黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的作用，才能保證鄉(xiāng)村形態(tài)穩(wěn)定、不動搖。自建黨以來，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，“村看村、戶看戶，農(nóng)民看黨員、黨員看支部”，基層黨組織的基礎(chǔ)性作用決定了鄉(xiāng)村治理必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的根本原則。早在20世紀(jì)30年代，毛澤東主席就指出“加強(qiáng)黨的建設(shè)是克敵制勝的重要法寶?！?019年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，···發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要“采取切實有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督”，旨在要求農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出的重要政治優(yōu)勢。

總而言之，基層黨組織的建設(shè)引領(lǐng)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，既能夠充分發(fā)揮堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，確保全國上下意識形態(tài)不動搖，又能做到基層黨組織與鄉(xiāng)村社會的健康協(xié)同發(fā)展。因此，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理中具有引領(lǐng)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村治理強(qiáng)，必須堅定不移地強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的“龍頭”地位，唱響共治共建共享同心曲。

二、一體兩翼：鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的維度關(guān)系

顯而易見，如何完善鄉(xiāng)村治理體系，黨中央、國務(wù)院作了戰(zhàn)略性的部署，自從黨的十九大首次提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，我國鄉(xiāng)村治理體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巍毕嘟Y(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新與實踐升華，初心是農(nóng)村人民群眾，焦點目標(biāo)是鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定繁榮?！叭巍焙弦荒Ｊ绞沁_(dá)成鄉(xiāng)村有效治理的重要思想創(chuàng)新以及重要路徑選擇，這種治理理念肯定了村民自我管理和內(nèi)部治理的主人翁主體地位，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大和激發(fā)村民自治，要求方式方法做到自治、法治、德治的三者有機(jī)統(tǒng)一，既充分體現(xiàn)了中國以人民為中心的執(zhí)政理念，又彰顯了法治中國、法治政府的時代要求，而且重視古代儒家德治思想在破解鄉(xiāng)村治理中教化、引導(dǎo)、融合功能的歷史傳統(tǒng)，“三治”結(jié)合在鄉(xiāng)村治理體系中的維度關(guān)系可以理解為“一體兩翼”。

（一）自治“共治共建共享”：鄉(xiāng)村治理的主體維度

研究我國關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策文件發(fā)現(xiàn)，十九大之前黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)村發(fā)展的一系列治理性政策文件核心是村民自治，不置可否，鄉(xiāng)村自治是一種以民主形式為主的長期實踐和經(jīng)驗。公元前221年，秦始皇以海內(nèi)為郡縣治天下，司馬遷在《史記》中對秦實行郡縣制評價道“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”，不管是正定起步，還是福建治理、浙滬主政，再到領(lǐng)航中國，習(xí)近平總書記始終將“郡縣治，天下安”作為治國理政的基石。鄉(xiāng)村是國家與農(nóng)民關(guān)系中最基層的環(huán)節(jié)，然當(dāng)前階段，國家還無力直接面對每一個農(nóng)戶，加之鄉(xiāng)村治理由于其主體多元性和內(nèi)容復(fù)雜性，如何用最低成本和最小代價給村民帶來高效便利的服務(wù)、良好的生產(chǎn)生活秩序，做到有效治理，顯然，充分發(fā)揮行政村的自治功能，不僅能夠激發(fā)村民的參與村莊管理的自治活力，破解政府公共物品供給不足的難題，還能將國家自上而下的頂層要求與農(nóng)民自下而上的基層訴求相對接。

自治是相對于“他治”的一項制度，在我國“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條，就是指廣大農(nóng)民群眾依照自己的意愿直接行使民主權(quán)利，依法表達(dá)自由意志、做出獨立決定、辦理自己的事情、創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度?？傮w來講，我國的鄉(xiāng)村村一級仍然是以熟人為紐帶的鄉(xiāng)土社會，依靠內(nèi)部力量而形成，激發(fā)自治的內(nèi)生活力，是實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)鍵，我國《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章總則第一條規(guī)定：為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也明確指出要“堅持農(nóng)民主體地位”。由此可見，村民在鄉(xiāng)村治理中占據(jù)不可替代的主體地位，鄉(xiāng)村治理的核心是自治，自治的要義是內(nèi)生動力的匯聚。而在實際村級事務(wù)工作中，部分基層干部和群眾對村民參與村莊管理作用認(rèn)識不夠、主體意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些本該由村民廣泛參與決策的公共事務(wù)，往往用 “集體決策” “代表決策”代替，由此出現(xiàn)了 “被集體” “被代表”的權(quán)利虛化現(xiàn)象。[姜曉萍，許丹.新時代鄉(xiāng)村治理的維度透視與融合路徑[J].四川大學(xué)學(xué)報 （ 哲學(xué)社會科學(xué)版），2019 年第 4 期.]當(dāng)然，自治的本質(zhì)并非放任不管，也不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府、強(qiáng)政府、大社會”的共同治理模式，是結(jié)合人才（鄉(xiāng)村能人、社會精英、新鄉(xiāng)賢等）支撐，做到村務(wù)公開，公眾參與，民主決策，多層次基層協(xié)商的共治共建共享格局。

（二）法治“定分止?fàn)帯保亨l(xiāng)村治理的功用維度

中國是一個具有幾千年封建社會治理傳統(tǒng)的國家，相較于西方國家，我國的民主法治進(jìn)程略顯滯后，但是自從黨的十五大確立“依法治國基本方略”，黨的十六大提出要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，黨的十八大闡述了全面推進(jìn)依法治國重要思想，十八屆四中全會繪就了依法治國新藍(lán)圖，在黨的十九大報告中，“堅持全面依法治國”，被明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，再到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，法治建設(shè)的步伐在我國從未停止過，一個個重要論述和文件綱領(lǐng)清晰地描繪出新時代法治中國建設(shè)的路線圖，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。習(xí)近平總書記始終堅持將法治作為治國理政的重要法寶，多次強(qiáng)調(diào)“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，農(nóng)村作為國家社會治理中最基礎(chǔ)的治理單元，農(nóng)村法治水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)以及國家整個法治化進(jìn)程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，離不開法治的制度保障。尤其是在當(dāng)下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流失嚴(yán)重，留守鄉(xiāng)村的人員總體文化水平較低，特別是少數(shù)民族聚居村寨，女性文盲或半文盲程度居多，雖然經(jīng)過近幾年的新農(nóng)村建設(shè)和改革，村民們的法治觀念和意識有所增強(qiáng)，但法律知識的知曉和運用法治思維、法治方式解決處理問題的能力依然欠缺，習(xí)慣走“講人情、拉關(guān)系、論勢力”的老路子，這不僅是村民自身因素的制約，也和鄉(xiāng)村法治宣傳力度的不足緊密相關(guān)，入腦入心、用心用情的法律宣傳效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流于形式的法律宣傳;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重決不能動搖，隨著“三農(nóng)”工作的持續(xù)縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，公共服務(wù)差異化、均衡化訴求難以滿足，鄉(xiāng)村沖突糾紛事件增多，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“效應(yīng)思維”突出，熱衷于把人力、物力、財力投入到時間短、見效快，上級領(lǐng)導(dǎo)看得見、摸得著的公共事務(wù)上，對費時費力、于己無利的民生事業(yè)則采取敷衍了事或睜只眼閉只眼的態(tài)度;村民長期形成的文化慣習(xí)、思維方式，美好生活需要的訴求與發(fā)展不平衡不充分矛盾的凸顯，村莊治理中諸如民主決策形式主義、優(yōu)親厚友、村務(wù)不公開等行為失范現(xiàn)象依然存在，國家頂層設(shè)計的法律法規(guī)與鄉(xiāng)村復(fù)雜的情況未實現(xiàn)有效銜接，一些領(lǐng)域出現(xiàn)空白或滯后狀態(tài)，如關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的法律健全完善等。綜上所述因素的影響，法治筑根基、強(qiáng)保障的功效在鄉(xiāng)村治理中未得到充分發(fā)揮，因此，健全鄉(xiāng)村治理體系，將法治意識、法治理念根植人心，營造學(xué)法、知法、懂法、用法的氛圍，把群眾實現(xiàn)權(quán)利的途徑和方式納入規(guī)范化、合理化、合法化軌道，以法律的約束性和規(guī)范性調(diào)整民眾參與村級事務(wù)的行為，使其逐步養(yǎng)成依法辦事、遇事找法和解決問題靠法的習(xí)慣，通過崇尚法治在解決復(fù)雜問題、重大社會問題中的價值，進(jìn)一步提升法治“定分止?fàn)帯毙в玫挠绊懥?，削弱各種“非法治”在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)作用。

（三）德治“潤心揚善”：鄉(xiāng)村治理的精神維度

“國無德不興，人無德不立”，德治是儒家思想在中國古代治國安民的核心，儒家祠堂也不僅是祭祀祖先或先賢的場所，還是傳統(tǒng)上的道德法庭，族長一般由宗族推選德高望重的人來擔(dān)任，作為一種特殊的社會意識形態(tài)，道德一直都是維持民眾心理秩序的理念和方法，德治正是以道德理念為載體發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)、弘揚真善美的作用，在改造人的精神世界的同時，指導(dǎo)著人們的社會實踐活動。德潤人心，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，德治在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展和治理中越來越受重視。2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。”2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中也提出要“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)道德在維護(hù)鄉(xiāng)村良好秩序的內(nèi)生力量。崇德向善，明德惟馨，精神的力量是無窮的，道德的力量也是無窮的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村，由于新媒體時代網(wǎng)絡(luò)信息的全覆蓋，電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)已不再是奢侈品，信息快速傳播使人們的思想和價值選擇復(fù)雜化、多元化，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，加速城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間人口的流動，沖擊著村民原有的誠信、信仰、價值、理念等倫理道德，弱化了承載著鄉(xiāng)土社會價值的教化功能、調(diào)節(jié)功能、教育功能。加之，在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，村莊集體性實質(zhì)被解構(gòu)，市場化、家庭化、個體化使得農(nóng)民共同體意識淡化，這對維護(hù)鄉(xiāng)村互助互惠、誠實守信、平等友愛的公共精神、集體觀念、社會責(zé)任價值體系造成較大的沖擊。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會人人向善、人人從善、人人為善的治理格局？中華民族5000多年文明歷史的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源自于鄉(xiāng)土社會生產(chǎn)生活累積和所孕育的如鄉(xiāng)紳賢達(dá)、家風(fēng)家訓(xùn)、人文歷史、村風(fēng)民俗等，可以說中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化起源于鄉(xiāng)村、根植與鄉(xiāng)村，必須堅持以德治為根本，將社會主義核心價值觀融入治村理念，使真善美的德內(nèi)化為村民的情感認(rèn)同和行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮德治的融合、引導(dǎo)、教化功能，實現(xiàn)自治、法治、德治的相互補(bǔ)充。當(dāng)然，德治的形成不是一朝一夕之功，它需要環(huán)境的涵養(yǎng)，是一個循序漸進(jìn)的長期過程。因此，德治不僅是榜樣的樹立，環(huán)境的熏陶，鄉(xiāng)賢和精英的引導(dǎo)教化，還需要激勵機(jī)制和村規(guī)民約的善治實踐。

三、交融并蓄：打好鄉(xiāng)村治理“組合拳”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元化決定了鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點是多元化的經(jīng)濟(jì)社會和價值觀念，以及復(fù)雜化的基層結(jié)構(gòu)和管理，核心要義是通過推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的全面治理，實現(xiàn)服務(wù)于多元化、復(fù)雜化的鄉(xiāng)村社會，確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧興旺發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，····建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，”一個平等、自由和協(xié)商的社會領(lǐng)域始終是現(xiàn)代國家的根基所在，“郡縣治、天下安”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，意識形態(tài)是關(guān)鍵，必須在保證意識形態(tài)不動搖的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充的作用。因此，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，必須抓牢基層黨建這個“牛鼻子”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，實現(xiàn)意識形態(tài)的平穩(wěn)把控。其次，前文所述，自治、法治、德治是鄉(xiāng)村治理中“一體兩翼”的維度關(guān)系，從本質(zhì)來看，法治和德治具有約束功效的管理特征，法治治外，是德治的升華，強(qiáng)調(diào)他律;德治治內(nèi)，是法治的思想基礎(chǔ)，注重自律，兩者具有一定的互補(bǔ)性，自治則在約束管理的特征上，強(qiáng)調(diào)主體性，具有雙重特征。在鄉(xiāng)村治理中，由黨建引領(lǐng)“三治”合一的治理體系是一套由上自下、由內(nèi)向外、剛?cè)岵⑴e、知行合一的治理理念系統(tǒng)。如果離開自治，法治和德治喪失相應(yīng)的實施主體和對象，猶如無基之塔;如果離開了法治，自治和德治就失去了邊界和保障，導(dǎo)致自治的內(nèi)生性力量式微，德治歸屬失序;如果離開德治，自治和法治則缺少潛移默化的文化熏陶，自治成了無眼之泉，失去活力，法治缺乏相應(yīng)柔性調(diào)控，提高治理成本。因此，自治是基石活力，不管法治還是德治，都要圍繞這個中心來激發(fā)力量，法治是保障底線，維系著鄉(xiāng)土社會的秩序與穩(wěn)定，德治是心靈先鋒，凝聚著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。

如何確保鄉(xiāng)村治理體系以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚正氣？很顯然，必須堅持在黨建的統(tǒng)領(lǐng)下，以自治為主體、以法治和德治為兩翼的互動機(jī)制下，充分發(fā)揮聚合效能，依托“三治”成就 “三共”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

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